国务院日前印发《全民科学素质行动计划纲要（2006－2010－2020年）》（以下简称《科学素质纲要》）。新华社20日受权全文播发《科学素质纲要》。《科学素质纲要》提出了全民科学素质行动计划在“十一五”期间的主要目标、任务与措施和到2020年的阶段性目标，提出今后15年，实施全民科学素质行动计划的方针是“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”。

　　《科学素质纲要》共约1万字，分为前言、方针和目标、主要行动、基础工程、保障条件、组织实施等六个部分。

　　《科学素质纲要》指出，公民科学素质建设是坚持走中国特色的自主创新道路，建设创新型国家的一项基础性社会工程，是政府引导实施、全民广泛参与的社会行动。全民科学素质行动计划旨在全面推动我国公民科学素质建设，通过发展科学技术教育、传播与普及，尽快使全民科学素质在整体上有大幅度的提高，实现到本世纪中叶我国成年公民具备基本科学素质的长远目标。

　　《科学素质纲要》强调，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，发挥政府主导作用，充分调动全社会力量共同参与，大力加强公民科学素质建设，促进经济社会和人的全面发展，为提升自主创新能力和综合国力、全面建设小康社会和实现现代化建设第三步战略目标打下雄厚的人力资源基础。

　　《科学素质纲要》提出，通过实施全民科学素质行动计划，到2020年，我国的科学技术教育、传播与普及有长足发展，形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公民科学素质在整体上有大幅度的提高，达到世界主要发达国家21世纪初的水平；到2010年，科学技术教育、传播与普及有较大发展，公民科学素质明显提高，达到世界主要发达国家20世纪80年代末的水平。

　　《科学素质纲要》提出在“十一五”期间实施未成年人科学素质行动、农民科学素质行动、城镇劳动人口科学素质行动、领导干部和公务员科学素质行动。配合上述行动计划，重点实施科学教育与培训基础工程、科普资源开发与共享工程、大众传媒科技传播能力建设工程和科普基础设施工程。

　　《科学素质纲要》指出，要围绕公民科学素质建设最关键、最具基础性的问题，促进科学发展观在全社会的树立和落实，以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高，使公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多。

　　《科学素质纲要》还就政策法规、经费投入、队伍建设、组织领导、监测评估等方面提出了具体措施和意见。（完）

　　2020年我国公民科学素质将达到发达国家21世纪初水平

　　《全民科学素质行动计划纲要（2006－2010－2020年）》提出，到2020年我国公民科学素质水平将达到世界主要发达国家21世纪初的水平。

　　届时，我国科学技术教育、传播与普及有长足发展，形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公民科学素质在整体上有大幅度的提高。

　　提高全民族的科学素质是一项长期的、艰巨的社会系统工程，需要几代人的不断努力。为了实现这一目标，《纲要》将重点放在“十一五”期间，提出了我国公民科学素质建设到2010年的主要目标，即科学技术教育、传播与普及有较大发展，公民科学素质明显提高，达到世界主要发达国家20世纪80年代末的水平。

　　《纲要》同时提出了到2010年要实现的三个方面具体目标，即促进科学发展观在全社会的树立和落实；以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高；科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力、科普基础设施等公民科学素质建设的基础得到加强，公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多。（记者吴晶晶）

　　新闻背景：国外公民科学素质计划

　　提高公民科学素质是世界各国提升综合国力的战略共识，很多国家和地区都出台了相应的行动计划。

　　美国科学促进会从1985年起组织几百名科技专家和教育工作者，制订了一项面向未来70多年，致力于提高全体美国人科学素质的长远计划——“2061计划”，提出了到2061年哈雷彗星再次回归时，美国公民人人具有科学素质的目标。这一计划直接影响了美国《国家科学教育标准》的制定，在世界范围内引起了广泛关注。

　　为了实现在2010年成为世界上最具知识活力和最具竞争力的经济实体的目标，欧盟在2003年分别实施了“欧洲研究区”和“科学与社会”两大战略计划。其中 “科学与社会”是一项促进科技进步、提高公民素质，推动科学与社会融洽的长远战略，内容包括科技、教育、公民参与欧洲科技政策的制定与实施、科技知识的应用等各个方面。

