国务院《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》于2月1日公布。这是国务院自1992年以来首次下发的关于证券市场的专门文件。

　　《意见》主要内容共分九段，一般被称为“九点意见”。

　　自2003年中国证监会主席尚福林上任以来，关于出台证券市场纲领性文件的传闻虽 然不绝于耳，但却一直被理解为起草多时的《中国证券市场发展白皮书》。

　　据了解，在2003年年初被任命为中国证监会主席后，尚福林经过深入的实地调查研究后，提出了中国证监会该年内的十大工作，其中起草《中国证券市场发展白皮书》成为十大工作之首。具体负责起草此项事宜的中国证监会规划发展委员会办公室主任李青原曾经表示，起草白皮书的目的是将证券市场发展的大政方针、中长期规划确定下来，让证券市场的政策具有延续性，让市场的发展更加稳定。

　　白皮书的工作由中国证监会常务副主席范福春直接领导，中国证监会规划委员会牵头起草。在进行了多次的调查研究后，形成了一份文件，并曾经计划于2003年底正式公开，向公众征求意见。

　　在此过程中，证监会发现在一些重大的协调过程中发生困难，已超出监管机构的职能，需要在更高层次协调解决。比如，中国证监会曾经与财政部、税务总局多次协调关于降低股票印花税的问题，至今未果。类似的问题还有很多。

　　“证监会在这些问题上与其他部门间的矛盾逐渐显露”，一位接近管理层的人士说。据这位人士透露，在随后的中国证监会主席办公会上，有人提出应该给国务院打报告，解决部门间的协调问题。这一意见最终被采纳，白皮书的故事也升格到国务院层次。

　　中国证监会随即在起草白皮书小组之外，成立了另外一个小组，由办公厅副主任赵争平负责，起草有关文件，上报国务院。中国社科院金融研究中心主任李扬和上海证券交易所研究中心主任胡汝银都表示，自己同时是两个起草小组的成员。

　　2003年11月底，国务院文件起草小组向国务院报送了文件。12月间，证监会副主席屠光绍先后两次召集有关部门征求意见，与会者包括中国人民银行、财政部、国资委、税务总局的相关人士。

　　有消息称，整个《意见》出台过程中，并未得到所有相关部门的一致认同。而前证监会主席、现任全国人大财产委员会副主任周正庆在推动文件高规格问世时多有着力。春节前后，主管金融的国务院副总理黄菊曾召开座谈会，就此《意见》统一意见。

　　1992年，国务院曾经下发过一个《国务院关于进一步加强证券市场宏观管理的通知》。短短一个月内，上证指数从300多点涨到1400点，深圳成分指数也涨到了2900点。

　　或可称为中国证券市场逐步成熟的标志之一，此次国务院《意见》的发布，其市场反应远不能与1992年相提并论。从大势来看，市场采取的真实态度是谨慎乐观。

　　2月2日，深沪市场双双高开，上海股市跳高40点，以1708点开盘；深圳市场也跳高80点以3803点开盘。2月3日，两市成交保守，与节前基本持平，上证指数小幅收阳。随后的几天，两市持续一种小步慢跑的上升势头，其间的调整也被股评家认定为牛市中的调整。尽管如此，市场俨然一幅牛市已经来临的景象。

　　与此同时，关于《意见》的研究报告、解读也纷纷亮相，压倒性的彩声此起彼伏。普遍的看法认为，《意见》是国内证券市场出现以来，政府对证券市场问题最为全面、最为专业的阐述，并将成为国内证券市场未来几年健康持续发展的纲领性文件。也有一些专业人士指出，《意见》中并没有实质性且有可操作性的新提法，因而解释空间很大。

　　至于白皮书的命运，目前说法不一。接近监管机构的消息人士说，过一段时间即会出台。但也有知情人称，白皮书不会出台了。“纲领性的东西都在《意见》里呢，再出个白皮书就成了狗尾续貂，”此位知情人透露，“相关的政策会以法律法规形式出现”。

　　评述

　　如果仅仅将《意见》简单地视为短期利好的政策白皮书，就有可能重蹈昔日的覆辙，这是任何希望我国资本市场健康和持续发展的人都不愿见到的。(记者 李箐)