广佛同城再进一步，同根同源的两兄弟，抹掉两个城市之间那条“三八线”！3月11日，广州市市长张广宁在出席全国两会时称，《广佛同城框架合作协议》将于本周签订。记者昨天从广佛两市的有关部门获悉，正式签约仪式有望于明日举行。在政府部门紧锣密鼓筹备之时，为这一即将发生的双城大事，本报遍访各界人士，且听听他们对双城合作“协议”的猜想。
广佛同城，选美先行？除了十大猜想，还有民间版十大歪想。
广佛这个“框”，市民梦想往里装。广佛同城，百姓同样充满期待。
产业布局错位发展
期待指数：★★★★操作难度：★★★
2008年，广州GDP达到8200亿元，佛山GDP则为4333亿元。以经济总量论，他们一个是国内大城市第三，一个几乎与杭州持平。两者的GDP相加，12500亿元的经济总量已经相当于新加坡，直追香港，逼近上海。如此两强合作，产业上是否有可能变竞争为错位，变雷同为互补？著名网友“厦门浪”认为，同城化中最重要的就是经济一体化。“顺德的家电、中山的家电，全世界都在卖，但是各人有一套自己的服务队伍、营销队伍，如何组织化、成本最小化、服务最优化，这是搞同城和一体化最要搞的东西。”
全国政协委员、广州市政府参事室主任张嘉极把产业布局排在基础设施之后，以示这在广佛同城化中的地位。他认为，广佛两地的产业应该各有优势，错位发展。
九三学社副主委李景明认为，“广佛同城化”也要承认广佛之间会存在差异和竞争，产业的定位和发展都应该让市场来定，不可能是“领导让发展什么产业就发展什么产业”。而佛山知名网友罗斌华则指出，佛山陶瓷、纺织、印染等产业往肇庆、清远等地转移后，将面对丧失优势还是重新确立优势的拷问。
联手治理水和大气
期待指数：★★★★★操作难度：★★★★
万科四季花城（查看地图）业主李先生家附近有不少高污染小作坊，他说，每到10月至次年1月西北风天气，该地广州一边住户都被这些厂的异味熏到；但每到东南风天气，就轮到里水一侧居民“遭殃”。
广州市长张广宁在市人代会的记者招待会上对此表态，要协调周边城市一起治理水和大气污染，在亚运会前使之明显改善。
治理水和大气，珠三角尤其是广佛能否同进退？
在广州花都区与佛山三水区交界处，两地以河流———芦苞涌为界，河水污染令鱼都带有汽油味。当地渔政人员说，一河划两界导致治污难度相当大，双方都可能因为地区利益，对排污企业处罚不严。今年2月25日，广州规划局公布了《广佛同城化发展规划》草案的构想，两地将就区域生态资源保护等方面，进行对接并统筹解决。佛山市环保局有关负责人认为，治水合作相对容易，大气治理则相对麻烦。他分析说，大气综合治理关系到两地经济结构、产业布局调整、节能减排等多方面宏观运作，需要衔接的地方非常多，时间会比较长。
公共交通无缝对接
期待指数：★★★★★操作难度：★
广佛同城，路网先行，几乎是众人共识，所以才有了此前取消珠三角地区公路收费站的呼声。一番争取之下，珠三角7市年票互通已经开始筹划。
广东有“路通则财通”的说法，被问到广佛同城化如何开展时，参加省人代会的省委常委、广州市委书记朱小丹回答的也是交通，他说双方在轨道交通已经开始衔接。
另一个层面，则是公交线网的覆盖。广州市交委昨日介绍，目前广佛间已开通的快巴和公交线，每天发班达600多班次。其中，广佛公交已有20条线路，11条由广州向佛山延伸，9条由佛山向广州延伸。
从去年9月份起，广佛道路客运同城化已进入改革试点阶段。广佛两地的11条客运班车，改造成11条广佛公交线路。试点区域选择为广州市西部与佛山南海区东部接壤的区域，今年还会根据市民需求扩大广佛公交覆盖范围。
广州市长张广宁也在市人代会期间说，广佛同城化上，广州将修订规划，跟佛山做好对接，比如在道路设施、机场、新火车站、南沙港等对接。广州、佛山两市规划局此前通报，两地公路网的对接也在顺利进行中。
社保对接无障碍
期待指数：★★★★★操作难度：★★★★
