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江西试验城乡一体化改革 将建省会副中心

http://www.dayoo.com/http://www.dayoo.com/ 2011-12-27 03:14来源: 江南都市报 网友评论 (0)

    江南都市报 作者:郭宁 贾琦娇 选稿:黄骏

漫画

  ●成为江西首个城乡一体化制度改革试验区

  ●农村新社区安置房可办理商品房产权证

  ●年满60周岁居民可按月领取养老金

  南昌县的农村土地承包经营权、集体经济股权等进行确权、颁证,农民进城后仍可拥有或转让,农村新社区的安置房可办理商品房的产权证……经农业部审批同意,《江西省南昌县城乡经济社会发展一体化制度改革试验方案》(以下简称《方案》)出台,提出在南昌县建立和实行城乡经济社会一体化发展规划制度,对农村产权制度、农村住房制度进行创新,并建立和实行一体化的城乡居民养老保险。经过5年的改革试验,在南昌县基本建立城乡经济社会发展一体化的体制机制,消除城乡二元的结构体制障碍。为推进《方案》实施,将成立农村改革试验区领导小组。为推进改革试验顺利进行,3年共筹措经费50亿元。这也是我省首个获得国家部委批准的实行城乡一体化制度改革试验区。该方案的实施对于南昌市做大做强,推进鄱阳湖生态经济区的建设有着怎样的意义,本报请《方案》起草的执笔者之一、省社科院社会学所所长马雪松解读。

  试验背景

  南昌县具备城乡一体化条件

  南昌县有着与省会城市南昌相连一体,逐步与南昌市功能互补,产业对接的优势,近年来积极推进新型工业化、新型城镇化和农业产业化,经济综合实力不断增强。据了解,此次农业部批复,全国共有18个县区开展城乡一体化制度改革试点。

  对此,马雪松提出,南昌行政区域范围小、辐射能力不强成为制约南昌在鄱阳湖生态经济区发挥主导作用的制约因素。《方案》中先行先试政策是针对整个鄱阳湖生态经济区的先行先试,对全省有实质性意义。对做大南昌,增加南昌的辐射力,加快城市化步伐有重要意义。

  试验周期

  5年在全县逐步推进有实效

  据悉,此次在南昌县开展城乡经济社会发展一体化制度改革试验周期5年,争取用3年时间在重点领域取得突破,5年在全县范围逐步推进取得实效。

  《方案》提出,要科学制定城乡经济社会发展一体化发展规划,并与城镇体系规划、土地利用总体规划和经济社会发展规划一起实现“四规叠合”。重大项目开工前和重大政策出台前,要进行社会风险评估,涉及农民和农村的项目,均须坚持农民自愿的原则,不以放弃承包地经营权和房屋产权为条件。

  试验内容

  南昌县建成省会副中心城市

  《方案》规划以省会副中心城市建设为目标,把昌南组团打造成新型城镇化示范区的核心区域。并强化中心镇辐射功能,重点打造北部区域中心镇蒋巷镇、东部区域中心镇塘南镇和南部区域中心镇三江镇。

  同时,以新型工业化为主题,实现优势产业集聚,大力发展战略性新兴产业,提升工业信息化水平;以农业现代化为基础,重点打造以都市休闲农业、生态农业、高效农业为一体的现代农业体系;以服务业均衡发展为重点,推进服务业与工业、农业协调发展,创造就业机会,满足城乡居民生产生活需求,提高人民生活水平。时间安排在2012年6月完成。

  对土地承包经营权确权颁证

  对农村土地承包经营权、集体经济股权等进行确权、颁证,集体经济股权不因改变身份而改变,进城后仍可拥有或转让。积极建立农村产权流转交易平台,促进土地承包经营权依法、自愿、有偿流转。吸引金融和社会各方面的资金投向现代农业和农村基础建设。

  2012年6月完成南新乡等6个乡镇的确权、颁证工作;2013年6月完成泾口乡等11个乡镇的确权、颁证工作。2011年底成立农村产权流转、交易机构,2012年6月底之前完成流转、交易机构的工作制度、运行流程的制定。2012年6月开始工作。

