双赢——解读中美战略与经济对话

                     

（画外音）

    2010年5月24日至5月25日，中美战略与经济对话在北京举行，两国共签署了8个合作协议，取得了26项具体成果。这已经是第二轮中美战略与经济对话了。2009年7月，中美两国在华盛顿就举行了首轮中美战略与经济对话。和首次对话不同的是，这次的经济对话，奥巴马政府致力于推动贸易与财政平衡，因此扩大对于中国市场的出口，成为重中之重。

（片花）

    25年来，中国GDP指数都以每年至少9%的速度增长，是历史上增长速度最快的经济实体。在2005年，如果用市场交换额来说，中国已成为全球第四大经济体；如果以消费量来说，中国已经成为全球第二大经济体。2006年中国GDP指数为8.8万亿美元。同时，中国政府使3亿人口脱离贫困，而且使中国人均收入增长了8倍。毋庸置疑，一直以来，中国都是让美国企业心驰神往的市场。

    而今天，在世界经济复苏前景不明，又一轮债务危机加剧，国际资本市场动荡不安的时候，全球最大的发展中国家与最大的发达国家将如何协调彼此的经贸关系，应对后危机时代的挑战呢？

刘江华：我觉得这个成果是非常的显著，意义也是很积极地显示出来了，我们中国和世界反应都比较强烈。中国和美国都是世界上两个大国，一个是代表世界上最发达的国家，另一方我们中国就代表一个新兴的经济体，也是显示出强大的发展前景，所以这两个国家本身就有很强的互补性。在世界事务中，如果这两个国家能够以积极的态度加强合作的话，对整个世界的发展，不仅仅是对中国和美国两国的经济社会发展，对整个世界的发展都具有非常积极的意义。

（画外音）

    怎样才能叫积极的意义呢？美方会谈后承诺，将推动建立更加平衡和可持续的经济发展模式，提高储蓄率。而中方将继续提高国内消费对经济发展的贡献率，加强社会保障体系建设。然而，特别是自从去年以来，中国政府对世界宣布大力减排，其决心的背后，无疑是政府、企业对相关产业爆发性增长的期待。

刘江华：这一次取得了26项共识，虽然在26项里面没有非常具体的、非常实质性的协议，但是它的方向，双方的态度是非常明朗的。

（画外音）

     虽然是双赢效果，市场仍然有很多话题在延续。

    人民币汇率问题一直是争论的焦点，然而这次的中美战略与经济对话似乎并没有太多强调汇率问题。中国国家主席胡锦涛此前表示，中国将继续按照主动性、可控性、渐进性原则，稳步推进人民币汇率形成机制改革。分析人士认为，欧洲主权债务危机的蔓延给中国经济的复苏增加了不确定性，也增加了中国决策层重启人民币对美元升值的顾虑。

刘江华：主动、可控、渐进，胡主席提出了这三个原则。人民币升值，也就是说我们人民币汇率的问题。这个汇率问题从大的方向来说，中国最终要走向国际化、市场化，说到底就是金融要自由化，汇率是由市场来决定。但是我们这么大的国家，而且我们各方面的发展水平还不是很高，特别是发展也不平衡，地区之间不平衡。我们的市场体制还不健全，我们金融业的基础还是比较脆弱的。在这样的情况下，我们要推进金融的市场化改革，就必须像胡主席说的那样，首先要可控、要渐进、而且要主动。我是一个主权国家，不能说让别的国家用一种高压来压迫我进行一种改革。为什么不能这样做？因为金融业是一个特殊的行业，这个行业一旦出问题的话，就会摧垮整个经济基础。这个在世界上是有先例的，像1997年左右爆发的东南亚金融危机，就是一个最近的先例摆在那里。所以我们必须妥善地（处理），但是我们的态度是积极的。

（画外音）

    现如今，中美双方都应表明，能避免陷入过度保护主义，确保全球贸易体系顺利运转，促进全球贸易。一些经济学家认为，中美经贸领域的一些问题将开始自动自我纠正。随着美欧市场需求的减弱，中国的贸易顺差肯定会有一定程度的减少。

刘江华：这个主要是出口贸易发生一些事情，因为这些年来，我们国家在国际市场发生好多贸易摩擦，就是我们中国在生产某些产品方面具有很强的优势。特别是劳动密集型的产品，我们有很强的优势。我们的成本是非常低的，所以出口到某些国家的时候，某些国家相应的行业就受到了很大的冲击。他们为了保护本国的利益和产业，保护本国的就业，所以对我们进行一个反倾销调查。

