关键一年 紧抓机遇——全国人大代表、经济学家林兆木结合政府工作报告谈中国经济发展   

　　国务院总理温家宝５日在政府工作报告中说，今年是我国改革和发展十分关键的一年。中国经济在加快发展中也出现了一些新的矛盾和问题。那怎么看待当前经济形势和发展前景？２００４年关键之年里，如何采取妥当措施，使中国经济这艘巨轮平稳航行？记者就此采访了全国人大代表、全国人大财经委员会委员林兆木。

　　为什么说是关键的一年？

　　说“关键的一年”，首先从发展方面看，我国经济正处于新一轮的经济增长期。２００２年，我们走出了亚洲金融危机和美国、日本和欧盟经济同时下滑的阴影，国内生产总值增长率回升到８％，２００３年达到９．１％。这与我们所处的内外环境有密切关系。国际上资金和生产能力相对过剩，而我国投资机会多，投资回报率较高，投资环境稳定，外商普遍看好中国经济发展前景和市场潜力，因此资金大量进入，一些产业也加快向我国转移。国内储蓄率很高，资金也很充裕，劳动力资源极为丰富，基础设施建设显著改善，城市居民消费正处于转型期，住宅、汽车、旅游、通信等开始成为新的消费热点，多年形成的物质技术基础和生产能力的积累效应也正逐步释放。今年我们应当抓住有利时机，充分利用这些条件，努力保持去年经济发展的良好势头。

　　另一方面，经济增长加快也带来新的问题：在需求扩张拉动下，投资规模偏大，一些行业和地区出现盲目投资和低水平重复建设，经济高速增长同资源、环境的矛盾加剧，潜伏着生产能力过剩和金融风险增加，通货膨胀压力也在加大。因此可以说，我国经济发展正处于一个新的关口：宏观调控搞得好，可以利用好机遇和有利条件，又避免一些苗头性、局部性的问题发展为全局性问题，从而使经济保持平稳较快发展，同时经济结构得到优化升级，推动我国经济上一个新的台阶。如果宏观调控搞得不好，上面所说的问题逐步积累甚至加剧，也有可能导致大的波折。因此今年是发展十分关键的一年。

　　今年也是深化改革的重要一年。去年党的十六届三中全会的决定确定了完善社会主义市场经济体制的目标和任务。我认为，“完善”比“初步建立”的任务更加艰巨。过去我们改革是渐进式的，先易后难，由浅入深，现在改革进入攻坚阶段，需要通过改革解决一些深层次问题，难度更大了。因此，今后改革任务仍然十分繁重。今年，要按照十六届三中全会的精神，有重点、有步骤地推进改革，包括金融改革、税制改革、企业改革、投资体制改革等。这些改革很重要，也有难度。特别是要按照科学发展观建立体现“五个统筹”要求的新体制、新机制，将是全新的考验，更需要在实践中努力探索。

　　保持经济平稳较快发展需注意四方面问题

　　政府工作报告中将“加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展”这一条，放在了２００４年工作任务的首要位置。我理解，就是在关键之年里，既要保持实现经济政策的稳定性和连续性，又要根据经济形势发展变化，把握好宏观调控的力度和重点，适时适度调控，不搞急刹车，不搞一刀切。我认为，今年保持经济平稳较快发展，需要注意以下四点：

　　第一、经济发展既要使经济增长的潜力充分发挥出来，又要避免经济上冲力过于强劲而导致大的失衡。虽然处在经济周期上升期，客观的经济形势是往上走，但搞得不好也还是会发生波折，或者给今后发展留下隐患。政府工作报告有一个很重要的提法是“平稳较快”发展。我认为，“较快”就是紧紧抓住机遇，加快发展的意思。“平稳”就是不要失去平衡，防止发生大的颠簸和大起大落。

　　第二、推动经济结构优化升级。经济处于上升期间，结构性矛盾容易积累。经济发展过程不仅是总量扩张的过程，也是结构转型升级的过程。经济结构好不好，会对今后经济发展带来重大影响。现在强调以全面、协调、可持续的科学发展观指导经济社会发展，十分必要。

　　第三、注意防止经济泡沫和金融风险的积累。在投资增长很快的情况下，潜伏着产能过剩的危险。尤其要防范银行不良资产比例的上升。银行一旦出现系统性风险，会直接危及经济全局。

　　第四、注意防止通货膨胀。无论是通货膨胀还是通货紧缩，都会影响市场主体对经济运行前景的判断和信心，扭曲资源配置，对经济发展和社会稳定产生负面作用。在经济增长加快情况下，要重视防止通货膨胀。

　　立足当前，抓住战略机遇期

　　党的十六大指出，本世纪头２０年，对于我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这是一个非常重要的判断。国际上，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，我们可以争取到较长时期的和平国际环境和良好周边环境，外部条件总体上对我国发展有利。国内保持长期较快发展也有诸多有利条件。

