让农民轻装前进

主持人：各位好，欢迎收看《都市在线》，我是曾杨。自2000年以来，一场声势浩大的农村税费改革在全国范围内展开。那么可以说，这次农村税费改革是我国建国５３年以来，继我国土地改革实行家庭承包后的又一次翻天覆地的变革。从安徽试点开始，2002年 广州在广东省率先完成了农村税费改革。税改后，农民总体减负达73%，农村税费改革在广州已经有了明显的、阶段性的成果。

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    不久前，我们《都市在线》节目记者来到广州从化市良口镇塘尾村采访。这是一个拥有230多户人家的村庄，基本上以农业和种植业为主。村委会的办公环境可以让我们从一个侧面看到塘尾村的经济状况。村支部书记温锐田给我们介绍了塘尾村税费改革的情况。

温锐田：这次税费改革方面，上面有这样的政策下来，我也下发了资料和整理税费方面的材料。到现在为止，农业税方面的事都是有多少田就有多少税，其他方面也没有多少超出农业税方面的税收，我们平均一亩田都是三十元左右。在税费改革方面，家家户户都是很清楚的，将资料发放下去。以前有水利粮、教育粮和敬老粮，这几方面都有了，我们用粮食当作税收方面，现在通过税费改革之后，哪方面的税收都没有了，就只有农业税，只有一个税项。

朱锐平（塘尾村主任）：说到税费改革以后，在以前农民的收入相对不高，还要负担一大部份农业的公粮、购粮那个问题，一户几百元也是很正常的事，现在减轻了农民的负担。当时我们贴了个公告，税费改革。政府发了很多的文件、广告宣传税费改革。农民看到了，是不是呀？只要交一点农业税就行了，那些购粮、什么粮都不要了，有那么好啊？农民当时都不相信，后来真正落实了，农民很高兴。可以说，任何一个农户都感觉到政府对农民真的、切切实实地关心到农户了，农民的精神状态很高，既然政府都关心农民了，农民生产的积极性就高。

梁玉婷（广州市财政局农业处处长）：最近我们选择了三个地方，比较有代表性的下去检查。一个就是比较困难的从化市，一个是经济条件比较好的番禺市，再一个是城乡结合部的白云区。农民自己感觉到减负，享受这种权益最大的就是从化市。因为这个地方比较困难，政府直接向农民收的费就比较多，这一减负农民就觉得确实是减负了。那么在番禺，也不是没有减负，而是农民自身体会不那么大。为什么呢？因为原来农民负担的一些费用直接村的集体经济里面负担了，这次减负就是减了村的负担，就没有直接体现在农民身上。所以感受最深的就是最困难的地方。

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    塘尾村农民李日佳拥有一个24口人的大家庭，有10亩计税土地。改革前每年税费负担总额785元，其中包括农业税及附加225元，教育费附加287.5元，拥军粮172.5元，水利粮100元。税费改革之后，仅负担农业税及附加225元，减负率达71%。在李日佳自己开办的小商店里，我们找到了他。

李日佳：我家里原来有十亩地，一向来，在十亩地当中，应该左分右分的，我们嫁出去的（女儿）还有一份田在这里，娶回来的就不用怎样增加或减少。在这十亩地当中，现在就不同了。未税改前，好像一千九百多斤谷，交粮，定购粮和公粮。现在税改后，只交三百三十多元，税改前与税改后就相差很多，也就是说帮助了我们家庭，整体上农民减轻负担了，这个大家都无可否认的。我们家庭那么多人口，如果不是税改，可以说是生活没那么好。税改后，在农村，甚至我的儿女出去挣钱，做做生意都不同了，相差很多。在经济上增添不少，翻了几番。自己知道的，以前是怎样的，现在怎么样。现在一个家庭五、六台摩托车，旧时候，这里塘尾村，我算是第二个买摩托车的。算是翻了几番。

记 者：以前一般一年收入是多少？

李日佳：一般收入，以前有多少呢？整个家庭有一万元收入左右就已经算是很高了。现在就不止（这个数）了。

记 者：现在翻了多少倍？

李日佳：加上开车收入、养猪、种荔枝、种瓜菜，十万元左右。

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    广州市去年在全省率先完成农村税费改革之后，农民人均负担从108元下降到29元，亩均负担从116元下降到36元。全年农村税费总额7591万元，而税改之前是27821万元，总体减负达73%。

