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专家:消除京冀边界开发乱象需强有力机构协调

2016-12-08 14:33 来源:央广网

合理管控 别让房产开发乱了区域规划的阵脚

央广网北京12月8日消息 据报道,近年来,各地频频曝出“糊涂规划”:“世界生态宝库”湖北神农架建设机场,引发舆论批评地方忽视生态保护;前两年,济南还想在日军侵华遗址“万人坑”上建商业楼盘,被舆论批评后才叫停……另外,随处可见的断头路、拥堵不堪的道路交通等问题规划,已成国内不少城市的通病。

为统筹北京市和河北省毗邻区域规划建设管理,近日国家发改委、工业和信息化部等7部门联合印发《加强京冀交界地区规划建设管理的指导意见》。《意见》指出,加强北京河北交界地区规划建设管理,严控房地产开发建设,强化房地产市场管控,严控人口规模。主要包括五个方面,分别是强化协同协作、加强规划管理、保护生态环境、严格管控措施和统筹公共服务体系建设。

北京与河北有着广泛的交界地区,如三河、大厂、香河、固安等,目前已经形成了事实上的环首都经济带。京津冀一体化作为实质性工作推进之后,京冀交界地区的规划方案、项目管理等方面的衔接问题,已经逐步凸显。

这次意见也明确规定,北京河北交界地带将被严控地产开发。仅仅是一年前,河北三河县燕郊镇的每平米房价还在1万元左右。如今,大批楼盘的报价已经高达每平米2万多,有的甚至逼近3万元。

有专家指出,“规划规划,纸上画画。”我国各大城市规划乱象频出,很大程度是地方官员被政绩和利益驱使,造成规划制度形同虚设。要治理规划乱象,就必须建立起规划追责制度,一旦规划出了问题,编制、审批、拍板者都要负责。更有人建议,要降低地方官员随意规划的可能性,就要把规划追责列入干部考核和立法范畴。

别让房产开发乱了区域合理规划的阵脚。关于此话题,中央党校国际战略研究院副院长周天勇做出了点评。

周天勇:七部委此次出台的文件很及时。现在,北京周边的一些地区特别是交界地,大规模开发房地产的原因有三点。一是流动人口如果进北京很难,就到这些地方买房、置业,有的是就业,有的是纯粹投资。二是房价上涨使得出卖土地使用权的收入也较高,这对当地政府而言是非常大的利益驱动。三是部分企业、个人或是集体,在边界地区乱搭乱建,以待京津冀一体化统一规划后拆迁时借机发大财。如果没有文件紧急叫停或者管理,可能会形成非常混乱的、不合理的区域开发局面,最后可能导致交通规划不协调、住宅功能不协调、商业功能不协调以及绿地、工业用地留得比较少,还有生态环境等方面的一系列问题。

但七部委的文件出台后,在具体执行中也会遇到一些问题。第一,河北政府的土地规划部门和北京的土地规划、土地供给部门的行政隶属不同,各方都有自己的利益。各方利益如何通过七部委此次出台的文件进行协调,其中还存在非常大的矛盾。比如北京容易管好自己的县区,但河北的规划不属于北京市管,河北有河北的利益,不规划房地产建设、地卖不出去,其今年的财政就可能出现问题,这是很现实的。另外,在交通规划方面,河北一些地区如大厂、燕郊希望赶快和北京的地铁连通起来,能进行统一规划。但北京一些区在补贴、修路等政府出钱、得不到利益的问题上还存有顾虑。七部委出台的文件,有利于协调利益和行政管辖。

另外,有观点认为此次文件规定严控房地产开发会抑制周边房价过快上涨,我觉得,这可能是个悖论。比如由于限购政策等原因,很多人没有户口不能在北京买房,加上房地产开发和土地供应的控制,使得人们涌向北京周边管得比较松的地区。那么,只是通过不供应土地来控制房价和土地价格上涨,而控制不住来买房子的“人”的增长,也就是供给减少了,但事实上需求增大,这样是控制不了房价的。所以,我觉得这样控制房地产开发不可能抑制周边房价上涨过快,反而会更促进房价上涨。

从长远来看,北京周边房价上涨会有不好的结果。本来北京发展高端服务业、科技服务业倾向于利用周边租金便宜的房产和营商成本较低的地区,以便转移制造、研发等产业,如果周边房地产价格上涨得特别快,就没有优势了。控制是需要的,但方法要商榷。

另外,各大城市规划乱象频出,其中很多是地方官员为了政绩和利益所致。京津冀规划需要有一个通盘的研究,应当从战略格局上去思考,而不是从技术层面上。如果战略格局错了,在技术上的动作越大,可能越是差之千里。

消除京冀边界的乱象,进行合理的规划让房价合适的在水平上,有利于未来服务业、工业、房地产业的平衡发展,且有益于有序承接北京和京津冀的产业疏导、人口疏导、其他社会资源的疏导。这需要有通盘的办法、战略,出台通盘的政策,且需要一个强有力的机构进行协调。

[ 编辑: hylanda ]
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