40页报告 9页谈民生
开放也是改革，开放兼容才能强国。改革开放贯穿于社会主义现代化建设的整个过程，任何时候都不能动摇。
只有坚持一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民，我们的各项事业才能获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉。
只有全面推行依法行政，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
只有把经济发展成果合理分配到群众手中，才能得到广大群众的拥护，才能促进社会和谐稳定。
总理语录
43次掌声
为总理喝彩
民有所呼，必有所应。3月5日9时许，温家宝总理在十一届全国人大一次会议上作的政府工作报告，针对群众关心的热点、难点问题，提出了一项项改善民生的政策措施。归纳政府工作报告字里行间的这些惠民政策，一个新的民生“清单”跃然眼前。40页的报告有9页讲民生，说报告是“民生报告”一点也不为过。
这个“清单”，以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，绘就了人民美好生活的新蓝图。
免费“清单”
政府提供的新福利
在人们越来越觉得动辄需要花钱的今天，一些公共服务方面的免费政策成为今年政府工作报告中引人注目的一个亮点：
——在去年农村实行免费义务教育基础上，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费。我国在确立义务教育制度22年后，首次在全国范围内普遍实行真正意义的免费义务教育，具有划时代意义。
——具有公益性质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，今明两年内全部向社会免费开放。
——加大对艾滋病、结核病、血吸虫病等疾病患者免费治疗力度。
点评：30年改革开放使我国国力增强，“吃饭财政”正在向公共财政转移，免费公共服务成为可能。“免费”这个久违的字眼今后将会越来越多地出现在政府工作报告中，出现在公众的生活中。（全国人大代表彭富春）
生活保障“清单”
关注中低收入群体
即使最贫穷的人，也应该在吃、穿、住、用、行、医等方面享有基本的生活保障，这是人民政府的责任。政府工作报告在这些方面提出的基本保障措施是面向全体人民，尤其是面向中低收入群体，体现了公平的精神：
——廉租房、经济适用房，用来解决城市低收入群众住房困难。增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题。占社会大多数的中低收入家庭有望在这些政策的保障和帮助下“住有所居”。
——坚定不移地推进医药卫生体制改革，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。
点评：市场经济条件下，贫困群体在竞争中处于不利地位，他们的保障需要政府担起责任。从政府工作报告可以看出，面向人人的基本生活保障，更多的是要关注收入不高群体。（全国人大代表刘建明）
投入“清单”
更多钱花到百姓身上
教育、医疗、住房、社会保障等与百姓生活息息相关。今年国库的钱更多地要花到这些百姓看得见、摸得着、感受得到的地方。政府工作报告列出了2008年民生投入的“清单”：
——中央财政安排“三农”支出5625亿元，比上年增加1307亿元。这个增长的幅度历史罕见。
——中央财政用于教育的投入，由去年的1076亿元增加到1562亿元。
——为了支持卫生事业改革和发展，中央财政将安排832亿元，比上年增加167亿元。
——加快保障体系建设，中央财政安排2762亿元，比上年增加458亿元。
点评：这些实实在在的投入，让人们真切地感受到百姓的事，就是政府的事，这意味着老百姓的难事将得到实实在在的解决。（全国人大代表马宗林）
更高标准“清单”
预示更美好的新生活
从政府工作报告的有关措施可以看出，与百姓生活相关的标准有着明显的提高：
——在全国农村全面推行新型合作医疗制度，用两年时间将筹资标准由每人每年50元提高到100元。这对于农民看病就医而言，无疑是一个福音。
——适当提高扶贫标准。
——重点完善城乡居民最低生活保障制度，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制。
——从今年1月1日起，再连续三年进一步提高企业退休人员基本养老金水平。
——今年要完成7700多项食品、药品和其他消费品安全国家标准的制订修订工作。这无疑是历史上大规模的标准制订修订，它的目标是国际标准。
点评：政府工作报告中一些关于民生标准的提高，可以让中低收入群体和困难群体疏解对物价的担心。（全国政协委员吕建中）（据新华社电）
温家宝总理5日在作政府工作报告的两个多小时中，总计响起了43次掌声。这其中，当温总理讲到涉及民生、给百姓带来实惠的内容时，掌声格外热烈。记者在温家宝总理作政府工作报告后，就掌声响处的一些报告内容，第一时间连线代表、委员，对他们进行了采访。
