今天下午，十一届全国人大一次会议将举行第四次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明，这意味着国务院大部制改革的方案今天将公布。国家行政学院多位专家近日分别在中央媒体发表署名文章，作最后的“思想总动员”。文章强调在能源、工业、环保等领域进行改革的重要性，并提出在相关领域的改革内容。
中央政策研究室副主任郑新立在全国政协会议期间接受采访说，“作为行政体制改革的一项重要内容，建立责权一致的大部门制改革是大势所趋，相信最终会获得各部门和人民的理解与支持。”
十七大报告提出行政体制改革的思路是，中国要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。郑新立说，“决策权、执行权、监督权”“三权分立”的思路将体现在国务院机构改革过程中，大部制改革会围绕“三权分立”进行。
所谓大部门体制，或者大部制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免了政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。大部制，是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式，比如“大运输”、“大农业”等，并在公共管理变革中有了新的发展，如决策权与执行权的分离等。
第一，如何按照“决策、执行、监督”相互协调、相互监督制约的改革思路，重构政府权力结构和政府的运行机制，为监督大部制的权力，提供保障。
第二，在大部制改革中如何有效遏制部门利益，使改革真正获得成效。
第三，大部制改革可能会牵动政治体制改革，没有政治体制改革推进，真正的大部制也许很难确立。
第四，改革或许应该采取一个循序渐进的过程，结合相关专家与民众的讨论，讲究策略和方法。
“要将几十个部委，缩减成十几个，最直接的问题就是，多出来的部长们怎么安排。”大部制改革专家汪玉凯称，这是一个非常敏感的问题，人事，始终是改革不可回避的难题。
一般的规律是，在政府换届和实行整体改革的时候，改革的宏观动力会强一些。改革开放以来，我国先后进行过5次政府机构改革，这5次改革推进的时间，都恰逢政府换届。
“这次换届，政治上的时机比较好，经过5年的整合，有足够的政治资源，有能力来控制整个改革的过程。”中国人民大学教授毛寿龙认为，换届，也给人事安排提供了一个新的契机，“正好是换届嘛，该退就退嘛，上新人的时候，可以少推荐几个嘛。要是非换届时期，来做这个事情，阻力肯定会非常大。”
国家行政学院多位专家近日分别在中央媒体发表署名文章，作最后的“思想总动员”。文章强调在能源、工业、环保等领域进行改革的重要性，并提出在相关领域的改革内容。
国家行政学院经济学教研部教授张占斌，3月5日在《光明日报》发表文章《强化环境保护机构的统筹协调职责》。文章指出，以往的中央政府序列中属于国务院组成部门的机构共有28个，这些组成部门参与国务院的重大决策，政府环境保护机构不在其列，而是划入18个直属机构，负责专业性行政事务的管理。这种机构设置构架不利于环境保护规划、政策的统一制定和重大问题的统筹协调。地方环境保护机构同样存在类似的问题。文章建议，要提高各级环境保护机构在政府决策中的地位，变直属机构为直接参与政府决策的组成部门，以强化其统筹协调能力非常必要。
这个将国家环保总局升格为部委的建议已经得到了证实。全国政协委员、国家环保总局原副局长王玉庆前天表示，环保总局将升级为“环保部”。
昨天，中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙在做客央视时也透露，民航总局和交通部将率先整合，组建大交通部，铁道部暂时未纳入在内。
不少人相信，大部制可以促进政府职能转变，使政府从管理型变为服务型；可以解决职能交叉重复，提高行政效率；甚至可以帮助推进政治体制改革，给中国带来民主和法治。
然而，从某种意义上讲，大部制改革的思路是要集中和统一权力，而不是分立和分散权力。换句话说，就是要把以前多个部门行使的权力集中和统一到一个部门中去，原本已然存在的竞争和制约被消灭，权力将变得更加强悍而难以制约。
虽然大部制改革是要推进决策权、执行权、监督权的分离和相互制约，但是这种行政部门内部的划分，实际效果令人担忧。
(编辑： 默默 )