  马雪松表示,这一点是《方案》的核心,农民进城后,宅基地可以进行交易,土地承包经营权、集体经济股权的“权”也可以通过统一平台进行交易,使得进城农民在城镇化进程中,没有失去利益的后顾之忧,安心进城、带资进城、体面进城。

  农村住房

  中心村建农村新社区

  《方案》提出,开展农村新社区(中心村)建设工程,对全县集镇所在地的中心村进行改造扩建因地制宜推进农村新社区建设。全县集镇所在地中心村具体为:莲塘镇彭家村、小蓝村、定岗村,小蓝经济开发区沥山村、玉沙村,东新乡大洲村、利用村,银三角万湖村、横岗村,向塘镇南店村、向塘村等。

  2012年6月底前制定拆迁补偿安置方案和实施计划。2012年7月开始项目建设,2013年完成建设工程。

  被拆迁户可选择安置房形式安置或一次性货币补偿,农村新社区(中心村)建设项目的安置房(含非住宅安置房)可办理商品房产权证,并注明未办理土地有偿使用手续;安置房转让时,土地使用权人应当参考当地国有土地基准地价的50%缴纳土地价款。

  此外,在莲塘、向塘、银三角、小蓝开发区、东新乡等地建设新市民公寓,新市民公寓享受城镇保障性住房政策,不愿买或买不起房的进城农民,享有公租房和廉租房等保障性住房权利。

  分步推进新市民公寓工程,2012年6月底前确定建设规模,制定项目规划;2012年12月完成选址、招标工作;2013年12月竣工。

  马雪松认为,原来一直也推进城乡一体化,鼓励农民进城,可是农民仍无法融入城市,很大原因就是住房。《方案》通过住房政策的先行先试,使得农民进城有了安家之所,能与城市融为一体。

  社会保障

  年满六十可按月领取养老金

  《方案》提出,要以新农保为平台,逐步统筹城乡居民养老保险。年满16周岁、不满60周岁的城乡居民,年缴费标准分设几个不同档次,自愿选择;制度实施时,已年满60周岁,未享受城镇职工基本养老保险待遇的,不用缴费,可按月领取基础养老金,但其符合参保条件的子女应当参保缴费。有条件的村集体要对参保人员给予缴费补助,正常参保人员年满60周岁,缴费年限累计满15年以上,均可按月领取基本养老金。

  统筹城乡社会保障,统筹城乡养老保险试点,2011年12月前制订方案,2012年6月底前在莲塘镇、向塘镇、小蓝经济开发区、蒋巷镇、东新乡、南新乡试行;2013年全县推开。

  马雪松提出,社会保障制度的一体化,使得进城农民很自然地过渡,社会保障制度进行了有效衔接。

  三产发展

  推进工业集中集约集群发展

  南昌县以小蓝工业区为主要载体,构建“一区、多基地”的新型工业布局。重点打造以小蓝经济开发区为载体的国家级汽车产业基地、国家级食品饮料产业基地、省级先进装备制造业基地和省级生物医药基地,做大全县经济量。

  以农民增收为核心,提升农业产业化经营水平,提高农业集约经营和农村组织化程度;以江西(黄马)现代生态示范园和蒋巷现代农业示范园建设为重点,形成滨湖生态养殖产业带和沿江特色种植产业带;大力发展绿色农业、休闲农业和乡村旅游,促进一、三产业联动发展;以优势农产品规模生产、加工、流通为重点,拓展现代农业多领域的就业空间,促进农民转移就业。

  构筑南昌省会城市的商贸服务业功能拓展区,引导和鼓励现代服务在昌南组团中心区集聚;在各中心镇,积极发展生态旅游、特色餐饮、休闲度假等服务业,形成城乡一体的服务业发展格局。

  三次产业发展,与南昌县“十二五”规划相衔接,分步实施。

(编辑: newsroom)

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