（画外音）

    2008年7月19日，温家宝总理莅临广东视察指导工作，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在向总理汇报工作中特别提出建议，请求国家编制《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，汪洋的建议得到了总理的赞同。温家宝总理在听取广东省工作汇报后指出，“汪洋同志提到制定《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的问题，这是个好建议。珠三角地区作为改革开放的排头兵，处在新的发展阶段，面临新的内外环境，需要有新规划、新目标，引导这一地区在新起点上实现新发展。”

    科学发展观究竟怎样落实需要试验，而中央把这个任务交给了珠三角，这是过去所没有的。广东在中国改革开放的前三十年中一直充当着排头兵的角色，在中国改革开放下一个三十年即将展开之际，出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，无疑意义深远。

杨文：也不是说就是去年汪洋书记跟温家宝总理汇报工作的时候，因为他提了这个（建议出台规划），我们就做这个规划。应该说是广东改革开放三十年发展到这个阶段的客观要求，这是一点。第二也是广东从2007年12月开始到2008年整年思想解放成果的一个体现，也是广东思想解放的一个具体要求，这是第二点。第三点当然就是温家宝总理来广东考察工作的时候，汪洋书记向温家宝总理提出这样一个要求，希望把广东珠三角的发展列入国家的发展规划。

嘉宾介绍：

    杨文教授，广东省情研究中心副主任，中共省委党校、广东省行政学院博士后，多次参加省委省政府政策研究咨询工作。

杨文：从历史上来讲，广东改革开放三十年。1979年，当时中共中央发了一个文件，要广东先行先试，杀出一条血路来。在中央这个文件的指导下，广东改革开放三十年取得了很大的成绩。但是到了改革开放三十年后面这个阶段，应该说广东发展的规划也好，广东一系列的设计也好，应该说没有进入国家的层面。特别是在国家“十一五”规划里面也没有体现出来。所以广东在这样一个发展阶段，广东思想解放提出了这样一个要求，所以说这个规划是水到渠成。很多同志说是汪洋同志向温家宝总理提出来的，我个人认为，应该是有客观的要求，也有我们主观的愿望，还有汪洋同志推了一把。

（画外音）

    2008年9月15日，美国第四大投资银行雷曼兄弟公司宣布破产，正式拉开了全球金融风暴的序幕。进入2009年后，美国五大投资银行只有摩根士丹利和高盛在苦苦支撑。由原先的次贷危机转变为现在的金融危机并逐渐向实体经济蔓延，全球经济形势的衰退更加明显。国际货币基金组织指出，全球经济正进入一个明显的减速阶段。预计2009年，世界经济的增长率仅为3％。在全球经济衰退的大背景下，中国能否幸免？广东又该如何？

徐印州：“保八”作为一个口号，在1998年的中国也曾提出过。然而1997年亚洲金融危机显然无法与2008年的全球金融海啸相比，“保八”的难度也大大增加。面临影响如此深远的全球性经济危机，中国的经济不可能不受到影响。

嘉宾介绍：

    徐印州教授，广东商学院华商学院院长，广东商业经济学会会长，长期致力于商业经济与市场营销的教学与研究。

徐印州：所以从全国来看，我们下调了2009年经济发展的预期。简单来讲就是全国的经济（增长）在2009年要“保八”，也就是希望中国经济GDP的增幅不要低于8％。那对于广东，经济先行的地区、经济发达的地区，怎么为全中国经济“保八”做出贡献呢？那只好要更好更快地发展，因为中国的经济发展不平衡。珠三角地区既然是一个领头羊，就要多做贡献，所以广东省就提出了“保十”。珠三角地区为了实现广东省“保十”，全国“保八”，就要借贯彻《珠三角地区经济发展规划纲要》的契机，向着这个既定的 、明确的目标，使得经济有更快一些的、特别是更好一些的发展。

（画外音）

    去年底，中央启动了四万亿元刺激经济计划，其中涉及的铁路、公路、水利等投资扩张项目，由于项目繁多、运转周期长，因此在今年两会前，国家在财政上的补贴着重于提高居民收入在GDP中的比重，特别是提高中低层收入，这也被看作是“保八”的杀手锏。

