“城市居民每月收入800元以下就不用缴税了，农民一年人均收入2000元，却要缴8.4%的税，这合理吗？”3月3日下午，全国政协委员、中国农业大学教授杨志福在人民大会堂东门外广场上疾呼：农民所承担的税太重了！

　　“今年虽然国家要求农民上缴的农业税比前年减少了一个百分点，但这个力度还是太小了。”杨志福认为，应该彻底取消农业税，起码种粮食的农民就不应再缴农业税了。

　　在杨志福发出呼吁的第二天，本报记者得到消息：从今年起，国家将逐步降低农业税税率，平均每年降低1个百分点以上，五年内取消农业税。5日，在温家宝总理所做的《政府工作报告》中，这一消息得到了证实。

　　农民负担中最大的一块

　　农业税是中国农民负担中最大的一块。

　　在中国，城市和农村一直实行两套不同的税制，广大农民的税负长期高于城市居民。税率达8.4%。

　　有资料显示，2000年，全国约有60%的农村家庭生活在全国农民人年均纯收入2564.19元的平均线之下。而贫困地区农民人年均纯收入还不足1500元。因此，尽管纳税是一个公民应尽的义务，积极主动的纳税、尽义务也是硬道理，农业税也在整个农民负担中占的比重不大，但多数农民手里没钱。

　　目前贫困地区的农民一年下来把粮、禽、菜、畜实物都算上，人年均农业纯收入不足1500元。地处陕北黄河沿岸的农民，人年均农业收入才有四五百元，其中现金收入占不到40%，实物变现能力很低。农民没钱娶不起媳妇，进不起医院，交不起学费和打不起官司的现象相当普遍，但每年也要交纳占人均收入4%的税费。延安市2001年统计资料表明，全市农民人年均纯收入为1483元，较上年增长了2.7%，而当年在岗职工人年均工资收入达到了8972元，是农民人均纯收入的6倍，较上年增长了28.8%。如此悬殊的收入差距，税负又偏重于种地农民，形成了城乡居民税负比例极为不公的现实。

　　从事财税法研究，并担任民盟中央法制委员会主任、中国财税法学研究会副会长的黄景钧委员介绍说，由于农业税属地税，在西部等一些以农业税为当地财政收入主要来源的省份，农民税收负担极重，迫切需要减轻农民负担。

　　“中国农民的负担太重，应该彻底取消农业税，起码种粮食的农民就不要交农业税了。”杨志福说，国家农业税收一年几百亿，这些钱从别的地方挤得出来，甚至可以从杜绝贪污腐败中得到解决，为什么要在农民身上收？

　　越是贫困地区越要取消农业税

　　今年初，北京市宣布从2004年起将免征农业税及其附加，实现农业生产环节的“零赋税”。据测算，这一政策可使300多万京郊农民每年受益8000多万元，也就是说，北京农民人均负担将所剩无几，由去年的27.3元减至接近于零。

　　而上海、浙江、苏州等地区此前已经取消了这一征收了40多年的税种。

　　有关方面解释说，此次北京减税，并不是执行国家的规定动作，而是根据区域经济发展特点推出的自选动作。国务院的相关文件并没有统一号令全国取消农业税，而是规定：“有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免征农业税”。

　　不过，北京的免征农业税及其附加的举措很快引起了外界的不同看法。

　　“全国都曾经、甚至现在仍在为北京做着贡献。因此，北京地区的经济发展了就可以免征当地的农业税，这对贫穷而却难以免征农业税地区的农民是不公平的。”一位学者认为，谁都知道，真正苦的农民不在北京，而是在发展落后的地区，他们更需要这样的政策。

　　种种迹象表明，免征农业税，已经出现了一个个地区各自为战的现象。“原本就比较贫困地区的农民，由于本地区的贫穷不能不交农业税，也就只有相对继续贫穷下去。”这位学者认为。

　　随着中国城市化进程的加快和农业人口的减少，农业税在全部税收中所占比例呈下降态势。同时，农业税的份额大小由西向东逐渐减少，已经取消农业税的地区清一色处于经济发达的长江三角洲。而越是贫困地区越要取消农业税。

　　尽早取消农业税

　　被赞为“平民总理”的温家宝，曾向媒体和官员们引述这样的诗句，“心中为念农桑苦，耳里如闻饥冻声”，“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”。在今年的《政府工作报告》中，温总理明确提出，解决农业、农村和农民问

　　题，是我们全部工作的重中之重。

　　在农村税费改革方面，《政府工作报告》中透露出的一项重大举措就是：从今年起，逐步降低农业税税率，平均每年降低1个百分点以上，五年内取消农业税。据了解，今年农业税率降低可使农民减轻负担70亿元。而为了支持农村税费改革，今年中央财政将拿出369亿元用于转移支付。

　　相对国家的GDP数字而言，每年征收的农业税所占GDP的比值极小，因而整个国家实际上都可以免征农业税了，也就是说，每年即使放弃农业税的征收，对我们国家的发展和建设也不会有重大影响。事实上，经过几十年的发展，中国财政已具备了反哺农业的能力。新中国成立初期专门征收农业税的目的是因为当时农业税仍占国家税收的很大比重，而当前，农业税仅相当于中央财政收入的4%。

　　不过，“两会”代表委员在讨论中认为，近几年来，农民增收速度低于城镇居民收入的增加速度，国家用5年的时间取消农业税，速度有点慢，如果把这个时间减到一年或两年，则更有利于减轻农民负担，增加农民收入。

　　有专家在此间表示，零赋税出现的意义不只在于农民负担的绝对数量下降了多少，而在于它破除了对农民的不平等待遇，为中国今后在城乡间推行的一体化税制扫清了障碍，对中国追求的城乡统筹发展起到了助推作用。（章轲）