后广东时代我们走向何方

  ——解读《珠江三角洲地区改革发展规划纲要学习丛书》

                   

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    2008年12月，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的颁布实施，吹响了广东第二次改革的号角，也使珠江三角洲成为继长三角、京津冀地区被作为国家级的两大区域规划试点启动以来，又一个上升为国家发展战略的区域。如何落实《纲要》，让它成为珠三角乃至广东下次飞跃的发力点，成为广东尤其是珠三角各级政府以及理论工作者面前最大的课题。

    2009年6月，由广东省委党校主编，广东经济出版社出版的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要学习丛书》腾空出世，适时地把《纲要》的落实工作向前推进了一步。品书、读理、洞察天下，本期《都市在线》与您走近《丛书》。

陈鸿宇：这一套《丛书》有几个特点，一个就是共性和特性之间的结合。它体现了整个《纲要》作为国家城市发展战略总体要求，同时更多是从本地、各市的实际出发去研究、探讨，各市落实《规划纲要》的一些举措、思路。第二条，这本书是学理性和实用性之间结合。我们要求写作这套《丛书》必须有理论上的前瞻性，要求探索我们在改革发展进程中、在珠三角一体化进程中所碰到的一些群众所关心的热点、难点和焦点的问题。

杜新山：这本书把《纲要》的精神，包括把汪书记的一个重要讲话作为总序，这就体现了把中央的精神怎么样宣传出去，把各地贯彻落实的思路怎么样宣传出去，所以是一套宣传的书，再一个也是一套研究性的书。

李惠武：看了这套书以后，你就可以对广州市，珠三角其它八个市，就可以从它们的发展历史、发展基础，现在的发展现状、定位，到具体的目标任务和政策措施，有一个非常完整的了解。后面还附了很多统计报表，我们作为从事研究的人，我们最喜欢看的就是这些数据。

王利文：最好一点就是提供了它们过去改革开放三十年的基本经验和基本做法，之后把它们的存在问题，自己都能很清楚地点出来，而且对今后怎么样发展目标很清楚。

广州篇

王永平：广州在整个珠三角当中的地位和作用，《珠三角规划纲要》讲得很明确，就是一小时城市圈的核心。另外要强化国家中心城市的地位，国际重要的门户和区域性的中心地位，最后还要成为全省宜居城乡的首善之区，最后还有一个就是服务全国、面向世界的国际大都市，这个都很明确，关键是广州能不能做到。

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    作为广东的省会城市，广州得改革开放的风气之先，三十年来，绘就了一幅幅“敢为人先、奋发向上、团结友爱、自强不息”的生动画卷，并为古老的羊城增添了“开放广州”、“繁荣广州”、“活力广州”、“文化广州”等美名。如今，广州再次站到了新的历史起点上，前方的路该如何走？阅读《丛书》，或许我们能看到更多的思路。

王永平：这套书不是歌颂性的书，不是一般性宣传的书，我们还是属于既有表扬肯定的成分，更多的是属于研究和探索的成分，还带有对策的成分。要研究实际问题的，说白了是这样。至于广州来讲，要应对国际金融危机的冲击，首先要稳住阵脚，要调整和改变产业结构，优化产业结构，推动经济收入发展模式转型，也就是说要终止比较粗放的、传统经济社会发展的模式，转向科学全面协调可持续的发展模式，这是一个。第二，我们感觉到在当前的形势下，尤其是要发展先进制造业。工业化阶段没过时，特别是大型的机械制造业、装备制造业，广州在全省是最有条件、最有可能，而且国家也很需要。在这个同时要注意发展现代服务业，广州也是全省最有基础、最有条件能做到的。所以调整产业结构应该成为我们将来工作的主线 。

佛山篇

丘劲生：我们就集中地按照我们自己发展定位，四句话，第一句就是“现代制造基地”，第二句就是“产业服务中心”，第三句就是“岭南文化名城”，最后一句是“美丽富裕家园”，我们围绕这四句话来展开。