杨文：从现在的情况来看，钱砸下去了好像不响，效果并不明显。但是我觉得因为经济发展不是靠我们的行政命令，靠我们的行政手段马上就要见效的，它是有一个过程的。这个危机过来，到现在这个阶段也是一个过程的结果。现在要通过这样一个过程马上恢复到过去，这样的过程也不是一天两天。我个人认为，2009年的日子，道路不会那么平坦。但是不能说2009年日子不好过，我们就失去信心，温总理经常讲“信心就是黄金”。

（画外音）

    面对如此的经济形势，《纲要》的理解就必须站在更高的角度。

杨文：从全球来讲有三大经济模式可供参考，也是全球财富最集中的三个地域。第一个美国，北美这一块，是全球财富比较集中的一个区域，或者说是经济发展的一个发动机。这种模式叫什么呢？叫蝴蝶模式，什么叫蝴蝶模式？美国、加拿大是整个蝴蝶的头部。它的尾部是什么呢？是南美。两个翅膀是什么呢？一个就是太平洋，再一个翅膀就是大西洋。这是一种发展模式，也是世界财富的集中地，再一个也是世界经济发展的发动机之一。第二个模式，或者说第二个世界财富的集中地就是欧洲，也就是我们经常讲到的欧盟为中心的这一块。这个模式是什么？是同心圆的模式，就是以欧盟这个核心为基础，在周边有东欧的国家，还有其它的一些国家，包括地中海周边的一些国家，包括阿拉伯世界的一些国家，形成了这样一个同心圆的模式。这样的一个模式也是世界经济发展财富的一个集中地。还有一个模式就跟我们广东的这个规划联系在一起的，是什么模式？就是东亚这一块。东亚这一块核心就是日本、韩国，包括我们中国的沿海地区，是世界经济财富比较集中的一个地域。这样一个财富比较集中的地域，从世界经济发展的角度来看，是一个什么模式？是一个大雁的模式，也就是日本在（上世纪）八、九十年代提出的东亚大雁的模式。大雁原来的领头人是谁？是日本。但是进入二十一世纪以后，由于日本经济的衰退，日本在东亚经济发展，东亚这一块领头的作用已经在逐步地削弱了。由于中国在二十一世纪以后，经济总量的快速增长，经济的高速发展，把日本主导的大雁模式打破了。打破以后，东亚经济未来怎么发展，采取一种什么样的模式？是很多经济学家所关心的。

（画外音）

    至于中国，过去是扇形模式。改革开放以前，扇形主要对向北方。改革开放以后，扇形的轴转向了东亚、东南亚，特别是大洋彼岸的美国。从此，沿海地区有了飞速发展，出现了珠三角、长三角等经济区域。

杨文：我们广东珠三角应该说是整个东亚地区经济发展很重要的一个地域，很多人把它比喻做华南经济中心，很多人把它认为是整个国家经济发展的一个发动机，外向型经济很典型的一个区域。刚才前面讲到的，我们东亚经济怎么发展，东亚这块经济怎么发展？应该来说，广东的发展在这里扮演很重要的角色。

（画外音）

    此时的珠江三角洲地区，正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，进一步的发展既面临严峻挑战，也孕育着重大机遇。对于下一步的发展，《纲要》将其战略定位为探索科学发展模式实验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户等。在未来的发展当中，珠三角应一如既往地担当起先行先试的重大责任。改革开放30年后，中国面临着社会发展和经济增长方面的全面提升，作为中国改革开放排头兵的珠三角亦如此。而认清中国未来发展之价值取向，将对珠三角确定未来的发展思路有着重要的意义。

杨文：珠三角改革开放是先行者，改革开放从某种程度上带有探索的性质。改革开放三十年取得了很多的成绩，但是我们国家在经济发展过程中表现出来的问题、所面临的困难都在我们珠三角显现出来。所以这次规划里面提到，要把广东或者广东珠三角作为探索科学发展的试验区，这是一个很高的要求，可以说是中央把探索科学发展观这个道路试验的任务交给了广东。所以从这个意义来讲，也决定了国家未来科学发展到底走一个什么样的道路。从这个意义来讲，从国家未来发展来讲，从科学发展探索的道路来讲，这个意义很重大。这是从国家的层面，那具体到我们广东来讲，意义更大了。牵涉到我们广东各个层面，牵涉到我们广东每一个岭南人，基本的生活、社会保障，牵涉到我们广东未来在全国这样一种排头兵的地位。无论从哪个角度来讲，这个意义非常重大。