掌声响处：第3页“经济连续五年保持平稳快速发展，没有出现大的起落”
全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林：掌声印证辉煌。2003年至今，是中国改革开放进程中发展最重要的五年，是对民生问题关注力度最大、成效最明显的五年。回顾过去，催人奋进。
掌声响处：第17页“我们一定要始终保持清醒头脑，增强忧患意识”
全国人大代表、上海市环保局局长张全：报告不但客观总结成绩，还用四段的篇幅专门列举了经济社会发展和政府工作中存在的问题，这说明政府对前进道路中所遇到的挑战，始终保持清醒头脑。
掌声响处：第27页“我们一定要让人民群众吃得放心、用得安心，让出口产品享有良好信誉”
全国人大代表、贵州省铜仁地区行署专员廖国勋：报告对食品安全问题有了更高更具体的要求，反映了政府对事关百姓生活的“幸福指数”深切关注。
掌声响处：第30页“要让孩子们上好学，办好人民满意的教育，提高全民族的素质”
全国人大代表、山东泰山民族中学副校长宋文新：过去五年，我国教育尤其是基础教育发展迎来了最好的时机。如今，报告又提出了全面实施素质教育、加强师资队伍建设、进一步增加教育投入等旨在提高教育质量的政策，今后教育事业必将迎来更大的发展。
掌声响处：第31页“让人人享有基本医疗卫生服务”
全国人大代表、广东中医药大学副校长王宁生：医疗体制改革方案将向社会公开征求意见，报告中明确了改革的基本目标，意味着医改大幕将启，正像报告中指出那样，医疗体制改革应突出公益性，这将会有效解决“看病难看病贵”问题。
掌声响处：第32页“我们要用百倍的努力，把就业这项关系民生之本的大事做好”
全国人大代表、中国劳动学会副会长郑功成：报告中特别强调各类企业同劳动者依法签订并依法履行劳动合同，凸显了通过法律来对劳动就业市场和劳资关系的规范以及国家积极促进就业政策的法制化。
掌声响处：第34页“我们要坚定不移地推进住房改革和建设，让人民群众安居乐业”
全国人大代表、山西省残联副理事长郭新志：我们相信，会有越来越多买不起房的困难群体，以及进城打工的农民工在未来能够租得起房、住得上房。
掌声响处：第39页“绝不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从祖国分割出去”
全国人大代表、福建省文史馆馆员陈正统：台湾问题事关祖国完全统一，事关国家核心利益。反对“台独”分裂活动决不妥协。只要台湾与大陆有更多交流，看到大陆的快速发展，看到大陆不断释出的善意，就不会被“台独”所蒙蔽。 （据新华社电）
政府工作报告特别提出——
做好灾后重建工作
国务院总理温家宝5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时提出，近期发生的严重低温雨雪冰冻灾害，给经济造成重大损失，给群众生活带来很大困难。要继续做好灾后重建工作，把灾害损失减少到最低程度。
温家宝提出，要以电网恢复重建为重点抓紧修复基础设施，尽快恢复农业生产，加强煤电油运协调工作，妥善安排受灾地区群众生活。同时，要从这次特大自然灾害中，认真总结经验教训。（新华）
广东代表的“杠杠”画在哪
代表委员连线
本报讯 （记者李婧、舒涓、刘旦、陈翔、任珊珊、赵琳琳、方利平、柳建云、刘彦广、谢绮珊）温总理作《政府工作报告》时，代表们对照总理发言，在各自关注的重点问题上画下了一道道“杠杠”。对于广东团的代表们来说，他们的“杠杠”画在哪里呢？
全国人大代表、广东省环保局副局长陈敏：环保
陈敏的“杠杠”重点画在“环保”上，“我肯定是对环保领域感兴趣，从《政府工作报告》和预算报告中可以看出，国家对环保继续加大支持力度，不仅财政预算支出用于环保的达到1027.51亿元，比去年大幅增长31.4%,仅次于对教育投入的增幅，而且在从紧的货币政策中还加大对环保产业、中小企业的投入，更令人欣喜的是，中央财政还安排节能减排资金270亿元，增加35亿元，采取以奖代补等方式支持节能工程、污水管网、污染减排等，而这种方式正是我们所提倡的。”
全国人大代表、韶关市第二高级技工学校校长刘雪庚：教育
刘雪庚在“教育”等内容上画出了关注重点，“我来自教育界，当然是对教育内容感兴趣。这次中央财政预算支出对教育的投入增长了45.1%,增幅位列第一，十分令人振奋。‘深化职业教育管理、办学、投入等体制改革’的内容也让我们有所期待。”
全国人大代表、广州汽车集团股份有限公司副董事长、总经理曾庆洪：企业和物价
曾庆洪对报告的关注不仅仅限于“企业”，报告上，他在物价等内容下也画了“杠杠”：“我也对防止物价上涨很关注。在原材料和基础产品涨价带动下，汽车生产成本提升，汽车的零部件不是钢铁、有色金属就是以石油为原料的塑料等化工产品。目前汽车不涨价就是让利了。因此，如果国家此次九项防止价格上涨的措施能对这种成本推动型的物价上涨起到抑制作用，会对整个经济都有好处。”
