去年岁末，北京市朝阳区红领巾公园附近的一些群众向记者反映，该公园西区正在建高尔夫练习场，不仅侵占了公共绿地，而且占用了他们多年以来休闲娱乐的场所，他们认为这个高尔夫练习场有违法侵占公共绿地之嫌，记者对此进行了调查。

　　即将竣工的高尔夫练习场没有任何合法手续

　　来到红领巾公园西区，就看到有不少工人在工地上干活。记者上前询问，得知这里确实在建高尔夫练习场，该工程是去年6月破土动工的，现在已经铺完草坪，一些配套设施和建筑已经建好，很快就会竣工。该项目相关人士介绍，这个暂时命名为“青少年高尔夫教学练习场”的项目，总面积为4.5万平方米，打位不少于80个，总投资为800万元左右。

　　红领巾公园占地面积40万平方米，绿化面积23万平方米，绿化覆盖率为57%。主要是为青少年的休闲娱乐、教育实践、健康成长服务，同时也是周边百姓休闲娱乐和健身的场所。

　　据了解，北京市高尔夫球场的建设，现阶段仍由市发展和改革委员会及市规划委员会审批，各区、县不得审批或变相审批高尔夫球场及与其相关的训练场或练习场项目。北京市现行的建设项目审批程序如下：首先，建设单位向市规划委申报规划意见书，批准后再向市计委申请立项，批复下来，最后由市规划委、市国土房管局和市建委分别审批核发建设用地规划许可证、建设用地批准书、建设工程规划许可证、建设工程开工证，至此，有关的建设项目才可以正式开工。

　　然而，去年5月底，红领巾公园在没有上述审批手续的情况下，便匆忙与投资方———北京新雅房地产咨询服务公司签订了土地租赁合同，租赁期为20年。6月17日，高尔夫练习场被冠以“北京新雅青少年高尔夫培训中心”的名称在工商部门登记注册，同时在公园西区开始动工兴建。

　　该项目为什么没有报批手续就动工？区绿化局的负责人认为，这个项目早建也是建，晚建也是建，许多项目都是先建起来后，才逐步完善手续的。

　　上报的项目是“职工培训中心”，建的却是“高尔夫练习场”

　　经过一番周折，记者拿到手的是公园关于建设“职工培训中心”而上报到区里有关部门的材料，公园有关负责人说，“职工培训中心”和“高尔夫练习场”是一码事，以“职工培训中心”的名义申报，是为了更方便地拿到审批手续。公园和区主管部门之所以采用这种手段，心里显然非常清楚。如果上报在红领巾公园里建设高尔夫练习场，上级部门难以通过。

　　据市园林局规划处的一位负责人说，在市总体规划里没有在公园里建高尔夫球场或练习场的规划，市园林局也从未批过在公园里建高尔夫球场或练习场。红领巾公园确实曾经以“职工培训中心”的名义到局里申报过，但因为总体规划里面没有这个项目，而没有被批准。

　　在公园里建高尔夫练习场真正受益的是谁？

　　公园是城市公共绿地的主要类型之一。《北京市公园条例》规定：“任何单位和个人不得擅自改变公园的功能，不得侵占公园用地，不得擅自改变公园用地性质。”《城市绿化条例》规定：“任何单位和个人不得擅自改变和占用城市绿化用地。”有这么多的规定，为什么会视而不见？红领巾公园负责人解释说，建高尔夫练习场的那块地原来是个水坑，公园一直想把此地建成绿地，搞些适合的景观设施，但苦于没有资金，所以一直没有开发。现在有投资商愿意为公园解决资金困难，将其改建成青少年高尔夫练习场，且还能增加公园绿地面积，所以公园便没有考虑那么多。

　　据了解，高尔夫练习场建好后，公园可以把它作为日常的一项经营服务项目，收取场地使用费，每年可收入50万元。而该项目投资商在红领巾公园投资建高尔夫练习场，主要是作为他们两所高尔夫学校的训练基地。

　　双方都受益了，其代价却是牺牲了人民群众稀缺的公共绿地。据了解，红领巾公园本来就没有达到《北京市公园条例》规定的公园的绿化面积应当不少于陆地面积65%的比例。另外，高尔夫练习场的污染是相当严重的，比如维护草皮使用的化肥、杀虫剂、除草剂、消毒剂等，会造成空气污染，会毒化土壤、污染地下水。同时练习场草皮的耗水量过大，给北京这样的缺水地区和水源保护区会造成相当大的环境压力。

　　市园林局规划处的一位负责人强调说，建高尔夫球场对环境资源有一定的负面影响，国家和北京市对建高尔夫球场都是严格控制的，市园林局也不赞成在城市公共绿地建高尔夫球场或练习场。（记者/刘莉荔）