（画外音）

    很多国家似乎总是认为，中国大量出口商品只是对中国自己有利，其实还应看到，西方的企业和消费者也因此而受益。从某种意义上说，正是由于中国出口的增加，西方经历了低物价、低通胀的黄金10年。

刘江华：本来反倾销调查就是要根据行业的市场成本，我不是倾销。所谓倾销就是不计成本，在国家的鼓励下，在国家财政的帮助下，我不计成本地倾销。所以就要进行调查，调查就依据我们国家的市场成本。但是由于他们没有承认我们是市场经济体的国家，他们不承认我们是市场经济。所以我们这些行业，比如家具行业、家电、纺织、服装、鞋帽这些，你去申请，我就是出口导向行业，他们不承认你，他们就不会依据你的实际成本来核算你的出口成本。而是拿一个替代国，比如第三国，拿第三国生产家具的成本来替代你，那就不合理了，因为我们的成本比第三国要低。所以这次美国提出来，尽量合理去考虑我们提出申请的，比如家具、家电、服装这些行业，就是市场导向行业。他们说尽量给予合理的考虑，我觉得这是一个很积极的表态。

（片花）

（画外音）

    这次会谈实现经济再平衡、中国市场经济地位、中国鼓励自主创新政策等问题取得了的进展中，其中有一条是中方承诺在世界贸易组织政府采购委员会7月会议前，提交一份强有力的政府采购协议修改出价。其中双方的目的显而易见，美国要求中国提交政府采购协议，美方就会尽快承认中国为市场经济国家。

刘江华：这个政府采购协议是这样的，它是世界贸易组织里一个有选择性的项目，不是必定要承诺的。所以当年我们加入WTO的时候就没有选择加入这个协议。这个协议实际上就是要求政府部门采购的商品必须全部国际化、市场化，就是说外商可以和国内的生产商同时进行竞争。没有加入以后，我就可以采取什么措施呢？我就可以指定只采购国内的商品，保护本国的产品。我觉得这样在一定的时期之内，特别是刚刚起步那一阶段，在不是很发达的一个经济体里，这样做是合情合理的。现在中国逐渐强大起来，经济支柱逐渐强大起来，国际市场上对中国也有这个要求，要求我们开放政府采购。所以这次我们中国就承诺了，在下次有关会议之前，中国会拿出一个强有力的方案出来。我感觉到这个是中国一个表态，也就是说中国本身可以促进政府采购制度的改革，也促进中国的体制进一步市场化、国际化，也是对国际市场，特别是对美国这样的国家一个表态。我加入这个协议以后，我就更有理由要求你尽快地承认中国是一个市场经济国家。

（画外音）

    不难看出，现在中方的目的是尽快要求美方承认中国是一个市场经济国家，承认中国的市场经济地位，这对促进中国对外贸易意义重大。这次中美战略与经济对话中，美方表示将通过中美商贸联委会以一种合作的方式迅速承认中国市场经济地位的表态，将对于中国外贸企业获得更公平的竞争环境，促进中国外贸进出口有重大意义。

刘江华：它如果承认了，对我们就有利了。实际上我们不是倾销，我的成本就是这么低，我有竞争优势。那你为什么要对我进行反倾销调查呢？这里关键的问题，还是美国作的另外一个承诺，它说，以最快的速度迅速地承认中国这个市场经济体、市场经济国家。关于市场经济国家的承认，如果美国承认了，因为美国是一个在世界上非常有影响力的大国，如果它承认了，就带动了很多一大批国家会承认中国也是一个市场经济体的国家，对于中国以后的国际贸易是非常有利的。

（画外音）

    之所以“市场经济地位”对中国具有重要意义，这主要在于市场经济地位是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念。反倾销案发起国如果认定被调查商品的出口国为“市场经济”国家，那么在进行反倾销调查时，就必须根据该产品在生产国的实际成本和价格来计算其正常价格。如果认定被调查商品的出口国为“非市场经济”国家，将引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家，也就是替代国的成本数据来计算所谓的正常价值，并进而确定倾销幅度，而不使用出口国的原始数据。