昨日，第十一届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。 新华社发
听报告
记者
“改革”在报告中
出现了90多次
又是一年的3月5日，又是代表们聚首大会堂议政建言的时刻。
北京春寒料峭，万里晴空，碧蓝如洗。3月5日上午9时05分，人民大会堂，在热烈的掌声中，身着深色西服的温家宝总理迈着沉稳的步伐走到报告台前，面对出席十一届全国人大一次会议的代表和列席会议的全国政协委员，作政府工作报告。
记者席上，闪光灯亮成一片。温家宝总理坚定自信的声音在人民大会堂大礼堂回荡……
“第十届全国人民代表大会第一次会议以来的五年……改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。”
我注意到，政府工作报告用了4个段落，详尽地分析了我国经济社会发展所面临的诸多新挑战及存在的问题。2008年，改革发展任务繁重艰巨，做好政府工作意义重大。“改革”一词在报告中出现了90多次。
我听着，读着总理的报告，台下掌声响起，我便在《报告》的相关文字处注明“掌声”。一路下来，我手上的这份《报告》上写下了43处“掌声”。
两个半小时伴随着一次次的掌声很快过去了。当总理向全体代表发出“为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗”的号召时，会场掌声再次响起，经久不息。在雷鸣般的掌声中，端坐在位置上的胡锦涛总书记、曾庆红副主席主动向回到他们中间的温家宝握手祝贺。
2.4万余字的政府工作报告，以党的十七大精神为指导，展示了我国经济社会发展的新蓝图。 （刘旦）
民生热词内涵深化
折射执政理念变化
住房、收入、就业、社会保障、教育、医疗，哪一样都与老百姓的切身利益息息相关。翻开5年的政府工作报告，这些民生热词内涵的不断深化折射了政府执政理念之变。
住房
2004年、2005年：“帮助特殊困难群众解决住房等实际困难”。
2006年：“重点发展普通商品房和经济适用房”，“建立健全廉租房制度和住房租赁制度”。
2007年：“加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制度。”“抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平”。
2008年：“抓紧建立住房保障体系”，“重点发展面向中低收入家庭的住房”。
收入
2004年：“要努力增加城乡居民收入”。
2005年：“继续增加城乡居民收入，特别是中低收入者收入。”
2008年：“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”
就业
2004年：“积极的就业政策”。
2007年：“把扩大就业放在经济社会发展的突出位置”。
2008年：“坚持实施积极的就业政策，落实以创业带动就业的方针。”
社保
2004年：“建立与我国国情相适应、与经济发展水平相适应的社会保障体系”。
2008年：“建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让人民生活后顾无忧，直接关系经济社会发展，是全面建设小康社会的一项重大任务。”
教育
2004年：“重点加强义务教育特别是农村教育。”
2005年：“免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。”
2006年：“用两年时间全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。”
2007年：“在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费。”
2008年：“在全国城乡普遍实行免费义务教育”。
医疗
2004年：“非典疫情蔓延，集中暴露出我国经济和社会发展不协调的问题。我们从政府工作的着力点和财政投入等方面，及时做出必要调整，推动社会事业加快发展。”
2006年：“逐步解决群众看病难、看病贵问题”，启动《农村卫生服务体系建设与发展规划》，大力发展城市社区卫生服务，深化医疗卫生体制改革。
2007年：“建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度”。
2008年：“推进城乡医疗服务体系建设，重点健全农村三级卫生服务网络建设和城市社区医疗卫生服务体系。”
农民工
2004年：“农民工”一词首次高密度出现在政府工作报告中。
2005年到2007年：“农民工”先后在政府工作报告中被提到2次、4次和8次。
2008年：“抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法”。
（据新华社电）
(编辑： zhfgch )