年降雨量289毫米，年蒸发量高达1250毫米——对于生活在西北干旱少雨地区的宁夏人来说，水的珍贵不言而喻。

　　正因如此，建设节水型社会，成为宁夏人越来越强烈的追求和梦想。

　　让许多人没有想到的是，一份由全国人大代表提出的《关于将宁夏作为全国省级节水型社会建设试点的建议》，帮助宁夏人向实现这一梦想迈出了重要的一步。

　　“人大代表提出的建议，有力地促进了我们宁夏节水型社会的建设。”宁夏回族自治区水利厅副厅长李刚军说，宁夏代表团在今年三月十届全国人大三次会议期间提出的这份建议，被全国人大常委会办公厅列为10项重点办理建议之一。“目前，这一建议已得到水利部的同意和支持，相关要求已明确写进《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》。”

　　提出建议，是全国人大代表履行职责、反映民意的重要途径；认真办理代表建议，是充分发挥代表作用、坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。自1983年六届全国人大一次会议以来，代表提出的建议每次都有较大幅度的增加，从最初的1000件左右已上升到现在的6000件左右。办理好这些建议，成为全国人大及其常委会以及其他有关部门每年都要面对的重要任务。

　　尽管近年有关方面做了很多改进，但是建议办理工作仍然存在不少问题，与代表的期望和全国人大常委会的要求还有一定差距。“有的建议承办单位重答复、轻落实，在书面答复上下了不少功夫，而忽视答复后的落实，从而导致建议的办结率不高，影响了答复质量。”全国人大常委会办公厅联络局巡视员李伯钧说。

　　建议办理过程中存在的问题和不足，引起了全国人大常委会的高度关注。针对存在的问题，今年以来，全国人大常委会和有关部门出台了许多新的措施，努力从制度和机制着手，从每个具体环节着手，改进建议办理工作：

　　——参考我国国民经济部门的划分，全国人大常委会办公厅建立了新的代表建议分类方法、分类体系。按照新的分类方法，今年十届全国人大三次会议期间提出的5884件建议分为10个方面120类，涉及发展规划、农业、工业、财政、旅游、资源环境、科教文卫、法制等各个方面。采用新的分类方法，有助于将数以千计的建议分门别类快速交给承办单位，提高办理的速度。

　　——全国人大常委会出台了重点办理代表建议制度。那些关系党和国家的中心工作、改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题，代表反映集中并且通过办理近期可能抓出成效的建议，将被列为重点办理建议。根据这一原则，今年全国人大常委会办公厅共确定了10项需要重点办理的建议，分别是：切实解决金融支农问题建议；治理煤矿瓦斯爆炸建议；治理月饼过度包装及搭售其他物品建议；加强淮河治理工程建设建议；发展海水淡化建议；在黄土高原类型区推广小流域综合治理建议；发展西部干旱地区节水农业建议；完善食品安全监管体系、加大食品安全执法力度建议；落实改进法律援助工作建议；简化海外华侨华人入境、签证手续建议。

　　——针对10项重点办理建议，全国人大各专门委员会建立了督办工作制度，指定专人负责与承办单位联系、协调，并派人参加承办单位的有关调研，及时掌握承办工作进度。

　　——在办理代表建议过程中，承办部门普遍建立了分级负责制，明确专人负责，跟踪办理情况，并主动向提出建议的代表通报办理进展情况。

　　注重创新办理机制，注重提高办理效果，成为今年代表建议办理工作的一个亮点。截至10月26日，今年十届全国人大三次会议期间代表提出的5884件建议、批评和意见已全部办理完毕。

　　除有关宁夏开展节水型社会建设试点的建议得到水利部的初步认可和支持外，全国人大常委会办公厅确定的其他项重点办理建议，也均得到承办部门的明确答复：

　　——针对在黄土高原推广小流域综合治理经验的建议，林业部门为全国黄土高原类型区进行小流域治理安排了30万亩退耕还林的任务；

　　——针对落实改进法律援助工作的建议，司法部《中央政法补助法律援助办案专项资金管理办法》不久将下发；

　　——针对治理煤矿瓦斯爆炸的建议，安全生产监督管理总局与信息产业部年内将在所有高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井建立数字化远程监控系统；

　　——针对治理月饼过度包装及搭售其他物品的建议，国家质检总局和国家标准委员会发布了月饼强制性国家标准……

　　一件件建议有了回应，一条条措施陆续出台。认真办理全国人大代表提出的建议，成为全国人大及其常委会和其他有关部门听取民意、尊重民意的重要方式。

　　有关专家分析，全国人大重点办理建议等一系列制度的出台和实施，使得百姓关注和反映的问题更容易得到切实解决，人大代表的作用得到更为充分地发挥，人民代表大会制度又因此向前迈出了新的步伐。