　　发展中国家也同样重视提高全民的科学素质。印度于1999年发布的报告《提高科学文化素质》以及关于科技政策的文献，都突出强调公民获得和理解科学知识的重要性。在《2003年科学技术政策》中又进一步明确科技政策的首要目标是：确保科学信息可以传达给每一个印度公民，以便把科学推向前进，并使得每一个公民都可以参与科学技术的发展以及在人类福利方面的应用。

　　此外，加拿大、韩国等国政府在制定21世纪初期的科技发展规划和政策时，也都十分重视科学技术发展与社会文化的互动。中国科协主席周光召说，这样不仅能够拉近科学与公众的距离，也能使科技进步得到公众更多的支持。这些推动公众科技素质的提高、推动科技和公众交流互动等方面的经验做法值得我国借鉴。（记者周婷玉、吴晶晶）

　　我国将通过多渠道投入经费保障公民科学素质建设

　　我国将采取多种措施，加大政府和社会投入，形成多渠道投入机制，为《全民科学素质行动计划纲要（2006－2010－2020年）》的实施提供资金保障。

　　——加大财政保障力度。各级政府根据财力情况和公民科学素质建设发展的实际需要，逐步提高教育、科普经费的增长速度，并将科普经费列入同级财政预算。中央财政根据财力状况，逐步加大对地方的转移支付力度。各级政府要从中央财政的财力性转移支付资金中安排一定的经费用于公民科学素质建设。

　　——落实各相关部门实施经费。各有关党政部门、事业单位和人民团体根据承担的《纲要》实施任务，按照国家预算管理的规定和现行资金渠道，统筹考虑和落实所需经费。

　　——鼓励捐赠，广辟社会资金投入渠道。进一步完善捐赠公益性科普事业个人所得税减免政策和相关实施办法，广泛吸纳境内外机构、个人的资金支持公民科学素质建设。 （记者吴晶晶）

　　公民科学素质建设将实施四个基础工程

　　针对目前我国公民科学素质建设中的薄弱环节和存在的主要问题，《全民科学素质行动计划纲要（2006－2010－2020年）》提出实施四个基础工程，以有效增加公民提高自身科学素质的机会与途径。

　　——“科学教育与培训基础工程”：针对目前科学教育与培训缺少适应需要的师资、教材，教学方法、教学条件落后等突出问题提出。强调科学教育与培训资源的建设与整合，同时还强调利用社会资源开展科学教育和培训。

　　——“科普资源开发与共享工程”：针对目前科普产品和信息资源匮乏，集成整合共享不够，存在重复建设等问题提出。强调科普公共服务的公平普惠，繁荣科普创作，并切实推进科普资源的共享。

　　——“大众传媒科技传播能力建设工程”：针对目前大众传媒科技传播数量不足、质量不高、能力不强，作用尚未充分发挥的现状提出，目的是有效提高大众传媒的科技传播能力。强调充分发挥各类媒体科技传播的重要作用，加大传播力度，提高传播质量。

　　——“科普基础设施工程”：针对全国各地特别是西部地区和基层科普设施非常缺乏，现有设施功能薄弱、管理水平亟待提高等问题提出，目的是充分发挥科技馆等科普基础设施在公民科学素质建设中的重要作用。强调加强公共服务，满足公众需求；鼓励社会力量参与科普基础设施建设，并充分发展基层科普设施。（记者吴晶晶）

　　公民如何参与全民科学素质行动计划？

　　广大公众是公民科学素质建设的受益者，也是参与主体。那么公众应该如何参与全民科学素质行动计划呢？

　　有关专家指出，公民首先应充分认识到科学素质对于自身生活发展的重要作用，积极发挥主观能动性。公民提高自身科学素质的渠道有：参观科普场馆、参加科普活动、关注与自身生活发展密切相关的科学技术事件和科学技术发展、主动接受相关的教育培训等等。公民还应该自觉地应用科学技术知识、方法以及科学态度处理日常事务，养成科学文明的生活和生产方式，提高自觉抵御伪科学和愚昧迷信的能力。

