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一些违反政策生育的父母不缴纳社会抚养费，使超生子女长期成为“黑人黑户”。据去年底统计，广州全市历年来超生子女未入户的人数已达19084人。记者昨日(31日)从市政府向市人大执法检查组的汇报中获悉，今年内广州将调研出台新政策，以解决超生未入户问题。此外，对独生子女死亡和伤残家庭的特别扶助，广州计划在省的标准上提高扶助金。
近8万市民已申报计生奖励金
昨日起，市人大连续三天对广州实施《广东省人口与计划生育条例》的情况进行执法检查。副市长曹鉴燎在汇报中介绍，针对社会反响强烈、市民意见大的独生子女父母没有计划生育奖励等不公平问题，广州今年已出台《关于解决我市城镇独生子女父母计划生育奖励问题的若干规定》。凡在2008年12月31日前退休的独生子女父母，由于企业关停并转、企事业单位效益不佳、民企私企不愿承担奖励义务而导致的“兑现难”的问题，其一次性奖励金由区、市政府兜底解决。
2009年1月1日起，独生子女父母计划生育奖励全部由政府承担，有广州户籍的独生子女父母，男满60周岁，女满55周岁，就可每月领取150元的计生奖励金，直至本人亡故。而原奖励政策没覆盖到的人群，即广州市个体工商户及从业人员、无业人员、失业人员等，也能享受到计生奖励政策。
曹鉴燎介绍称，截至今年8月25日，全市已有近8万群众进行领取奖金的申报，其中有5万多人完成审核工作，8月份已陆续通过社保系统和代发单位把奖励金发放到位。据悉，这一新奖励政策的推出，使广州十几万独生子女父母受益，预计政府三年内将拿出12亿元。
独生子女死亡伤残扶助标准将提高
广州一直把计划生育作为户籍准入的前置条件，政策外生育的必须缴纳社会抚养费后才能准予入户。但一些因违反政策生育的父母不缴纳社会抚养费，造成子女在相当长的时间内成为了“黑人黑户”。曹鉴燎在汇报中指出，据2008年底调研统计数据显示，全市历年政策外出生未入户人数有19084人。
据了解，为了让超生子女也能正常上学读书，并享有其他合法权益，政府部门一般每5年就进行一次人口普查，为“黑户”补办手续转正。但这种方法目前也有利有弊，到底该如何妥善治理超生入户问题？曹鉴燎透露，8月初已组织相关人员赴福建省学习该省解决历年出生人口未落户问题的做法，广州争取在今年内拿出调研报告和政策，切实解决未入户问题。
根据省的相关规定，独生子女死亡和伤残家庭是由于计划生育政策造成的特殊困难群体，因此政府对这类家庭给予了特别扶助政策。据了解，对独生子女死亡和伤残的扶助金，省里的标准分别为150元/月及120元/月。昨日，曹鉴燎在汇报中透露，目前广州正在积极争取在省扶助标准的基础上提高标准，尽力缓解这些家庭的实际困难，使他们真正在生活上得到帮助，在精神上获得慰藉。
代孕属非法应坚决打击
越秀等多个区的相关负责人昨日在汇报中反映，目前“代孕妈妈”和赴港超生的问题不在少数，已引起政府部门高度关注。
今年3月，白云区首次发现“代孕妈妈”现象，市、区两级计生部门与公安、卫生部门联动，果断进行了查处。由于代孕现象存在法律盲点，市法制办召集了计生、卫生部门等就此研究法律适用问题，明确了代孕是目前法律所禁止的行为，代孕中介机构属于非法经营，务必给予坚决打击。违法实施代孕手术的医疗机构按规定被处罚，而代孕者属于非婚怀孕，也应当按照计划生育政策落实补救措施。
而近年兴起的“赴港超生”市场也暗流涌动，不少人利用政策的真空地带，到香港生“二孩”、“三孩”。即便父母双方户口都在本市，但根据现行的法律，很难界定为违法行为。
