珠三角地区改革发展目标
探索科学发展模式试验区、深化改革先行区
扩大开放的重要国际门户
世界先进制造业和现代服务业基地
全国重要的经济中心
报告摘要
2009年是实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的开局之年。国家制定出台了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，明确把珠三角地区改革发展上升为国家战略，为我省在新的历史起点上实现大发展大提高、争当实践科学发展观排头兵指明了前进方向，是指导我省改革发展的行动纲领。
今年省政府工作的指导思想是：以贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为主轴。鼓励珠三角地区在改革攻坚中先行先试，创新体制机制，扩大对内对外开放，与港澳共同建设亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群，共同推进建设大珠三角优质生活圈,努力把珠三角地区打造成探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心。
按照统一的技术标准和规范大力推进珠三角轨道交通建设，构建城际、城市内互联互通的轨道交通网络。
专家解读：
建互通轨道交通网络
消除珠三角交通壁垒
广东省社科院宏观经济研究所副研究员孙建认为，目前珠三角地区正处于转型升级的关键时期，同时又面临着金融危机的侵袭，“开局之年”可谓面临着巨大的挑战。工作报告中关于珠三角地区“两区”、“门户”、“基地”、“中心”的表述，表明省政府对珠三角地区的规划定位非常清晰。珠三角地区首先应该不断创新，“先行行试”。
报告提出构建互联互通的轨道交通网络，这个是消除珠三角一体化过程中交通壁垒的首要前提。广东省道路交通经过多年发展，高速公路建设已经形成一个巨大的网络，但在一些地级市中存在着二级公路收取外地车辆过路费用的问题。消除珠三角间的交通壁垒，是落实珠三角地区一体化首先应该解决的问题。
代表热议
各地通行“南粤通”
打破珠三角“壁垒”
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》要实施，珠三角城市“壁垒”如何打破是关键。如何打破珠三角城市壁垒成与会代表热议的话题。
南海区副区长区邦敏：
打通广州内环和佛山一环
“广州内环路是环绕广州的快速路，佛山的一环路也是佛山的快速路，但是两条快速路之间就差数公里，却不能连接起来”，昨日下午，省人大代表、佛山南海区副区长区邦敏建议，如果广佛要互通，首先要打通广州内环和佛山一环。他说，几公里快速路建起来并不难，这不是技术，也不是钱的问题，如果广佛大家一起合作，肯定能解决这个问题。
区邦敏说，广佛之间其实不缺乏良好合作的例子，如广佛年票的互认，广佛地铁的建设，广州新客站与佛山的连接、武广铁路的拆迁等项目都是广佛合作的经典案例，但如果广佛两条快速路不能连接起来，是一种很大的浪费。
2010年亚运会是向世界展示珠三角城市群的最好机会，应该在此之前将两条快速路连接起来。除了广佛两条快速路外，区邦敏也建议，对广佛之间这几个高速公路网络间的难点接点，以及广佛之间的几条断头路都需要在2010年前完成连接。
省人大代表端木达：
年票互通环保标志互认
省人大代表端木达建议，打破珠三角“壁垒”，可以从交通入手，最简单的就是设一个“南粤通”，让持有的车辆进出珠三角城市时畅通无阻。端木达解释，“南粤通”不但是年票的互通，还包含环保标志的互认等各种城市对机动车上路标准的统一。届时，“南粤通”可以先在东莞、深圳，珠海，中山等珠三角城市群推广，然后再扩展到全省。“简单地说，就是‘南粤通’最主要是各个城市不用收什么进城费，最好甚至连高速公路费也不收。”端木达说。
广州加快建设城市基础设施
本报讯 （记者倪明 通讯员史剑） “广州将加快建设服务整个珠三角的城市基础设施，从城市规划建设管理方面主动担负起对促进珠三角区域一体化进程和珠三角地区新发展的重任。”昨日，广州市建委负责人对《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》做出如此解读。
城市规划：
区域合作构建1小时生活圈
据悉，广州正进一步深化与周边城市的高速公路规划，完善大广州的区域高速公路网络，开展广州与周边城市城际轨道交通衔接规划，完善《珠江三角洲地区城际轨道交通同城化规划（修编）》，构建以广州为中心、多层次、一体化城际轨道交通线网和广州30分钟及1小时生活圈。
基础设施：
积极提升大交通枢纽地位
广州市建委昨日表示，广州将积极构建多模式和一体化的“和谐交通体系”。加快推进新白云国际机场、武广专线及新客站、南沙港等重大交通设施建设，同时充分利用广深港客专、贵广铁路、南广铁路、厦深铁路等10个在建铁路项目与广州关联的有利条件，提升中心城市的大交通枢纽地位。以广佛轨道交通为起点，以推进广佛同城化为契机和示范，加快构建辐射珠三角的高速公路和城际轨道交通网络。
