农业改革三十年

                        

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    10月9日至12日中国共产党十七届三中全会于北京召开，这次会议的主要议题是：研究推进农村改革发展问题。大会召开前，胡锦涛总书记曾经在安徽农村实地考察。30年前，安徽凤阳县小岗村18位村民开启了农村土地承包责任制的大幕，中国农村被压抑已久的活力几乎在一夜之间被唤醒。30年后的今天，随着社会主义市场经济建设的逐步深入，中国农村也将迎来新的发展机遇。胡锦涛对此说，我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系，要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权发展适度规模经营。

杨  文：我们国家未来发展遇到很多的问题。问题表现在这几个方面：一个是三农问题，三农问题具体来讲就是，几亿农民怎么样在城市化的过程中，获得自己的利益；，第二个就是，我们城乡二元化，农民的利益怎么保证；现在城市应该来说，我们的这个政策对城市关注的更多，对农村前几年关注的并不多，所以我想中央已经看到这个问题了。如果农村不稳，农村问题解决的不好，对我们未来的发展，特别是可持续的发展是不利的。

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    10月23日，广州市委宣传部，广州市社会科学界联合会召开学习贯彻党的十一届三中全会精神座谈会，市委常委宣传部部长王晓玲，出席座谈会并讲话。

王晓玲：全会听取了中央政治局工作报告，全面分析了当前的形式和任务，审议通过了中共中央过去一年的实践，更加坚定了我们对以胡锦涛同志为总书记的党中央的新路，回顾了我国30年来农村改革发展的光辉历史和宝贵的经验。

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    与会专家学者和实际工作者在深入学习，党的十七届三中全会精神的基础上，结合广州的市情与各自工作的实际做了各自的发言。党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对农村改革发展作出新的部署，系统回顾总结了我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，明确提出了今后一个时期推进农村改革发展的指导思想目标任务，重大原则和政策措施。本次座谈会中王晓玲强调，解决好三农问题始终是党工作的重中之重。一个重大的战略决策，往往决定着一项事业的兴衰成败。党中央加快推进农村改革发展的战略决策，适应农村改革发展的新形势，顺应亿万农民过上美好生活的新期待，既是对改革开放30周年的最好纪念，也是开创改革开放新局面的必然要求。

李东强：农民所需所盼，而且是希望帮他们解决好这个切身的东西。

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    我国是农业大国，农业人口占多数，农业 农村 农民问题始终是我国建设改革和发展的根本性问题。

李东强：党的改革开放三十年了，我们全国的经济建设有了一个快速的发展过程，那么到现在农村面相对是有了滞后。那么中央这次三中全会的一个决策，对农村怎么加快发展或者是来缩短城乡差距，破解城乡二元结构其实也对农村充分认识到。里面的内涵性的东西，实际性的东西或者是对农民怎么来解决他们更好的发展、奔向小康，中央有个充分的认识。第二个我感觉是准确定位的问题，就对农村面，农村的社情、民意有了一个挺精准的了解。所以就定位好这个一系列的政策，比如是推进农村改革发展若干问题，还有怎么定了一系列推动农村改革的一些方针政策，土地的有效使用，怎么流转，以及在这个农村 农业 农民，三农方面做一个正确的保障，定位非常准确。

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    新民主主义革命时期，党开辟了由农村包围城市的中国革命成功之路。社会主义建设时期，农业无私支援了国家的工业化建设和城市建设。改革开放时期，我们党率先在农村发起改革，并以磅礴之势推向全国谱写了改革开放的壮丽史诗。然而农村的改革发展毕竟是建立在社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制的探索，在实现人民总体小康以前，我们还要面临许多问题。

周建华：目前来讲，影响农村发展的最主要问题还是怎么不断增加农民收入问题。

李东强：给与农民农村农业，怎么来增加收入增加效益和带动农村的发展，这个是一个大的方面来考虑。那么从具体的情况来说呢，包括中央提出的二十字，农村发展的方针这里边涵盖的很清楚了。那么下来像社会主义新农村的建设，这个就是缩短农村差距的一个非常好的。一个有效的载体，还有一个对农村的医疗教育卫生，还有保障制度等等，这方面怎么来做好一个正确的保障或者是财政的覆盖以及给与农村农民，今后生活过程中有更好的一个发展的带动。