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    佛山，这颗珠江三角洲的腹地明珠，与广州地缘相连、历史相承、文化同源，面对《纲要》对佛山的全新定位，文化建设被提到了前所未有的高度。

丘劲生：因为文化是提高一个地方城市综合竞争力的重要因素。过去深圳讲竞争到最后是文化，所以我们感觉到文化问题的重要性，无论如何要把城市的文化底蕴，城市为什么会这样发展找出来。汪洋书记说，“佛山不是经济特区，又不是沿海开放城市，它只是处在开放的第三层次，沿海开放地区这个第三层次”。但是由于佛山人有这种传统的人文精神，有利于和谐创业这种文化精神。我概括起来，第一点就是重商务实，第二点就是开放包容。由于这种人文精神造成它在改革开放这个年代能够充分利用天时地利人和各方面的优势，内讧、内斗很少，所以就很容易发展起来。

深圳篇

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    深圳，这个以改革著称的现代化大都市，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》再次赋予了其先行先试的权利。那么，在珠江三角洲的全新格局里，深圳又将如何继续耕耘好这块“试验田”，其突破点又在哪儿？《深圳篇》为您解读。

陈鸿宇：深圳他们直接探讨了关于行政权三分的问题，关于政府分治管理模式和管理区模式，深圳准备改革它的区和街道这两级改为市政府的派出机构的模式。关于大部门制的模式，他们从国际的视野讲到深圳改革的实践，提出未来的发展思路。

珠海篇

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    《纲要》把珠海定位为“珠江口西岸的核心城市”，并提出珠海要充分发挥经济特区和区位优势，建成现代化区域中心城市和生态文明的新特区。对于珠海人而言，《纲要》的出台正是其扬帆起航之时。

蔡新华：国家赋予我们珠海这么一个定位，我想是国家充分地认识到珠海三十年发展的巨大成就，以及更重要的是珠海未来的巨大潜力和它的良好发展前景。因为珠海，先不说它的地理区位，虽然跟珠江东岸是隔绝的。但是今年年底就要动工的港珠澳大桥横跨珠江口，就将使得珠海跟香港的距离大大拉近。所以，可以同样去承接香港的辐射和带动。再加上今年国家确定，我们毗邻澳门的横琴岛启动开发。这是作为我们国家一个重要的战略，也就是说加强粤港澳经济合作的一个重要平台。作为澳门产业发展的一个延伸，也作为“一国两制”的一个重要实践。再加上珠海在产业结构的升级转型上将有一些巨大的突破，比如，珠海要发展现代的装备制造业。比如，中国传播工业总公司要投资四百多亿在珠海建造一个年产能达到千万吨级的一个大型的造船基地，还有“中海油”要在珠海建设一个深水海洋装备制造基地，还有中国航空工业集团要在珠海建造一个通用飞机的制造基地。这几大装备制造业将填补广东省，包括珠海的产业的空白。使得珠海在原有的产业基础上有一个重要的转型。再加上珠海在其它方面形成的一些优势，我想，珠海在《纲要》的指导下，将会有一个巨大的突破，所以说“扬帆正当时”。

中山篇

钟晓燕：其实通过这本书，我们希望奉献给广大的读者一个方面了解中山的历史和过去，特别是改革开放三十年来，我们是怎么走过来的一个历程，第二个让广大读者也了解中山发展的一个前景。我们也更愿意让读者通过这本书看到中山落实这个《纲要》的信心、决心和能力。

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    位于珠江口西岸的中山市是我国伟大的民主革命先行者孙中山的故乡，原名香山县。经济繁荣、社会稳定、环境优美、文明和谐，是这个伟人故里给人的最深刻印象，也是中山市三十年改革开放创造的新时代标记。面对三十年后的新起点，建立“三个适宜城市”，是中山市落实《纲要》的基本思路。

