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《中国经济周刊》记者 王红茹/北京报道
众所关注的事业单位绩效工资改革在酝酿了3年之后终于尘埃落定。
9月2日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位分三步实施绩效工资改革，从2010年1月1日起，事业单位将全面实行绩效工资制。
“这项改革可谓影响深远、意义重大。我个人理解，目前政府是在通过薪酬改革来推动事业单位改革，通过薪酬改革的办法把事业单位改革这块最后的硬骨头啃下来。同时，现在的三步走步骤，意味着明年其他事业单位必须得定性。”国家人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣告诉《中国经济周刊》，目前出台的是国务院会议的决定，下一步应该还会有一个具体文件出台。
“绩效工资”这个用以衡量企业员工的工资标准，今后在事业单位推行，意味着事业单位的“铁饭碗”也许会慢慢变成“瓷”的了。
津贴补贴需要清理和规范
此项关乎3000万事业单位职工切身利益的绩效工资改革，其内容和走向一直是人们关注的焦点。
杨宏山作为中国人民大学公共管理学院一名副教授，和其他大学教授一样，一直被近些年大学的“企业化”模式所困扰。此时，他更为关注下一步在事业单位进行的绩效工资改革怎么执行。因为许多跟他一样在高校任教的大学教师，都有一份在他们看来并不“漂亮”的工资单。
上海某大学的李教授向记者道出了她每月的工资收入：作为一名大学副教授，她每月6000多元的工资是由基本工资、工龄工资、级别工资、职务工资和激励工资等几部分构成，而这 6000多元的工资单中，其基本工资、工龄工资、级别工资和职务工资等基础工资约为3000元。过低的基础工资，让她牢骚满腹。
“我们是通过非常强的人力资本的投资进入到大学的教师队伍，而我们拿到的基础工资太薄。一些拥有博士文凭的教授，其基础工资甚至连普通工人的基本工资都不如。”
于是，她和很多大学教师都不由自主地选择去给大学的各种各样的培训、进修班上课，以增加主要收入来源。
对此，杨宏山感同身受。他告诉《中国经济周刊》，“因为教师的基础工资较低，很多高校只好去设定不同层面的激励措施，从学院到系都在办班，结果导致每个系无一例外地都不再以教学和科研为导向，而以‘办班’为导向。按理说，‘办班’只是这些事业单位衍生出来的职能，结果导致那些老师和系主任可以把正常的教学和科研任务都放一放，‘办班’倒成了第一位的了。几乎所有的教授、好老师都去给‘办班’讲课，但不一定给本科生讲课，也不一定给硕士生讲课。建立规范化的激励型工资制度确实已经到了非常必要的时候。”
杨宏山认为，即便没有实施绩效工资，也应该把激励放在学院级别作为一级统筹，而不能去发挥各个系的作用，否则“把系办乱了，结果导致很多的系都变成企业性组织了。”
据《中国经济周刊》了解，目前大学的各个学院的激励设计很不一样，大学教授的工资中除了国家财政拨付的基础工资之外，激励工资分为三部分：学校给付的校级激励工资(其实是岗位津贴，完全跟职称相关联，严格意义上没有激励)，学院给付的学院级激励工资和系里给付的激励工资。而学院和系里主要是办班，有钱就多发，没钱就少发。
“作为一个学校，激励的东西比较多。现在真的到了需要规范的时候，否则就是小金库，乱发钱，还耽误了正常的教学和科研。”李教授向《中国经济周刊》直言。
这次国务院会议明确了事业单位实施绩效工资的基本原则，第一条就提到“实施绩效工资与清理规范津贴补贴相结合，规范事业单位财务管理和收入分配秩序，严肃分配纪律。”
“真是点中了高校的要害。”杨宏山一语中的。
学者建议绩效工资占工资权重
至少30%
按照国务院常务会议提出的事业单位绩效工资改革“路线图”，要求改革分三步走。
“三步走策略非常不错。因为学校和医疗机构都是已经确定为公益性质的，我个人分析政府的思路是先把已经确定的、能做的先做起来，不确定的再慢慢来，一步步往前推动。” 莫荣告诉《中国经济周刊》，行政单位的公务员改革和国有企业改革已经基本进行完毕，事业单位改革因为关乎3000万事业单位职工切身利益，改革动静一直比较小。
“现在是要通过事业单位的薪酬改革，可以把事业单位改革推下去。”莫荣说。
这也就意味着，除了教育和医疗这些已经基本定性为公益性质的事业单位之外，其他各种类型事业单位的定性也将在一年之内确定下来。
“现在的改革已经涉及到对事业单位的归类定性，这是难点。下一步我们要配套这项改革，工作力度就大了。”莫荣告诉《中国经济周刊》。
公开资料显示，尽管我国在2006年就提出了“绩效工资”的概念，但因当时“财政是否能承受”和当时“混乱的事业单位津贴补贴”，这项改革并没有真正得以推进。目前，对公益性事业单位如何建立绩效考核机制，已经是不容回避的问题。
相关人士告诉《中国经济周刊》，目前事业单位绩效工资的考核细则仍没有出台，今后会有一个指导性意见，但具体措施估计还得各个单位具体制定。
公益性事业单位绩效考核是一个世界性难题。据记者了解，目前我国的绩效考核并没有系统、成熟的经验，尽管已经有许多企业和一些事业单位都进行了建立按绩效考核结果兑现绩效工资，但仍没有统一的模式可以借鉴。
“根据事业单位不同的行业特征，需要有相应的主管部门制定一些规范化的标准，同时各个事业单位也应该充分调动内部职工在这场政策制定过程中的公众参与性。从而能够自上而下和自下而上相结合，真正让绩效工资制度落到实处。”中国人民大学公共管理学院副教授杨宏山向《中国经济周刊》建言，此轮改革，不宜单纯地采取“自上而下”的方式，一定要在传统的“自上而下”政策制定模式的基础上，充分发挥公众参与的作用，从而真正地让绩效工资起到有效的激励作用。
与此同时，杨宏山有针对性地提出了高校绩效工资的设置，“现有的基本工资、工龄工资、级别工资和职务工资等其他几项工资项目都要有保障，在这个基础上要加大绩效工资的权重，至少在整个工资中达到30%。而绩效工资的设计要考虑到科研和教学两个方面，教学包括教学的工作量和教学的综合评价。综合评价可以再详细设定学生评价占多大的权重，还有一些其他权重，这些都是可以设计的。”
