对“吃空饷”立法刻不容缓

作者：汉江之舟

    你曾梦想过不上班却有工资可拿吗？现在不用去做梦了。因为早在6年前，这件事就在河南省郏县的教育界成为了事实。252名“编外离岗”教师不上班白领工资。“这些人有的还不到40岁，但待遇却与在职教师相同，工资照拿不说，而且还能晋档晋级，真是白领工资的‘白领’。（9月14日中国青年报）

    又是一个“吃空饷”的报道，近年来有关“吃空饷”的报道常见报端，“吃空饷”的问题绝非局部现象，几乎各地都有。有的省查出几万人冒领经费近亿元，就河南省而言，在2005年底也清查出了逾亿元的空饷额度，现在又爆出郏县252名“编外离岗”教师“吃空饷”，为何年年专项清理却很难断根，笔者认为，关键是不知 “吃空饷”算违何法？如何惩治？所以，对“吃空饷”立法刻不容缓。

    “吃空饷”的问题已经成为我国财政体系的一个隐性“黑洞”， 每年都要大量吞噬国家财政经费，这不仅加大了财政负担，损害了公众和社会利益，还直接导致了行政腐败的扩散化和隐蔽化，从而大面积败坏政治风气。 纳税人都为此感到震惊和愤怒，要求防范和治理“吃空饷”的现象呼声很高。有人说“吃空饷”是贪污罪，有人说“吃空饷”是涉嫌诈骗罪，又有人说“吃空饷”是玩忽职守罪、滥用职权罪；不一而足。可“吃空饷”到底在法律上属于何种罪名？相关责任人应承担何种行政和刑事后果？“吃空饷”成灾的地区，如何追究领导责任？这些问题还没有得出相应的结论，没有法律依据。这说明我国的司法体系对“吃空饷”问题还缺乏有效应对。致使“吃空饷”现象在一些地方治理了一轮又一轮，却又总是潜滋暗长。一方面，官场的潜规则使治理行动并不能对“吃空饷”现象一扫而光；另一方面，虽三令五申，但集中治理的风头一过，依然会有人在权力的庇佑下成为“公家人”。

    对付吃“空饷”，刑罚当利剑出鞘。