环保工程：
各市治污也要“同步走”
“我们要在污水处理、垃圾处理等环保工程和水源保护等项目建设安排上，积极探索建立联动机制和共建、共享机制”，市建委表示，环保工程没有哪一个城市可以单打独斗，珠三角要“同步走”。
据悉，广州将通过加快产业布局调整和“退二进三”步伐，关闭和改造一批污染企业，综合治理环境污染；建立珠三角联动机制，控制区域污染，努力实现全市空气质量各主要污染指标的日均浓度值、小时浓度值达到国家标准和国际的基本要求。
环境整治
明年9月底前整治120个社区
市建委表示，广州将加快城中村改造，使之成为宜居社区，同时力争于2010年9月底前完成120个社区的综合整治。还要重点推进荔湾、越秀、海珠、天河、白云、黄埔等6区零散危破房改造。
深圳市市长许宗衡：
广深两市要错位发展
本报讯 昨日深圳市长在参与省人大深圳组讨论时表示，广州和深圳两个中心城市要错位和让位发展。
许宗衡表示，城市之间，没有竞争，不会有活力，不会有发展。珠三角区域一体化的概念，是从一个战略的高度定位的，它包括产业发展布局如何错位发展，如何让位发展，城市的规划建设方面的一体化，比如城市道路、地铁以及打通这些城市壁垒的战略性举措。另外，在环境的保护上，也需城市之间的协作，这些是带根本性和战略性的。
许宗衡表示，在这样一种战略思考下，城市之间仍然会有一个竞争，有一个比较，会有一个发展，而不是用行政手段将所有问题都统一起来，这是做不到的，要非常理性地发展。
至于说到两个中心城市的定位，许宗衡表示，广州是“老大哥”，事实如此，广州是一级城市，是省会城市，有着悠久的历史和文化，有着非常重要的产业技术，也是广东省重要的政治经济文化中心。深圳是改革开放的试验田，在自主创新方面具有自己的优势。
两个城市有不同的优势和特点，在不同的领域和不同的方面担负不同的历史使命，应该错位发展去发挥各自的作用。在纲要实施过程中，广州将会发挥出自身的更具特色的中心城市的作用，深圳将会在珠三角城市群中发挥其具有自身特色的重要的经济中心城市作用，深圳要向广州学习，要虚心借鉴，在借鉴中推动深圳的发展。
河源市委书记陈建华：
万绿湖水入穗或明年动工
本报讯 “如果说珠三角规划纲要对于珠三角而言是锦上添花，优势再造，那么对于周边地区而言就是雪中送炭。”昨日，河源市委书记陈建华透露，作为珠三角周边地区，河源希望在珠三角改革发展规划纲要的实施过程中受惠，正在积极推进城际轨道接入珠三角、直饮水入广州、深圳、东莞等工作。其中，直饮水工程有望在2010年动工。
陈建华透露，目前河源正在计划建设城际轻轨的两条线：一条是河源—东莞线，这条线可以连通河源、广州；一条是河源—惠州线，连通河源、深圳。按照城际轨道的规划，有200公里/小时和140公里/小时两种速度。河源到广州和深圳的距离都在160公里/小时左右。
另外，陈建华透露，正在修建的广河高速预计在2011年通车，另有5条总投资240亿元的过境高速公路，将在今、明两年陆续开工。
广州市民何时才能喝上万绿湖的直饮水？对此，陈建华回答，万绿湖的直饮水工程有三个目标供水城市，分别是东莞、深圳和广州。目前，河源已与东莞和深圳签订了框架协议，与广州的备忘录也完成了谈判阶段，近日即可签订。如果一切推进顺利，预计将在明年开工。
在双转移方面，陈建华说，目前河源有七个工业园区，每半年该市都召开园区工作会议。“珠三角腾笼换鸟，那我们就积极筑巢引凤。而且，我们怕一腾笼，鸟就飞走了，所以还要主动进笼抓鸟，希望能抓到好鸟。”言罢，陈建华哈哈大笑。
珠三角率先实现城
乡一体化养老保险
报告摘要：
积极促进和扩大就业，全年新增就业人数120万人。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善城乡最低生活保障制度。大力推进社会保险扩面征缴。全面做实养老保险个人账户，加快推动养老保险关系省内转移，实现养老保险省级统筹。全面推进地税部门全责征收社会保险费，落实新的省级调剂金划解办法。加快推进农村新型养老保险试点，积极解决早期被征地农民养老保障问题，推动新被征地农民应保尽保。在珠三角地区率先建立城乡一体化的养老保险制度。落实生育保险规定。进一步完善医疗、工伤和失业保险制度。实现城镇居民医疗保险全覆盖，全面推行门诊统筹。加快建设省工伤康复中心。健全以优抚和退役士兵安置为重点的优抚安置体系。加强社会保险基金监管和退休人员社会化管理服务。
市民观察员
广东发展，我的责任！今年广东省“两会”期间，本报特邀请一批“百姓观察员”全程参与本报两会报道。
消费：
“夹心层”不敢乱花钱
扩大内需、刺激消费的长期布局，这取决于两点：老百姓有钱、敢花。有医疗、养老、教育等方面的福利保障体系，老百姓就不用存着钱不花。消费的主力军是年轻人、中年人、老年人，除了青年人有冲动消费，中年“夹心层”和老年人不敢轻易消费。 (中大教授 肖滨)