徐印州：要想有更好的发展，必须深化改革，必须继续开放，珠三角地区在开放这方面要继续成为中国的国际门户。第二个就是突出一个协调发展，我觉得珠三角的发展，珠三角各市、各地，彼此是有竞争，无疑是要在竞争中发展。但是我个人觉得，在竞争发展的过程当中确实有重复建设，甚至个别的有以邻为壑，比如说在环境保护的问题上。现在我们有了这个《纲要》，《纲要》又突出了协调发展，这样的话，就给珠三角如何更好地配置整个珠三角区域的资源，来形成一个合力，来合理地分工，来错位发展，来合理地利用资源就提供了一个很好的契机。

（画外音）

   《纲要》明确指出，将会加强生态环境保护，构筑以珠江水系、沿海重要绿化带和北部连绵山体为主要框架的区域生态安全体系，加强自然保护区和湿地保护工程建设，修复河口和近岸海域生态系统，综合治理水土流失。到2020年，城市人均公园绿地面积达15平方米，建成生态公益林90万公顷，建成自然保护区82个。同时更在教育发展、医疗卫生服务、住房保障体系以及就业和社会保障体系等民生方面给予明确答复。

徐印州：它的目标的设立无不体现了民生的问题，比如说协调发展，比如说环保，比如说发展绿色经济，比如说发展低碳经济等等，体现了一个对环境、对人文、对民生的关注，这也是这个《纲要》的一些新特色。

（画外音）

    换个角度来说，《纲要》第一次明确了珠三角地区在全国改革发展大局中的战略地位，这是广东解放60年，改革开放30年以来，第一次由国家层面制定和下发的规划纲要。珠三角发展到今天，已成为与环渤海、长三角齐名的中国三大经济引擎之一，在全国举足轻重。那么该如何确定自己的任务和目标呢？

徐印州：珠三角面临的任务和目标很清楚了，要在2020年的时候，人均GDP要达到两万美元。两万美元意味着什么？两万美元意味着珠三角地区率先达到了中等发达国家水平。而这个目标，从全国来看，我们要等到21世纪的中叶，也就是21世纪50年代，全国才达到这个目标。

（画外音）

    目标的建立并不意味着可以坐等其成，留下给我们的，关于达成目标的路径，该怎样做还有待探讨？

徐印州：最简单的就是不会重复建设，不会浪费资源，各地按照各地的特点、优势去发展。第二就是对资源、环境的充分保护。我们发展了三十年，我们不能再走牺牲环境、浪费资源的老路。

（画外音）

    环境问题对于珠三角地区发展的总体定位来说，是其中的重要组成部分。同时，我们更感兴趣的是，明确《纲要》中对于珠三角将来的战略布局。

杨文：应该来说，《纲要》对我们提出的要求和目标里面还有“三个力”。所谓“三个力”，一个是珠三角未来发展的创新能力。第二个要求是珠三角地区未来发展的竞争力。第三个要求是珠三角未来发展的开拓能力。这是一个“三”。“四四”中第一个“四”是什么？第一个“四”是合作上的要求，什么合作呢？一个就是环珠三角地区的合作，第二个就是泛珠三角地区的合作，第三个就是粤港澳地区的合作，第四个就是亚太地区的经济合作。所以这个《纲要》对我们珠三角提出了这样一个要求，这是第一个“四”。第二个“四”是说广东要做到什么，要做到“四个率先”。第一个率先就是要率先实现科学发展，第二个就是要率先实现和谐发展，第三个就是要率先基本实现现代化，到2020年，（第四个就是）到2012年率先全面实现小康。我刚才把它概括叫“三四四”。

（画外音）

    讲策略也要讲发展，忧患意识显得尤为重要。

徐印州：我们现在要讲“双转移”，要讲“腾笼换鸟”。可是我们现在又面临着一个急迫的任务，就是要保就业。所以在面对这种危机的情况下，我们怎么样实现产业转移？怎么去改善产业结构？但是同时又要完成眼下保就业的任务，这确实给我们带来了新的挑战。我觉得在我们看到发展前景的同时，一定也要看到贯彻这个规划是要做出踏踏实实的努力的，也是要付出代价的，也是要冒风险的。如果我们没有风险意识，以为只要有了规划，我就可以唾手可得这种光辉的目标，我想这恐怕太幼稚了。

（画外音）

    《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》将是未来若干年指导珠三角改革发展的行动指南，行动的成败得失将与每一个广州人，每一个广东人，甚至每一个中国人的未来相关。

    一年之计在于春，扬马奋蹄正其时。