佛山经济发展研究所所长赵起超认为，广佛社保对接是最重要的民生问题之一。社保自由流转，才能为人才流动提供保障，是对劳动力资源的一种解放。希望能够打破广佛区域划分，实现社保自由转移。“广佛医保也应互认，也有利于优化利用医疗资源。”
赵起超说，目前广佛社保对接面临的最大问题是广州、佛山社保待遇、缴费水平不一样，广州社保待遇要比佛山高。“解决办法，我认为可以有两种，一种是实行分档次享受社保，比如佛山的人才到了广州工作，他在佛山缴纳水平是多少，在广州享受待遇就按佛山水平，广州到佛山工作的人才也可如此操作；第二种是，可实行对参保人缴纳保费实行补贴，比如佛山到广州工作的人才，可由用人单位、政府和参保人个人一起筹资，将广佛社保差额部分补齐。”
此前，佛山劳动部门建议以身份证代替广佛医保卡，但赵起超认为，这个办法对于两市外来人口而言，操作起来有一定难度。但是“广佛社保一定要做到同城化，否则怎么叫广佛同城化”？
治安消除“三不管”
期待指数：★★★★★操作难度：★
“原来广州警方一行动，罪犯就跑佛山来了，而佛山一行动，罪犯也就跑广州去了，根本奈何不得，造成交界地成了三不管地带，希望双方合作后不要有三不管地带！”南海黄先生如是建议。佛山警方一负责人表示，目前双方在两地警务合作的框架下，已经采取各种措施紧密合作。前不久，广州荔湾警方与南海警方、顺德与番禺警方签订合作协议，包括拓展联合打击破案领域，办案专业信息协作、共享与应用平台，重点加大对两地流窜犯罪的打击力度。而接壤处的派出所所长现在在各自的辖区发生大事时经常互通电话，直接告知。3月10日，南海分局平洲派出所、广州中南街派出所、顺德陈村派出所所领导班子成员在平洲派出所召开警务协作会议，三方就怎样加强协作交流，如何整合资源、共同打击犯罪等问题进行了深入探讨交流。
佛山警方负责人表示，今年重点是信息交流、日常方面的整治，期望两地警方信息更加畅通，最好做到“不分你我，两地联动，统一行动”。此外，警方正对广佛公交车、地铁治安做调研。年内佛山警方将组建地铁分局，治安方面将“不分你我”。
医院机构验单互认
期待指数：★★★★★操作难度：★
佛山市卫生局副局长谭光明表示，医疗卫生方面的广佛同城化，目前来说两城验单互认最容易实现，两城市内的验单互认系统已建立，同城化之后的验单互认只是已有体系的扩容。他说，广佛两市的医疗资源各有所长。佛山市目前虽只有二家三甲医院，但是佛山市妇幼保健院的阴式手术治疗妇科疾病、佛山市第二人民医院的眼科专科都具备很强的实力。同时，佛山市中医院的骨伤科更是国内闻名。
大量患者流动于广佛间就诊，如何推进就医方便，充分享有优势资源？“验单互认问题显得很迫切。”谭光明说。
谭光明说，佛山市内早在三年前就已在市辖医院间全面推行检查结果互认机制，并已基本完成服务体系建设，市内验单互认已实现，但广佛间无法互认的问题确实应该关注。他表示，基于两城各自医疗机构间启动了医学验单、影像检验结果互认机制，同城化之后的验单互认只是已有体系的扩容。同时，两城医疗机构验单互认工作的推进将是广佛之间不同的专科特长取长补短，两城医疗资源的最高效同城化的表现。
产学研合作对接
期待指数：★★★★★操作难度：★★★
佛山市科技局副局长黄齐锋则认为，在框架协议中应有科技服务业和产学研合作平台两方面加强合作的内容，而且以实业进行对接。比如通过媒体等平台，在两地之间实现信息更有效交流，让两地的老板和科技人员有更多的接触和互相了解，然后佛山的实业企业老板利用自己的优势把广州研究机构、科技人员的设想变成产品。
黄齐锋说，现在要签署的这个框架协议最重要的部分还是在城市规划、交通、环保等方面，科技的内容相对较虚。虽然广佛间的“星期六工程师”现象已经存在很久，但实际上两个城市的产业基础不同，这种现象只在个别行业内作用较大。广州以电子、汽车、石化为三大支柱产业，佛山则在别的实业上有长处。佛山科技事业想在这个协议下得到实惠，就应该在技术改造、成果转化等方面做工作。对于科技来说，人才就等于资源，因此佛山应首先考虑利用自己雄厚的实业基础吸引科技人才合作。