钟晓燕：原来我们中山提出“两个适宜”，这“两个适宜”也是老百姓对中山改革开放三十年来的评价，就是说中山经过新一轮的经济社会的改革发展以后，现在老百姓的一种幸福感最集中、最概括的，就由两句话来把它提出来，“适宜居住，适宜创业”。这既是老百姓的评价，也是我们市政府一直以来致力于去改革、去创新的，我们中山发展的一个目标。在去年的五月份，省委书记汪洋同志到中山视察以后，就在“两个适宜”的基础上，又给我们提出了第三个适宜，那就是适宜创新。特别是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》发布以后，我们就结合汪书记的讲话精神，给中山在未来发展定了一个新的发展目标，这就是“三个适宜”。就给我们自己提出了一个更高更严的要求，也是汪洋书记对中山的一个期望，更是中山市人民的厚望。

江门篇

张忠林：在组稿过程中，江门在实施《纲要》方面的一些想法，经济、政治、文化、社会各个方面，各个层面的一些想法，都是我们部门、单位研究成果的一个体现，这也是今后江门要做的这方面的思路。这些东西我们是得到市委、市政府和有关部门的大力支持，可以说是江门《规划纲要实施细则》的一个解读版。

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    江门，中国第一侨乡，三十年的改革开放，侨乡人民用敢为人先的勇气和永无止尽的创新精神，为江门赢得了中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国双优模范城、国家环保模范城等荣誉称号，然而经济发展却明显落后于珠三角几大发达城市。《纲要》把江门定位为珠江三角洲先进制造业重点发展区，这一全新的定位无疑为江门实现经济社会的全新发展提供了有力的支撑点。而在《江门篇》，我们更是看到了江门后发争先，实现跨越式发展的希望。

张忠林：通过一体化的过程，通过江门区位优势的充分体现，通过汪洋书记所提到江门的环境优势、土地优势等等这些优势的发挥，把握住一体化的先机，在建设先进制造业重点发展区的过程中争先进位，成为珠江三角洲先进行列的一分子。但是这个内容体现在我们江门经济发展，特别是工业，我们的四大百亿工程，我们的工业发展的思路，具体传统产业怎样转型升级，怎样“三促进，一保持”，体现在这个内容里面。

东莞篇

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    东莞，地处广州之东，因境内盛产莞草而得名。在三十年的改革发展中，东莞以制造产业立市，以城乡一体建设在珠三角地区迅速崛起，缔造了经济超常规增长的东莞奇迹。站在改革开放三十年后，《纲要》赋予的新起点上，东莞能否在新的竞争格局中抢抓机遇，在原有高基数实现更好更快发展，成为东莞发展面前的重大课题。

杨靖波：我们编的过程当中，《东莞篇》，我们的主题首先是在新起点上跨越的东莞，重点反映的是一个新起点的问题，就是说在贯彻落实《纲要》，我们是站在一个怎么样的高度上。所以这本书更多的是反映我们现在的情况，就是说我们经过改革开放三十年，我们的经济、社会实现了很大的跨越。另外一个，当前我们在这个更高的起点上发展，我们现在的基础怎么样，我们有什么优势。第二个，我们又存在什么问题，市委、市政府在前一段是怎么样思考这些问题，主要是反映了这样的一个情况。尤其是我们在过去的快速发展之后，其实我们东莞要保持这样高速、高效的发展，我们现在来讲也存在不少的一些制约因素。所以来讲，市委、市政府在贯彻落实《纲要》，其中一个就是要推动东莞的转型发展问题。所以东莞的转型发展问题就是东莞在贯彻《纲要》当中的一个核心举措。所以这个问题我们在这本书，市委提出来了，仅仅是一个命题，提出转型发展的一个命题，在转型发展当中如何融入珠三角。

惠州篇

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     惠州位于珠江三角洲东北端，以现代数码、石化产业名城的雄姿卓立于南海之滨。由于生态环境良好，又被誉为珠江三角洲地区最后一块绿洲，《纲要》明确指出，积极培育惠州临港基础产业，建设石化基地以及包括惠州在内的珠江口东岸地区，打造全球电子信息产业基地。至此，披上“国家战袍”后的惠州，在建设“惠民之州”的道路上，又多了一把“尚方宝剑”。

