在3月30日召开的珠三角(肇庆)现场会上,汪洋书记提出打造广佛肇经济圈、促进珠三角一体化的战略,并明确广佛是同城化,广佛肇是一体化,依靠广佛同城带动肇庆发展。
广佛肇经济圈的提出,是广东细化落实《珠三角纲要》所提出的推动珠三角一体化战略任务的重大举措,是强化珠三角中部都会区辐射力的重要一步。
何以这样说?
细读《珠三角纲要》,不难发现,在国家的战略规划里,珠三角一体化的推进,是以构建大珠三角都市圈(城市群)为载体的,而与大部分都市圈的单核模式不一样,珠三角都市圈选择的是三足鼎立的多核模式:以广佛为核心的中部都会区,以深港为核心的东岸都会区,以珠澳为核心的西部都会区。
在三大都会区加速融合、加快发展的同时,三者之间加强对接也是关乎珠三角一体化前景的重大课题。其中,广佛都会区地处中枢,将发挥非常重要的作用。广佛都会区往东南通过莞惠与深港都会区相连；往南,通过南沙同时对接深港都会区和珠澳都会区,广佛强大的经济势能,将与港深一道,对珠澳加速成为增长极起到推动作用。往西,就是在《珠三角纲要》里首次以整个行政区列入珠三角范围的肇庆。
在《珠三角纲要》里,肇庆与佛山、中山、江门等市一道,被定位为珠江西岸的重要节点。这无疑是非常正确的。但要注意的是,目前西岸的增长极———珠澳都会区仍不够强大,中短期的辐射力有限。肇庆的加速发展,目前更多要借力佛山这一支点。而佛山既属珠江西岸的重要支点,更是中部广佛都会区的重要组成部分,因此,依靠广佛同城带动肇庆发展,就是必然之举,也是《珠三角纲要》的题中之义。
广佛肇经济圈的提出,对广州、佛山和肇庆都具有深远的影响。
对广州而言,《珠三角纲要》赋予它“国家中心城市”的新定位,也就意味着,广州不仅要担负起推动珠三角一体化的重任,更要放眼全国,着眼长远,及早研究如何通过自身的科学发展带动环珠三角乃至泛珠三角的加快发展,而以广佛同城化带动肇庆发展,是当前最具可操作性的战略方向之一。
对佛山来说,身兼广佛都会区和珠江西岸地区的重要支点双重身份,也应同时担负起加速广佛同城化和带动周边地区发展的双重任务。肇庆与佛山的边界连接线长达130多公里,且两市之间经济落差很大,带动肇庆发展,亦是佛山所承担的历史重任。
对肇庆来说,广佛肇经济圈的提出,是这个半平原、半山区的地市融入珠三角的唯一选择,是肇庆发展“千载难逢”的机遇。
其实,肇庆融入广佛都市圈的冲动,早在本世纪初,就已经非常强烈。2003年,肇庆就提出“向东看,往东赶”的发展战略,肇庆之东,正是广佛。正是得益于加速接受广佛的辐射,肇庆近五年来发展大大提速。
肇庆目前人均GDP不足珠三角平均水平的1/3,是广州的1/5强,佛山的1/4强,经济总量是广州的8.78%,佛山的16.6%,与两位“大哥”之间存在着巨大的落差；但肇庆的土地面积为14856平方公里,比广佛加起来的土地面积还大3574平方公里,人口密度为253人/平方公里,每平方公里比广州少1098人,比佛山少1286人。因此,肇庆与广佛之间存在着极强的经济互补性,当前打造广佛肇经济圈的重点是大力推进产业和劳动力“双转移”。
但也要看到,肇庆东部,尤其是肇庆高新区,离广州白云机场的车程仅30分钟左右,将于2012年建成的广佛肇城际轨道交通线将肇庆至广州的时间缩短至1小时以内,这两个重大信息告诉我们:肇庆东部在未来三四年之内将纳入广州空港经济带的范畴,肇庆东部承接广佛的产业转移,将不是也不应该是承接低层次的产业转移,而应是高层次的产业转移,乃至在一定程度上、一定范围内形成与广佛产业错位发展、携手发展的竞合格局。
正是在这个意义上,汪洋书记才会对肇庆提出“成为未来30年广东发展的新增长极,而且是能够代表广东科学发展成果的城市”的高要求。
抹平三市落差共融才有希望
省城市发展研究中心主任宋劲松:尽管肇庆已经明确列入了珠三角范围,但可以看到,经济发展水平还与其他各市有明显差距,这也成为了打造广佛肇经济圈的主要障碍之一。
经济发展水平的较大差距,可能导致内部经济的单向流动,高级产业、人才会向中心发达地区流动,从而带来外围的衰减。
为了避免这种情况的出现,三地必须明确分工,各自做强自己的一块,从而形成多个中心,如商业中心在广州,制造业中心在佛山,休闲、环保产业中心在肇庆。
广佛肇目前的差距,必须尽快抹平才能真正融合,而产业转移则可以使肇庆尽快地发展起来,使它能有平等对话的机会。只有通过“双转移”把三地的差距抹平了,再去寻求各自互补的特色,最终才能从单向转移转化为双向的交流和互补。
在交通方面,尽管现在广佛肇地区交通资源已经相对发达、集中,但是仍然缺乏衔接和配合,如城市交通与城际交通、出省交通与内部交通、客运交通与货运交通,三市之间的衔接和配合目前仍不理想,如果不能够很好地对现有资源进行整合,也将成为广佛肇一体化的一个大障碍。
强调独立利益诉求一体化就无从谈起
省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力:要实现交通一体化、实现人才的自由流动和公共财务的分享,必然将牵涉到三地各自的利益。现在,广佛肇三市还是有着各自相对独立的利益诉求,如果不能把这个障碍排除,最终的利益一体化就无从谈起。