黄齐锋认为，这个设想现在还只能停留在概念阶段，因为广州在财力物力等方面比佛山强得多，能否吸引科技人员的合作还要看广州方面的合作情况，舆论的作用也很重要。
水气电同网同价
期待指数：★★★★★操作难度：★★
珠三角油气电一体化明确写入了《珠江三角洲地区改革发展纲要规划》。有了这个尚方宝剑，广佛水、气、电同网同价，出租车互通成为题中应有之义。但正如省物价局局长孙庆奇一针见血指出的，“要实现同网同价，同网是基础，没有同网，同价就无从谈起。”而目前的现状是：广佛的天然气已实现同网，并未同价：广州3.45元/立方米，佛山3.85元/立方米。水、气、油则根本没有实现同网，出租车也从未互通。有市民说，既然天然气已经同网，能否以此为突破口，来实现广佛水气电同网同价？
物价专家昨日回应：建议可行，因为天然气气源相同，成本差不多。唯一的难题在于，这需要高价的佛山放低姿态，率先降价与广州同价。因为，如果要拉高广州价格来实现同价，肯定不得民心。
跨城转账免手续费
期待指数：★★★★★操作难度：★★★★
广佛两市能否取消转账、取现手续费？实现跨城“通存通兑”？佛山市政协委员黄耀丽认为，金融应作为广佛同城化的重要组成部分。若能在信息、资金安全的基础上，打破两地间的信息壁垒与隔阂，实现信息资源互通共享，广佛两地居民将从日常生活中去体验金融信息同城化所带来的便利。
黄耀丽说，一方面是借鉴广州实行“银结通”的经验，开展包括四大行在内的跨行通存通兑业务，另一方面则希望在广佛同城的框架协议下，两市之间的银行跨城通存通兑，实现金融同城，而且，这两项通存通兑，都是建立在“免手续费”的基础上。
佛山市金融办副主任曾昭武表示，将会积极协同人民银行，商讨两地系统整合，不过他同时也表示，要实现广佛跨城“无障碍的通存通兑”，仅靠两市央行可能还不行，需省行出面协调。而佛山一家国有银行负责人则认为，即使是广州本身，其所谓的“银结通”，也只包括七家商业银行，属于部分银行为弥补网点数量少的缺陷而采取的一种联盟战略。她表示，无论是同城跨行，还是跨城跨行，都需要政府、监管部门的协调，而且，银行作为企业，也会考虑自身利益的问题。但如果这一块市场需求较大，也不是不可能实现。
佛山广州平起平坐
期待指数：★★★★★操作难度：★★★★★
佛山市政协委员李景明认为，要让广佛同城有效推进，首先要赋予佛山和广州一样的立法权和社会管理权。否则两市官员和部门级别都不同，根本不具备“坐下来谈”的前提。“佛山成为‘较大的市’是最可行的办法。”
不过，国务院对“较大的市”的审批已经停止多年，要重开难度可想而知。
市民猜想
管道气同网同价
期待指数：☆☆☆☆☆
禅城区居民蒋先生说，佛山的管道天然气比广州的要贵一些，希望早日能实现广佛两市同网同价，价格能实惠些，实现联网也能确保供气安全。
操作难度：★★★
佛山市天然气高压管网有限公司总经理熊少强说，这个要由政府部门去推动，包括物价的协调。根据近日省发改委的信息，预计2015年广东天然气主干管网建成后，将形成全省“一张网”，天然气管线将直通全省21个城市，网内天然气将实行总买总卖，同网同价。
教育资源互通
期待指数：☆☆☆☆☆
徐先生夫妻：我们都在广州越秀区上班，当初因为楼价便宜，买了南海平洲康怡花园（查看地图）的房子。但现在孩子大了，却不能享受到广州的高档次的教育资源。希望政府能尽快融合两地配套的教育资源。
操作难度：★★★★
在今年省两会期间，佛山市市长陈云贤说，广州擅长基础教育，希望佛山学生能到广州走读。省教育厅厅长罗伟其表示，广佛教育互通需要财政、户籍等大政策取得突破。目前，两地教育互通存在诸多限制，最大壁垒就是“钱”。
体育竞赛资源共享
期待指数：☆☆☆☆