匡永琼：我觉得我们在写这本书的时候，最希望读者就是要全面地了解惠州，就是说了解我们惠州的历史。同时也展望一下我们的未来，过去惠州是什么样的，现在是什么样的，以后会向哪个方向发展，让读者都能够清晰客观地了解惠州的情况。最重要的，我感觉是让读者了解到，惠州以后在发展的过程中，我们的策略重点是什么，战略发展是什么。我们的重点就是发展五个发展基地，国家石化基地、还有休闲的基地、清洁能源的基地、信息产业的基地、我们就是五大基地。

肇庆篇

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    肇庆位于珠江三角洲与粤西地区的结合部，与珠三角各市一衣带水、紧密相连。这个有着“星湖风景名胜区”等众多优质旅游资源的城市，以其独特的魅力吸引着四面八方的目光。但由于主客观等方面的原因，肇庆与珠三角各市相比，无论是经济发展，还是科教文卫等社会事业发展，还存在巨大差距。《纲要》的颁布，首次从国家层面把肇庆市列入珠三角一体化发展，这对肇庆而言是千载难逢的机遇。

苏金生：我们这本书的主要特色就体现在肇庆发展的优势和对策上，因为肇庆是一个珠三角的新星，它有后发的优势。所以我们在编写这本书的过程当中，就把肇庆的后发优势充分地挖掘出来，然后根据肇庆市委、市政府的措施细化了这些措施，把这些措施写上来了。这个就体现了肇庆在推动科学发展里面的一些举措，这些举措就跟珠三角其它城市有不同，有互补的作用。因为它们是先行的地方，我们是属于新的珠三角城市，特别是在产业转移、劳动力转移方面，双转移方面等等方面，我们有自己独特的优势，这些方面都在书里面体现了。

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    三十年前，因中央赋予的特殊政策、灵活措施，广东取得了举世瞩目的辉煌成就。三十年后，时值世界金融风暴和改革发展的关键时期，国务院批准《纲要》，并赋予珠三角科学发展、先行先试的政策，为珠三角未来的发展留下了广阔的空间。综观《纲要学习丛书》的各个分册，如果说《纲要》是改革发展三十年后珠江三角洲地区发展的风向标，那么，《丛书》便让珠三角各市在落实《纲要》的过程中拿到了一个指南针。当然理论代替不了实践，书仅仅是一种参考，广东是否能够在全球性的金融危机中率先反弹走出低谷，化危为机，需要我们更多更多的努力。

李惠武：我们对珠三角九个市最后在这样一个《规划纲要》的指引底下，在今天结集出版这本书，已经形成了这些政策、思路的指导之下，怎样来走好我们第二个改革开放的三十年，我们是拭目以待的。但是我相信我们去成就一番伟大的事业、去推进我们的现代化建设，需要方方面面的、社会各界人士的共同努力，也需要我们从方方面面，从各个不同的层面去共同来推动。出一套《丛书》本身就是一个具体的、积极的一个工作。通过这样的一本书，我们去告诉全社会，去告诉广大的读者，珠三角有这样的一个思路，让大家一起来为这个思路的完善出谋划策，也让大家一起来监督我们九个市在今后的发展过程当中，是不是按照我们提出来的这样的一套科学发展的思路来推进我们的各项工作。因为《规划纲要》本身对珠三角未来的发展，对广东未来的发展是具有重大的战略意义和深远的历史意义的一个中央文件，所以我相信在《规划纲要》贯彻落实的过程当中，我们有科学发展观的指导，有广东人改革开放三十年拼打出来的这样一个现实的基础，也有我们广东岭南文化形成的这种务实和苦干的这么一种精神，《规划纲要》所提出来的战略目标和九大任务是一定能够实现的，广东和珠三角的未来，明天一定更加美好！