　　对于科学素质较高的公民如科技工作者、企业科研技术人员等，在不断提高自身科学素质的同时，还可以作为志愿者参与教育、科普等工作，为广大公众提升科学素质提供服务。

　　专家表示，应特别重视家庭教育对未成年人科学素质培养的重要作用，家长要注意培养和保护未成年人的好奇心和创新意识。同时，未成年人对于科学技术新发展的接受能力较强，应积极帮助成年人提高享受新技术成果的能力。

　　此外，公民还应当关注科技教育、传播与普及等公民科学素质建设领域的各项工作，并为更好地开展工作积极提出意见和建议。（记者吴晶晶、刘奕湛）

　　公民科学素质建设将重点面向四类人群

　　从我国公民科学素质现状和社会经济发展实际出发，《全民科学素质行动计划纲要（2006－2010－2020年）》把未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员作为公民科学素质建设的四类重点人群，以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。

　　为什么选择这四类人群？有关专家表示，提高未成年人的科学素质，是实现全民科学素质在整体上有较大提升的关键；农民和城镇劳动人口科学素质普遍较低，又缺乏接受继续教育和提升科学素质的有效途径和机会，已成为制约我国现代化进程的“瓶颈”；领导干部和公务员的科学素质，关系到党的执政能力和科学发展观的落实，而且对于全社会具有表率作用。

　　未成年人科学素质行动包括：通过实施新世纪素质教育工程，推进新科学课程的全面实施；提高农村未成年人科学教育水平和质量；提高母亲的科学素质；建立校外科技活动场所与学校科学课程相衔接的有效机制等。

　　农民科学素质行动包括：逐步建立农村科学教育、宣传和培训体系；广泛开展各种形式的科技下乡和群众性、社会性、经常性科普活动；开展农村科技、科普示范活动，建立和完善示范体系；建立健全农村科技教育、传播与普及服务组织网络和人才队伍等。

　　城镇劳动人口科学素质行动包括：将劳动人口应具备的基本科学素质要求纳入国家职业标准，作为各类职业培训、考核和鉴定的内容；开展各种形式的劳动预备制培训、再就业培训、创业培训、农民工培训和各类从业人员的在岗培训和继续教育；形成广覆盖、多层次的教育培训网络等。

　　领导干部和公务员科学素质行动包括：将提高科学素质列为公务员和事业单位、国有企业负责人培训教育规划和相关计划的重要内容；举办讲座、报告会等科普活动，向领导干部和公务员介绍现代科技知识及发展趋势；在公务员录用考试大纲及题库中，列入与科学素质要求有关的具体内容等。

　　公民科学素质建设存在两大“误区”

　　经济发展、物质生活改善了，人们的科学素质就会自动提高吗？具有较好文化程度和科技知识就一定拥有良好的科学素质吗？有关专家表示，对于公民科学素质建设，人们在认识上仍存在两大“误区”。

　　中国科协书记处第一书记邓楠表示，从公众科学素养有关调查的结果可以看到，我国公民的科学素质水平并没有随着国民经济的持续快速发展而得到大幅度的提高。由于缺乏科学精神，不少富裕起来的人们却热衷于愚昧迷信活动，这说明公民科学素质不会随着经济的发展而自动提高；一些接受过高等教育的党员干部、知识分子成了伪科学甚至邪教的俘虏，这些都说明有一定的科学知识并不就代表有基本的科学素质。

　　公民科学素质水平低下已成为制约我国经济社会发展的瓶颈，但我国公民科学素质建设的现状仍不尽如人意。《全民科学素质行动计划纲要（2006－2010－2020年）》指出，我国“人均接受正规教育年限低于世界平均水平；因长期受应试教育影响，学生科学素质结构存在明显缺陷；社会教育、成人教育的发展尚不全面和深入，公民缺少接受终身教育的机会。科学技术普及长效运行机制尚未形成；科普设施、队伍、经费等资源不足；大众传媒科技传播力度不够、质量不高”。

　　“科学素质的提高，是一个终身学习的过程，而国家需要通过加强公民科学素质建设为公民提升自身的科学素质提供必要的机会和渠道。”邓楠表示，制定和实施全民科学素质行动计划，就是要借鉴发达国家对提高公民科学素质作出长期规划的做法，全面推动我国公民科学素质建设，尽快使全民科学素质在整体上有大幅度的提高。 （记者吴晶晶）