周建华：农民的话，一个方面他在社会的购买力体现不出来。由于我们现在讲这个城市里头它现有的供给能力已经基本上被释放了，那实际上我们现在很多的产品，能够消费的，肯定最主要的是农村市场，而到目前的话，由于我们农民收入普遍偏低，那他们现在的话有这种购买的欲望，但是难以购买，就没有这种购买能力。到目前的话，农村农民普遍的人均收入水平和这个城镇的居民相差在两倍以上。比如像广州的话，大概二点六倍，就是广州市城市居民人均收入达到了一万八千，而农民的收入才是八千一百六十三。这是从07年的数据可以看到，之间相差二点六一倍，那这么大的差距的话必然的话会影响到农村的社会稳定。

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    社会稳定生活富足是我们一直的要求，于是开始有越来越多的农民选择把耕地变成工厂，以致土地资源的流失，也成为目前急须解决的问题。

杨  文：你如果完全的放任这种经营性土地变为建设用地，如果政府不把这个红线按照这个保耕地的红线，紧紧的控制住的话，那如果完全按市场经济模式走的话，对中国农业未来是不利的。所以在这里面，政府要扮演一个比较重要的一个角色，那最终的话，因为农业不稳，尤其对我们这种大国来讲，农业不稳，最终的后果就是造成其他产业和相关部门的不稳。如果我们广州市，当然我们广州市城市化过程中有些土地、耕地消失了，大量的经营性土地、耕地变成了建设用地，这是不可避免的。但是，应该来说，这个红线我们不能突破，要有一个总体的规划不能任由这种城市化的进程无限制地蚕食我们的耕地。

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    一直以来，土地问题都是农民的根本问题。人均耕地少所隐藏的意思似乎并不只是因为中国人口太多，还有更多的是，由于大量的耕地被用作工业等其它用途。

周建华：中央在十七届三中全会中专门强调了要保护好基本农田。我们目前从2007年统计，还剩下18.3亿亩左右的耕地，大概人均的话，人均1.38亩。广州情况就更惨，因为广州人口很多，土地很少，人均水平更低，在0.3－0.4 不到0.4左右。在这种情况下 ，广州的土地资源更需要保护好，这个时候政府应该采取各种措施保护好基本农田，在这个地方要争夺土地资源过程中，只能允许在基本农田这条红线，法律规定不能跨越的跨越要承担相应的法律责任。在基本农田以外，这些耕地，再根据适当的情况，可以建一些厂房或者其他的生产设施，这个是可以的。但是我们刚才提到基本农田这条红线是不能跨越的。除了红线要抓好，我们同样看到有很多的不公出现在农业开支上。但是有的时候我们发觉最近几年从中央再到地方再到各个县，从财政统计上，就是统计资料上看出来，支持农业发展的支出是不断的增加。但是我们如果再细分，他这个支出结构里头就可以发觉，实际上增加直接对于扶持农业发展的，或者说正真让农民得益的并不是很多。比如广州市政协曾经做过一个调查，广州财政用于支农的话有三十多亿，但这三十多亿其中他包括哪些。高速公路建设过程中的绿化带，这个难道说农民得到了利益吗？当然你要讲农民提供一些劳务可能得到一些收入，还有种植一些草坪得到一些收入，但是这个收入大部分不是农民拿到的。还有大江大河的整治或者其他一些方面的，有一些是一些其他的一些重要的工程项目，它的一些绿化等等，真正可以看出来对于农业方面的这种支出没有增加或者增加的不多。这个方面我们应该要切切实实的，政府应该增加对农民农业的投入。

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    农村公共事业也是农村发展亟待加强的薄弱环节。长期以来，农村义务教育，医疗卫生，文化建设等社会事业发展和基础设施建设严重滞后。上学难、看病难、饮水难、行路难、养老难等成为影响农村生产、农民生活的拦路虎。