住房：
别让一套房消灭一户中产
广东是国内相对富裕的地区，发展中产阶层是必由之路，中产阶层可以带来相当的消费，而目前一套房消灭一户中产阶层的现象应改变，对房地产价格政府应该进行一定的调控，即使尽量不直接干预市场，但应该利用手中的资源调控房地产市场。（证券分析师魏剑峰）
社会治安：
大的事故明显减少了
在过去的一年，大的事故明显减少了，但也还存在一些问题，如本人2008年12月和2009年1月两次遭遇盗窃。安全生产方面，2008年深圳龙岗的大火，也反映了安全隐患还存在，需要防患于未然。
（律师李波）
大学生就业：
学生创新能力当加强
这次旁听了政府工作报告，对今年大学生的就业形势信心增强。 报告提出“优先发展教育”，特别强调加强“高校创新型、应用型人才培养”，高校应重视培养学生的创新能力、应用能力，这样就能更好地就业。 （中大研究生王镔）
户籍制度：
广东的步伐可更大些
关于城乡二元户籍的问题说了好多年了，但是问题还是存在，全国的大环境存在，广东也依然存在这个问题。根据党的17届3中全会的精神，要破除城乡二元结构，以“城乡一体化”的方式解决农村土地制度问题、实现农村现代化战略。目前，广东也已经有了一些进展，如深圳现在已经取消了暂住证，开始推广和开展居住证了，广东的步伐可以更大一些。 （律师李波）
今日“代表网民面对面”
广佛同城化突破口在哪
中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋昨天在参加广州团的分组讨论时说，落实好《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，突破口在于珠三角地区的一体化，而珠三角一体化的突破口在于广佛的一体化、同城化。广州要携领珠三角一体化，而广佛同城化更是热门中的热门。那么，广佛同城化的突破口在哪里呢？本报报网直播室邀请到相关代表做客嘉宾访谈室，就“广佛同城化的突破口在哪里”与网友在线交流。
时间：
2月14日晚7：00~8：00
嘉宾：
刘江华： 广东省人大代表、广州市社科院副院长
陈忻：广东省人大代表、佛山科技学院副教授
创新行政管理体制
如果只是合署办公
就是失败的大部制
报告摘要：推进重点领域和关键环节改革攻坚，增强促进科学发展的动力。创新行政管理体制。根据大部制的要求积极推进省级政府机构改革，进一步理顺政府、社会和市场以及政府部门之间的关系。开展扁平化管理、大市县政府管理权限改革试点，减少行政层级和工作环节，降低行政成本。开展第四轮行政审批制度改革。
专家解读：中山大学政务学院副院长肖滨教授表示，创新行政管理体制，要注意以下几点：
一是法治财税。钱的问题很关键，没钱政府就没法运转。通过法制来优化财税结构，更多用于保民生、保重点问题。
二是转变职能。政府如何转变职能，大部制改革是一个契机，从经济建设型政府转型为公共服务型政府。如果只是简单合署办公，未理顺关系，就是失败的大部制。
三是政府限权。广东已进行了三轮行政审批权改革，但还有许多本应还给社会的权利而没有下放，期待进行第四轮改革，真正打造“有限政府”。
四是完善行政问责，这是提高政府公信力的非常重要的条件，该罚要罚，这样政府公信力才能得到保证。
环保生态
经济杠杆推动环保
这是国际通行做法
报告摘要：严格执行主要污染物排放总量控制制度，建立污染减排倒逼机制。抓好污水和垃圾处理设施建设，确保年底前珠三角地区中心镇、东西北地区的县城全部建成污水集中处理设施，地级以上市全部建成生活垃圾无害化处理设施。加大饮用水源水质保护力度，继续推进珠江综合整治和治污保洁工程。开展珠三角城市群大气复合污染综合防治，整治机动车尾气污染。
推进电价综合改革，实行居民用电阶梯式电价，扩大差别电价实施范围。完善节水价格政策。加快建立环境价格体系，合理制定和调整污水、废气、固体废物处理收费标准。提高水资源费征收标准和生态公益林补偿标准。研究建立污染物排放指标有偿使用收费制度，推动建立排污权交易市场。
专家解读：广东省人大代表、广州市环保局副局长杨柳分析称，目前珠三角城市群大气污染的一大特征是一次污染和二次污染的组合，很多污染物不是直接排放的，而是在排放过程中经光化学等反应生成的，例如臭氧。环保部分有创新，比如“污染减排倒逼机制”、“环境价格体系”等，并对污水集中处理、生活垃圾无害化等提出具体的要求。在污水处理方面，报告只提“年底建成”还不够，“建成”和“正常运行”是不同概念，希望能再提高一步要求，确保年底这些设施正常运行。
做好环保需要三方面的条件，一是法律法规，从全国范围来说，广东在这方面做得不错。二是市场，比如排污权交易市场，广东在这方面刚刚起步。三是道德，全社会包括个人、企业、政府都应具有环保意识，这是一个缓慢的过程。
作为一个环保人，非常高兴看见报告以长篇幅论述建立环境价格体系。这证明政府重视了市场对环保的推进作用，用经济杠杆来推动环保，这也是与国际通行做法相一致的。