　　从历史经验来看，一个国家处在发展阶段，能不能抓住发展机遇很关键。２０世纪７０年代末以来，可以说我们抓住了国际国内诸多有利条件汇合成的机遇，始终抓住经济建设这个中心，实行改革开放，中国经济得到了巨大发展。因此，抓住本世纪头２０年的战略机遇期，对于全面建设小康社会和实现第三步战略目标，具有非常重要的意义。

　　发展才是硬道理。解决中国所有问题都要靠发展。除了建国初期，我国经济发展真正搞得好就是最近这２５年。如果未来２５年我们能够发展得更好，那么变化将会比过去２５年还要大得多。我计算过，上个世纪后２０年（１９８１到２０００年）我国国内生产总值增长５．３６倍；到２０２０年国内生产总值实现比２０００年翻两番，那就是增长３倍，但如果以１９８０年为基数，那就是增长２４．４倍，这将是一个十分了不起的变化！到２０２０年，我国基本完成工业化任务，也是史无前例的大事。世界上工业革命至今２７０多年，也只有１０多亿人口的国家和地区实现工业化。我国１０多亿人口用不到１００年时间基本实现工业化，应当说对人类历史发展具有重大的意义。所以抓住本世纪头２０年战略机遇期搞好发展，十分重要。

　　２０年战略机遇期是由一个阶段一个阶段的机遇构成的，因此抓住当前发展机遇，是抓住整个战略机遇期的关键。更重要的是，抓住战略机遇期，不能只理解为加快经济增长速度，而必须实现速度、结构、效益的统一。因此真正抓住战略机遇期，不仅要保持较快速度，而且要实现经济结构优化升级，必须以科学发展观为指导，按照“五个统筹”的要求，实现经济社会全面、协调、可持续发展。（记者 张旭东）

    新闻链接:温家宝代表国务院向大会作本届政府的首份工作报告

　　走过重要而非同寻常的一年，中国各族人民在全面建设小康社会的征途上迎来了十届全国人大二次会议的召开。近３０００名全国人大代表，肩负全国各族人民的重托，出席５日开幕的盛会。在为期１０天的会议期间，他们将认真行使宪法和法律赋予的职权，听取和审议政府工作报告，审议宪法修正案草案，听取和审议全国人大常委会工作报告等。

　　会议由大会主席团常务主席、执行主席吴邦国主持。温家宝代表国务院向大会作本届政府的首份工作报告。胡锦涛、江泽民、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干等领导人和大会主席团成员在主席台就座。温家宝的报告共分３个部分：一年来工作回顾；２００４年主要任务；加强政府自身建设。报告约１．６万字。

　　温家宝说，面对复杂多变的国际形势、突如其来的非典型肺炎疫情和频繁发生的自然灾害，中国去年抗击非典取得重大胜利，经济快速发展，国家财力明显增强，对外贸易大幅增长，就业超过预期目标，居民收入增加，首次载人航天飞行获得圆满成功。这些成就，标志着中国综合国力又有新的提高。

　　温家宝指出，今年是中国改革和发展十分关键的一年。政府工作的主要任务是，抓好发展这个第一要务，坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，更加注重搞好宏观调控，更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，更加注重改革创新，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，正确处理改革发展稳定的关系，推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。温家宝在报告中还着重对加强政府自身建设提出了要求。他指出，在全面建设小康社会的进程中，政府工作担负着繁重而艰巨的任务。各级政府和领导干部必须适应新形势新任务，不断提高行政能力和管理水平。新的一年，要着力抓好以下几个方面：推进政府职能转变；坚持科学民主决策；全面推行依法行政；自觉接受人民监督；加强政风建设和公务员队伍建设。

　　温家宝在报告中还就香港、澳门和台湾问题以及中国的外交政策作了阐述。他说，维护香港、澳门长期稳定和繁荣发展，是我们坚定不移的目标。我们坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照香港基本法和澳门基本法办事，全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政。

　　温家宝说，我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张。我们将积极推进两岸人员往来和经济、文化交流，促进直接“三通”，依法保护台湾同胞在大陆的正当权益，继续推动在一个中国原则基础上恢复两岸对话和谈判。我们将以最大的诚意、尽最大的努力，实现祖国的和平统一。坚决反对任何形式的“台独”分裂活动，绝不允许任何人以任何方式把台湾从中国分割出去。

　　温家宝指出，我们要继续高举和平、发展、合作的旗帜，坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策，坚持和平共处五项原则，推进与各国的友好交往与合作，努力争取更好的国际环境和周边环境。中国政府和中国人民将始终站在人类正义事业的一边，同各国人民一道，为维护世界和平、促进共同发展不懈奋斗。

　　在温家宝总理近１小时５０分钟的报告过程中，全场多次响起热烈的掌声。

　　香港特别行政区行政长官董建华、澳门特别行政区行政长官何厚铧列席会议并在主席台就座。出席全国政协十届二次会议的政协委员列席大会。各国驻华使节旁听了大会。