谢月娴（广州市财政局副局长）广州市农村税费改革是从去年五月份市动员之后进行的。大体上去年我们用了三个多月时间就完成了这项工作。税改工作牵涉面很广，牵涉到农民的根本利益。我们整个广州市涉税的区有九个，九个区牵涉到农业税的，同样人数也有270多万人。计税土地，税改前有230万亩。经过这次税改之后，我们是按照"三个确保"目标去推进税改工作的。这"三个确保"是，第一个确保农民的负担得到明显减轻，不反弹。第二个确保镇级机构和村级组织正常运转。第三个确保农村义务教育经费的正常需要。经过几个月的努力，特别是在省、市委、市政府的正确领导下，整个广州市农村税改工作应该大体上已经完成了主体工作，或者说已经取得了一个阶段性的进程。主要体现，农民原来要交农业税、农业特产税、附加税、屠宰税。农民要交的费有乡镇的统筹、农村教育集资、行政事业性收费、政府性的资金集资以及农民要付出一些农村的积累工和义务工，这些是原来农民要交的。这次税改是三个取消，一个调整，一个换征，一个改革。首先是取消镇的统筹费，农村教育集资等专门向农民征收的行政性事业收费和政府性的基金和集资，这是第一个取消。第二个取消是屠宰税。第三个取消是取消统一规定的劳动积累工和义务工，这就是三取消了。一个调整是调整农业税的政策。第三个就是换征农业特产税。第四个，一个改革就是改革村提留的征收使用办法。总的来讲，就是三个取消，一个调整，一个换征，一个改革。这次农村税费改革的减负是实实在在的。那实实在在体现在哪里？从全市来讲，我们全市在2001年，我们农村的税费总额是27821万，但税改之后是7591万，这是总额。从农民的人均负担来讲，从税改前的每人108元到税改后每人平均29元，这是第二个。第三个从每亩负担来讲，税改前每亩负担116元，现在税改后负担36元。我们减负的率，按照省的要求减负达到20% ，我们减负达到73%。

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    良口镇的总体特点是地域面积大，人口居住散，山地较多。被村干部们形象地概括为三个字：大、散、山。良口位于流溪河上游，流溪河是广州的主要水源之一。为保护上游生态，防止流溪河水的污染，不能开发建设大的工业设施，只能以农业、手工业为主。这些先天性的外部条件制约了经济的发展。农村税费改革在这样经济条件不发达的地区尤其受到农民的欢迎。

李日佳：一句话肯定是好了。改革了，第一减轻负担了。第二，减轻负担渐渐就改善人们的生活，这是无可否认的，不用负担这么重。好像说有100元，原来要交90元，现在交15元，多出来的钱就可以调整生活，这无可否认是好的。如果样样税收都要交，不用讲。譬如那条公路，你想都想不到马上修好这条水泥路，各个乡村大队通了。既然路通，自然财就通了，引进其它来，有个厂来都不同。如果有人来设厂，我卖一包烟，卖点饮料，卖两支甜筒、雪批啦，都多一个人来吃。如果不改革，路又不通，那里有人来呀？广州来就容易点，无可能会到山区来的。税改之后，农民减轻了负担，路铺好了，多人行，多人来买粮。过往都不同了，如果路是烂的，有谁会去？这肯定是好了很多的，减轻了农民的血汗负担、经济负担、精神负担、体力负担，这是无可否认是好的。

温锐田：以前交粮，在农业结构方面，按现在计算一亩地几十元，可以转产其它的产业，譬如种蔬菜、瓜、豆方面，都不用有忧虑。以前一亩地几百斤谷，几百斤谷都没得卖，怎么种其它作物？现在改革后，一亩地几十元，可以通过种其它东西，提高产值都比较不错。以前想种其它东西都怕，就是以种谷为主。到时如果没有谷交粮就麻烦了，到时买谷又没有钱。

记 者：现在税改后，村民种经济作物的多不多？

温锐田：多。税费改革之后，有个打算，种玉米的有，瓜、果、蔬菜，基本上我们这些农田占百分之七十的农田都是种其它的经济作物。就水稻来讲，产值比较低一点。总的来讲，农业税改革方面，能够转产其它作物。

梁玉婷：我感觉最深的就是，目前我们国家弱势群体，在城市就是下岗职工，他们是弱势群体。那么我们广大农民确实在我们国家，可以说是最最弱势的一个群体。那么通过这一次税费改革，就是对这个弱势群体给予一个比较直接的关心、支持。他们在实实在在地减轻负担的同时，也感觉到了国家、政府对他们的送温暖、关心。农民他们很纯朴，我跟他们面对面交谈的时候，那些老农，他们拿着手头的小本子，就是农业税的小本子。他们很有感触地说，你看，我现在就是负担这个数，就是交税就行了。别的，以前学校要收费，修水利要交费，修公路也要交费，我们要掏的费用很多很多，现在我拿着这个小本本，就是交税就行了，别的我就不用再交了。所以他们体会非常的深。

