南风窗：打造全民社保网
──全国人大常委、社会保障专家郑功成专访
本刊记者 阳 敏
《社会保险法(草案)》于12月23日由国务院提交十届全国人大常委会第31次会议审议，这是首次提请审议，之前不足一个月，该法草案刚获国务院常务会议的原则通过。进程可谓紧锣密鼓。
郑功成
尽管对于该法草案，尚存在诸多分歧与保留意见，但中国的社会保险体系建设早就呼唤一部“基本法”的到来，确已进入由局部试点到全面法制化的时期。为此，本刊专访了全国人大常委会委员、内务司法委员会委员、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成，郑教授一直是中国社会保障改革与制度建设的积极推动者和参与者。
将GDP转化为国民福利
《南风窗》：未来中国人人享有社保，这的确是个美好的愿景。您曾经提出“后改革开放时代”的概念，认为进入新世纪更要顺应广大人民的呼声建设健全的社会保障体系，但从现实看，我国距离全民社保还很遥远，很多人认为这是难以实现的梦想。您认为中国已经具备条件了吗？
郑功成：建设一个能够解除国民后顾之忧的健全的社会保障体系，是顺应时代发展与人民呼声的正确选择，也是我们国家在经历30年的高速增长后将经济增长成果逐步转化为国民福利的理性选择。
我认为，我国社会保障的发展目标已经明确，这就是到2020年建立覆盖城乡居民的社会保障体系，实现人人享有社会保障。这个目标明确以后，以往那种认为中国只需要面向少数人的补救式社会保障的观点，那种认为建设统一社会保障体系是祸国殃民的看法，那种只强调个人自由、个人负责和漠视困难群体利益、固化群体福利权益差异的思维，那种分割取舍甚至严重曲解国民福利与经济发展互促关系的片面取向，应当都不会再受到追捧。
我国的经济基础已经较为雄厚。2007年的GDP预计将超过23万亿人民币，国家财政收入将超过5万亿，再加上国有企业的利润收益与国有土地收益，政府控制的财力将达到7万多亿，以这样的经济发展水平与国家财力，建设一个水平适度的能够覆盖城乡居民的社保体系是完全能够做到的。
从现状来看，在2006~2007年间，城市社会保障事业继续发展，社会保险覆盖面持续扩大，城镇居民医疗保险试点正在进行，国家为解决城镇居民的住房困难正在采取切实有效的行动；而在乡村，义务教育的福利性通过《义务教育法》的贯彻实施正在恢复，新型合作医疗已经覆盖了80%以上的农村居民，提前3年实现了国家十一五规划的目标，今年又在农村全面建立了最低生活保障制度，这意味着城乡最低生活保障制度一体化目标将很快变成现实，覆盖城乡居民的医疗保障体系亦有望在近3年间变成现实。还有国家决定未来3年将连续提高企业退休人员的养老金水平，以改善退休人员的生活并缩小企业退休人员与机关事业单位退休人员的养老金水平差距，等等。可见，道路虽然可能依然曲折，前景却堪称光明。
当然，基于我国城乡差距、地区差距巨大的客观现象，以及社会保障制度的残缺现实，人人享有社会保障这一目标不可能一夜之间变为事实，它需要经过一个时期的制度建设才能逐渐实现。但加快社会保障制度建设已经刻不容缓，从现在起到2020年还有13年，如果不能马上立足于中长期发展战略统筹考虑城乡社会保障体系建设问题，人人享有社会保障的承诺就可能成为难以完成的指标，甚至可能因城乡分割、群体分割的固化而造成严重的社会分裂甚至对抗。
(编辑： 羽东 )