刘江华：这里我们客观地说，我们国家的市场经济在某些方面还不是很完善。比如说我们还有很多垄断行业没有开放，比如我们还没有加入政府采购协议，比如说金融业现在还不是很开放，我们的资本项目没有对外开放，我们只开放经常性项目等等。所以我们自己要加强市场化的进程，同时也要取得世界上，包括美国和其它国家对中国经济的一种理解、一种合作。

（画外音）

    同时，美国的承认也将对于其它未承认中国市场经济地位的国家带来示范作用，有利于中国在世贸组织获得完全的市场经济地位。我们认为，这有利于扩大中国出口贸易的增长，对中国自由贸易和世界自由贸易而言，都将是一大进步。

    此时的珠江三角洲地区正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，进一步的发展既面临严峻挑战，也孕育着重大机遇。

刘江华：美国提出了要一步步逐渐削减财政赤字，走一条负责任的财政道路，这个是什么意思呢？这个就是说，如果他们的财政赤字不断膨胀的话，必然引起一定程度的通货膨胀，美元的币值不稳定。中国持有大量美国的美元、债券，如果美元不停地贬值，不稳定的话，对中国是一个很大的损失，这关系到我们国家的切身利益。中国这一方也承诺了，以后经济的持续增长由过去要依靠国际市场、依靠出口来拉动，现在变成出口市场、国内消费和投资协调。其中最主要的是扩大内需，经济的发展要依靠国内市场的扩张，依靠国内需求的增长。这个对于美国有什么意义呢？过去大量的产品都销往美国市场，对美国产生很多贸易摩擦。美国现在要保护自己的制造业，促进自己的就业，所以中国的产品更多地依赖于国内市场的话，对中国而言非常好，对美国的经济发展也非常好。

（片花）

（画外音）

    中国面临着社会发展和经济增长方面的全面提升，作为中国改革开放排头兵的广州亦如此。而认清中国未来发展之价值取向，将对广州确定未来的发展思路有着重要意义。

刘江华：假如这次中美战略对话里一些方向性的东西最后能得到落实的话，对广东，对广州是非有有利的。因为我们和中美之间的关系，说到底就是一个国际化、两国融合的问题，两国一体化的问题，也就是国际贸易的问题。广东是一个外贸大省，在全国进出口额占有非常大的比重。广东、广州很多出口产品在国际市场上占有很大的份额。比如家电、家具、服装、电子产品，以后还有一些更为高档的机电产品。这个对中国也好，特别对广东、广州是非常有利的。两个国家之间谈判，肯定是涉及两个国家的利益。国家利益是什么？最根本的是经济利益，经济利益主要反映在对外投资，两国的商品贸易上。

（画外音）

    2009年，广州全年经济增长达到11%，超过年初10%的预期目标。其中，广州服务业增加值占GDP比重已超过60%，对经济增长的贡献率达到72.2%，改变了广州经济增长对外需的过度依赖。在国际关系利好的情况下，怎样发展本土经济，成为广州经济政策的重中之重。

刘江华：广州 一方面我们想，广州还要进一步引进外资。特别是如果美国的高新技术对中国进一步开放的话，广州就要采取对策，更多地引进美国的高新技术到广州来落户。广州现在不是搞自主创新吗？我们可以跟美国方面合作进行开发。还有我们广州有很多传统的出口产品，包括广东的一些轻工业产品，这些都是在国际市场上非常有竞争力的，也需要紧紧地观察中美之间的谈判、战略对话的进程，提前做好一些准备。还有就是比如现在广州的汽车业，规模越做越大，以后不仅仅是面对国内市场的消费，可能会进入一个出口到国际市场的新阶段，我们也要更多地关注。广州要发展现代服务业，现代服务业里面，现代服务外包广州的势头非常好，我觉得这里面也要做一些提前的准备。

（画外音）

    但同时我们也应清醒地看到，全球经济的基本面正在经历一个前所未有的动态变化。尽管全球经济走向复苏，国际贸易将再度繁荣，但扩张的速度和程度将低于上一轮经济上升周期的水平。今后几年可能是主要发达国家解决债务风险的多事之秋，全球经济增长和金融稳定的不确定性正在上升。国际经济关系复杂纠葛的背后，其实是利益格局重整的产物。我们既要弥合分歧，加强合作，更要抓住时间窗口，重建经济结构。

刘江华：应该说迈出了很好的一步，但是我们也应该看到，中国和美国之间毕竟有不同的国家利益。在里面会有曲折，这就看双方合作的状况，要看整个大的形势。现在是美国的发展离不开中国，中国的发展离不开美国。