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    李日佳是塘尾村经济条件比较好的农户之一。这期间，我们也走访了一些较贫困的农民家庭，何锦洲就是其中之一。

何锦洲：我以前，没有修公路之前就有六分田左右，人平均有六分田左右。我家里有八个人，差不多五亩田。修条公路是好事来的，修条公路，应该是路通财通，应该是交通方便，信息方便，做生意来说也是方便一点，这是好事来的。以前我自己家里要交1200多斤谷，水利粮、教育粮、定购粮、公粮、拥军粮五个粮。现在农民的税费等于农业税只有一项，以前五项，以前要交1200斤谷左右，现在交钱几十元就可以了。如果按照当时1000多斤谷人民币来计算，应该是六百元左右，以前是四十几元、五十元一担，一千多斤就是六百元了，现在才几十元就可以了。基本上省出来的几百元，在农村来讲，在农村耕田来讲，已经够买肥料了，够买农药肥料。对农民有很大的帮助，减轻了农民很多负担。以前需要交纳包括农业附加税、教育费、拥军粮等在内的各种粮食和税费。税改之后，现在只要交纳农业税一项就可以了。

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    在采访中我们发现，农民高兴的是税费改革不仅最直接地减免了农民的负担，更重要的是，农民现在可以不用为了交纳而种植多余的粮食作物，腾出来的土地和精力可以种植经济作物，发展养殖业等。现在，李日佳的地里种着苦瓜、辣椒、豆角等各种蔬菜，每亩地可以给他带来1000多块钱的收入。何锦洲家也养了100多只鸡，还有蔬菜、荔枝等。这一切都和税费改革有直接的关系，负担降低下来之后，农民最大的愿望莫过于不反弹。

谢月娴：我们采取了转移支付的办法帮助一些区和县级市，因为税改而减少收入出现缺口的问题。刚才谈到两个热点和难点，其中有一个难点就是农民减负了，政府的收入来源就少了，怎样保证正常的运作呢？怎样保证正常的教育设施呢？我们是通过转移支付这个办法去保证改革之后政府的运转和农村的教育经费的保障。这个转移支付，我们是采取了三种形式，第一种就是对一些困难的地方采取固定的补助，固定补助的有几个县级市，增城、从化、花都，这些都是采取一些固定的补助，这些是通过转移支付来解决。第二个是给予一定时间的定期额度的临时性补助，对白云区、海珠区、芳村区三年内给一定额度的临时补助。第三种情况就是对一些经济比较好的，我们不给予转移支付，也不给予临时性的补助。市财政一共拿了6650万来支持几个区和县级市的农村税费改革。由于这些措施落实了，所以应该说农民在这方面的负担、担心是多余的，不必要的。

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    减免的税费只是在一定程度上减轻了农民负担，但农村、农业、农民的彻底变革在于怎样创造条件设法增加农民收入，让农民尽快富裕起来，促进农村经济的全面发展。

朱锐平：我们也知道政府关心农民，税费改革以后，负担减轻了很多。就拿我本身来说吧，以前没税费改革以前要交差不多两百元的总费用，包括公粮、定购粮、水利粮、拥军粮四五个粮种，现在只有税费农业税一项，只有四十来块钱，就减负了百分之六十多了。这个方面对于我们农民来说，就已经减负了一部份，也是多谢党和政府的好政策。但是站在我的(角度)，说句老实话，实在话，减这个税以后，税费改革以后，减去了一点负担，但是我认为不是真正致富，起不了很大的作用。因为就一个人而言，减轻一百几十块钱，根本来说对致富起不了很大很大的作用，但是有一定的作用。我认为，作为现在农村，包括我们当地这个村来说，主要农民想种，想养，但又苦于没资金，资金不到位，政府各方面的投入，包括贷款的问题，资金不够。

李日佳：希望财政部门捐钱到山区，把农田基本建设、水利，还有不足之处的交通。好像田间的运输，有些拖拉机都过不去，拨点钱到农村来巩固一下，那么农民更加减轻一点辛苦。我们这里最明显的，处长来的时候也提过，这个大队，这条村，塘尾村，整个受旱面积占了60%，就是有水没有经济去改，有些是原来有水的，没法把河坝建好，没法通水闸。如果有钱建好，搞好三条江，不用水土流失，农民就观望这样就好了。

主持人：我国有8亿农民，取消不应该由农民负担的各种费用，让农民轻装前进，解放和发展农村生产力，才能进一步巩固农村基层政权，促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定，这就是农村税费改革的主要意义。感谢各位的收看，再见！