“苏迪曼杯即将开赛，我已经买好票，唯一缺点是要跑去广州，时间比较赶。”佛山市民邓先生说。佛山市体育局局长杨振富说，今年佛山举办汾江河划龙舟赛也得到广州两支代表队的支持。明年佛山的龙狮队前往广州参加元宵节的“百狮闹元宵”活动。随着两市交流增多，佛山市民在家门口看比赛的机会越来越多。
操作难度：★
佛山市体育局局长杨振富表示，佛山球迷高上座率可以保证将这些赛事吸引过来。目前，广州体育局已提议将广州目前的两支男足（即在超级联赛的“广药”和甲级的“广东日之泉”），将一支球队的主场设在佛山，以分流压力。
城际交通公交价
期待指数：☆☆☆☆
从佛山禅城到广州芳村距离15～20公里，半小时车程，票价为8～12元，比两地市内公交（一般2元）贵了很多。多数市民认为，15～20公里路程，公交车票价应不高于4元。佛山科技学院道路与交通工程设计研究所所长曾小明认为，广佛公交一体化工作上可成立专门的管理公司，对广佛间公交线路的设置进行通盘考虑，负责运营企业可以在现有的广州、佛山公交企业中招标。价格参照同一城市的公交价格来制定城际公交的票款价格，两市达成共识制订共同补贴的方案。
操作难度：★★★★
佛山市交通局：佛山市交通局2009年推进广佛交通一体化的工作项目中，一项重点是打造广佛真正的公交，并降低票价。佛山市已同意将对广佛城巴、广佛快巴的运营车辆减免年票等费用，减轻企业成本，从而直接降低票价。但是，减免年票费需要广佛两地共同实施，这也是降低票价直接有效的方法，因此需要广州方面的大力支持。
专家说法
丁力（广东省社科院科研处处长区域竞争力研究中心副主任）：
首先要做到的是市场一体化
不触动政府职能转换，不触动利益格局，目前在广佛同城的推动进程中，最大的弊端就在于此。如果想达到同城，就必须市场一体化，这就意味着政府需要培育市场，而非主导市场或者取代市场。
合作应该从易到难，不涉及利益的很容易合作，比如交通、旅游等。而涉及到利益的深层合作，则需要深入研究，预计在本次框架协议中，能实施的项目并不多。比如跨境买房后是否享受与周边居民同等的社会福利？广佛出租车能否进入对方城市营运？
产业一体化是广佛经济合作中最困难的事情。理论上说，广州要发展第三产业，佛山适合发展制造业，而目前两城的人、财、物并不流动，主要生产要素不能流动，市场并未一体。同时企业涉及税收，不能跨区域经营，因此要使经济一体化，就要求政府转变职能。
其中，人员能否自由流动是产业一体化的关键。如果广佛两城不能使人员自由流动，资源配置就无法完全遵循市场规律。
广佛经济一体化的目的不仅是解决居民物质生活达到广佛同享，关键是通过建立统一市场，提升地区效率，从而提升整个地区的国际竞争力。因此，建议广佛市场也要向对方开放。而前提就是生产要素的流动，这就需要政府退出市场，政府不要主导市场，更不能取代市场。
彭澎（广州市社科院科研处处长广州民营经济发展研究会常务副会长）：
要考虑哪些能“同”哪些不能“同”
广佛同城并不意味着两个城市变成一个城市。两个城市要相互沟通、共享资源、取长补短，最终使两个城市达到共赢。
哪些能够“同”，哪些不能“同”，或者做不到“同”，这是需要首先考虑的。双方“同”时也要列出时间表。推进领域应该包括城市规划的衔接，交通、轨道、主要港口等基础设施及社保、教育的衔接。
产业涉及GDP、税收，两个城市的产业相互进入对方最难。佛山地价较低，势必会吸引部分企业转移至此。但如果广州企业外迁，势必会影响广州税收。因此，广州要形成绝对优势。比如广州地价贵，但可以提高服务质量，让希望拥有现金管理的企业进驻。如果企业寻求低地价，则可去佛山。双方需要做的是利用产业优势，求同存异。
有人建议统一广佛区号，我认为并不可行。因为目前区号已被大家普遍熟悉并接受，相比新的九位数电话号码，区号更为易记。通讯上的统一最关键的还是通讯费用。如果统一的收费并取消长途费用，则能够促进商业往来。但这需要政府的行政作用与市场行为形成联动。
统筹：本报记者 宋苑丹
采写：本报记者 陈良军 宋苑丹 程俊 葛倩 彭美 朱利辉 罗斯丁 陈怡 郁石 实习生 肖乃花
