近日，中国银监会出台了《银行业协会工作指引》。银监会有关部门负责人3日就贯彻落实《指引》有关问题接受了新华社记者采访。

　　问：《指引》出台的背景是什么？主要解决什么问题？

　　答：随着我国社会主义市场经济体制的建立，特别是去年7月1日《行政许可法》颁布实施后，银行业自律组织在银行业的发展中，将发挥越来越重要的作用。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，要求“按照市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”。这为协会的改革发展指明了方向。

　　目前，我国有全国性银行业协会1家，省级协会30家，地市级协会42家。总体上看，各银行业协会从2000年组建以来，围绕履行自律、维权、协调和服务职能，做了大量富有成效的工作。但是，我们也要看到，我国银行业协会组建仅有四年多的时间，外部环境和内部条件都还有很多不尽完善之处，存在着称谓不统一、地位不明确、职责任务不规范、组织机构不完善、工作关系不顺、从业人员素质不高、队伍不稳、支持保障措施不到位等一系列问题。同时，2004年2月实施的《中华人民共和国银行业监督管理法》第三十一条明确规定，银行业监督管理机构负责对银行业自律组织的活动进行指导和监督。如何指导银监会各级机构履行好对银行业协会的业务主管单位职责，也迫切要求出台相应的规章制度。

　　问：如何处理好监管部门和银行业协会的关系？

　　答：银行业监督管理机构支持银行业协会自主办会，保障其按照法律、法规和银行业协会章程规定独立开展工作。《指引》从履职主体和具体职责两方面明确了监管机构对协会的指导职能和监督职责。规定银监会直接负责对中国银行业协会进行指导和监督，并授权各银监局负责对所在地银行业协会进行指导和监督。

　　监督职责主要包括七个方面：一是监督、指导银行业协会依法、依章程开展活动；二是负责银行业协会筹备申请、成立登记、变更登记（包括变更备案）、注销登记前的审查；三是负责银行业协会年度检查的初审；四是在银行业协会换届或者更换法定代表人之前会同登记管理机关组织对协会进行财务审计；五是协助社会团体登记管理机关和其他有关部门查处银行业协会的违法违纪行为；六是会同有关机关指导银行业协会的清算事宜；七是其他监督职责。

　　问：银行业协会能够在哪些方面发挥自己的职能作用？

　　答：银行业协会的职能定位可以概括为“一个宗旨、四项职能”，即以促进会员单位实现共同利益为宗旨，适应银行业改革和发展的需要，认真履行自律、维权、协调、服务等四项职能作用，努力维护银行业合法权益，维护银行业市场秩序，不断提高银行业从业人员素质，提高为会员服务的水平。《指引》把那些把有利于发挥协会职能作用以及监管部门不宜管、而监管对象又需要的工作，尽量交由协会负责，充分发挥协会职能作用。

　　问：我国目前的银行业协会有全国的，有省级的，还有地市级的，他们之间是什么关系？

　　答：根据国务院《社会团体登记管理条例》的规定，各级协会都是独立社团法人，都拥有依据各自章程独立开展工作的权力，因此他们的基本关系应该是平等合作的关系。《指引》规定，省级协会可申请加入中国银行业协会。同时，为了充分尊重各地方协会的社团法人地位，促进他们独立开展工作，《指引》规定，中国银行业协会对会员协会具有业务指导和协调的职能，除银监会授权的涉及全行业的专项业务工作外，中国银行业协会与非会员的其他地方协会只能是沟通和合作的关系，这既明确了各级协会间的关系，又为我会委托交办中国银行业协会组织各地协会开展有关工作留有余地。同时，为了解决各省级银行业自律组织名称不规范的问题，《指引》将其名称统一为“×××省（自治区、市）银行业协会”，促进提高社会公众对协会的认知度，树立协会良好的社会形象。

　　问：记者注意到，《指引》中规定地市及其以下原则上不再设立银行业自律组织，这主要是基于什么考虑？

　　答：《指引》第六条规定，地市及其以下原则上不再设立银行业自律组织，主要基于以下考虑。1998年银行业协会刚刚组建时，各地市纷纷设立协会，出现了一些不规范的现象。当时银行业协会的业务主管部门曾专门发文停止新建地市及其以下协会。为保持政策连续性、稳定性和慎重起见，对于地市及其以下设立协会问题，这次仍然没有放开。这样也有利于更好地发挥省级协会的统筹和协调作用。同时，对于现存的42家地市级协会，暂时予以保留，并要求按照《指引》进行规范。

　　问：银监会对做好今年银行业协会工作有哪些希望和要求？

　　答：银监会一方面要求各级银监机构要把协会当作构建和谐社会的一项举措，把促进协会规范健康发展作为一项重要工作，努力搭建好这个平台。要通过发挥协会作用，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，促进提高商业银行服务和创新水平，增强银行业的活力和合力；发挥协会便于和善于处理各类矛盾的作用，维护银行业及其客户的合法权益，促进社会公平和正义，实现银行业机构和周边社区社会事业协调发展。另一方面，银监会希望各级协会在加强自身建设的同时，今年要重点在维护银行合法权益、规范商业银行中间业务收费，维护市场秩序，促进公平竞争，提高商业银行零售客户柜台服务和自助服务水平以及披露银行资金拆借的交易对手风险等方面发挥作用。（记者谢登科）