周建华：比如佛山、广东省佛山，在农村医疗保障方面做得比较好。但这个是体现佛山大量的财政支持农村医疗保障建设。比如开始他们提出来每个农民收17块钱一个月，后来的话发觉不够，他就想提高，农民的意见就很大，后来干脆就停下来了。然后只是限制一下，比如报销的总额或者一些其他方面的，但是在这一块，佛山市政府拿出了大量的资金来支持农村医疗保障的建设，作为广州市还有其他地方应该有（这种实力），特别是像沿珠三角地区，这些都应该有这种实力来率先在农村医疗保障，还有其他方面社会保障等等方面开始作出表率，可以的话在这方面让农民解除他们的后顾之忧。

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    《尚书》中记载，德惟善政、政在养民。中国从古代就提倡，德为本，财为末，德一定要善其德，善其德才能善政，而真正的善政在于养民。历代以来，政府不但办不到养民，还要苛捐杂税，贪污腐败，剥削处于水深火热的农民。社会阶级有、士、农、工、商、兵。最艰难的就是从事种田的农民了，现在全世界各国政府都保护并津贴农民，可能这才是政在养民。

李东强：还有一个对农村的一个医疗、教育、卫生，还有保障制度等等。这方面怎么来做好一个政策的保障或者是财政的覆盖以及给予农村农民在今后生活过程中有更好的有一个发展的带动。

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    越来越多的问题让我们明确意识到，发展现代农业核心任务是尽快改变我国农业基础脆弱农业生产条件落后和发展方式粗放的现状，不断提高农业综合生产能力，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率，劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争力和可持续发展能力。

杨  文：面临一个比较突出的问题，个人认为是农业现代化的问题。为什么这么讲，广州是一个经济很发达的地区，它有这个能力去借鉴美国的这种农业发展模式。农业现代化的模式，大量地通过石油化学农业机械的采用来推动农业现代化，但这种模式的发展不具有可持续性。我想各位已经看到了能源危机和再一个使用化学大量地使用化肥对我们农产品带来的损害，对土地的损害，大量地使用氮肥使到土地板结。我们在广州市附近调研发现很多的土地使用率越来越下降了，应该来说我们广州市在这个条件下有雄厚的经济基础、有雄厚的财力，在这个推进农业现代化还可以做更多的文章。譬如说我们可以搞精细农业，可以把一些高科技手段应用到农业里面去，把农业做得更精细，能够根据市场的大家口味的差异化来发展我们的现代农业。我个人认为，不能完全照搬美国的那种现代农业的模式，建立在石油资源机械的基础上。

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    一些工业资源的过分消耗迫切使到加快农业科技创新是农业发展的根本出路，要不断促进农业技术集成化，劳动过程机械化。生产经营信息化，加大农业科技投入力度。

杨  文：首先我们从这个世界的视野来看，是十七届三中全会这个决议。我想各位也看到了世界金融危机，世界能源危机，包括去年的粮食危机，已经使我们农业、粮食的消费、农业的发展成为了全球关注的重要内容。为什么这么讲，我们现代的农业，很大程度上以美国的模式在做的，我们大量地使用石油，大量地使用机械。大量地使用化肥。这个模式占全球农民的3%，而97%是从事传统农业。但是现在很多国家要实行农业现代化，要解决粮食问题，要解决未来的发展问题，很多还是想借鉴美国的模式，因为看到美国模式不具有可持续性，这个问题已经在去年的粮食危机，在能源危机、金融危机后已经看到了这个问题。所以我们召开十七届三中全会，提出要发展现代农业，把农业的基础地位更牢靠。我想中央包括我们各个的部门，把这个视野站在了一个全球的视野上来看这个问题。

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    农村改革30年来，农业获得长足发展。近年来中央一系列强农惠农政策使农业稳定发展的长效机制不断完善，粮食生产实现连续五年增产。但是当前国际国内的新情况新问题再次提醒我们，粮食安全任何时候都不能放松，必须长抓不懈。我们要抓住有利时机，巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。积极发展现代农业，不断提高农业的综合生产能力，只有这样，我们的改革发展才有坚实的根基，才能在应对各种复杂的局面中赢得主动。