跨世纪广东经济发展问题探讨

跨世纪广东经济发展问题探讨

2001-08-25

李超 广东省政府发展研究中心

放眼21世纪，广东更美好。到21世纪头一、二十年，将是广东经济社会发展的关键时期。广东肩负全面实现工业化和基本实现现代化任务，面临经济全球化重大机遇，也面临严峻挑战。面对新世纪，广东必须以新的战略眼光，把握国际国内发展形势，明确经济社会发展思路，以崭新的姿态迈上新征途。

一、经济社会发展举世瞩目

建国50年来，广东发展虽然经历过曲折，但在党和国家领导下，全省上下共同努力，既往开来，最终战胜了各种困难，不断发展进步。尤其是改革开放以来，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。由以农业经济为主、人民生活水平较低、经济发展缓慢的省份，发展成为经济实力雄厚、生产力水平较高、外向经济发达、社会进入土业化中期和总体迈人小康水平的经济大省。

1、综合经济实力不断增强

改革开放以前，广东经济增长速度连续13年低于全国平均水平。按当年价格计算，1978年广东GDP仅为185,85亿元。改革开放后，经过“六五”起步，至1985年GDP跃居全国第4位，在“七五”期末脱颖而出，自1989年始一直居全国首位。以1980年为基期，广东经济总量在1987年实现翻一番，1992年实现翻两番，1996年又实现了翻三番。2000年GDP为9506亿元，与1978年相比，年均增长14％；人均国内生产总值由369元增加到12973元，年均增长32％；1979—2000年，全省共完成固定资产投资23218.56亿元，年均增长26％。2000年全省认定高新技术企业1137家，拥有高技术产品4200个，高技术产品总产值2800亿元，占工业总产值的16.6％，比1991年的3.2％提高了13.4个百分点。城乡市场持续繁荣，2000年，全省社会消费品零售总额达4071.5亿元，剔除价格因素，比1978年翻了三番多。随着国民经济的持续发展，财政收入保持较大幅度增长，1980年广东的财政收入为36.1亿元，2000年，广东的税收超过2023.6亿元，按新的财政体制计算，广东地方财政收入达907.23亿元．按同口径计算比1980年增长28倍多。

2、市场经济体制初步建立

我省的改革开放始终坚持以市场为导向，大胆探索，初步建立社会主义市场经济的基本框架，呈现出新体制的格局。

以增量改革带动存量创新，确立市场基础和市场主体。重点在旧体制的外部增加非国有经济成分，大力发展乡镇企业、外商投资企业、私营企业、个体工商户。同时，对原有的国有企业进行改革，使其逐步成为真正的市场竞争主体。改革已转向以理顺产权关系为主的制度创新和结构调置，围绕建立现代企业制度来进行。

以价格改革为启动点，形成市场机制和市场体系。早在1980年，我省就在全国率先放开部分农副产品价格。1992年又在全国率先放开粮食购销价格，冲破了计划经济领域的“禁区”。与此同时，逐步放开工业消费品和生产资料价格，把定价权还给企业，使价格反映市场供求关系，改变扭曲状态。

 

指标	单位	1995年			2000年
		广东	全国	广东占全国%	广东	全国	广东占全国%
国内生产总值（现价）	亿元	5733.7	58478.10	9.8	9506.04	89403.5	10.6
人均国内 生产总值	元	7927.4	4765	166.0	12973	7078.26	183
全社会固定资产投资 总额	亿元	2327.2	20019.3	11.6	2535.72	24242.82	10.5
社会消费品零售总额	亿元	2304.5	20620	11.2	4071.9	34152.6	11.9
外贸出口 总额	亿美元	573.80	1320.5	43.4	919.20	2492	36.9
实际利用 外资	亿美元	121.00	481.3	25.1	145.75	408	3.7

 

广东在促进价格机制形成的同时，大力促进市场体系的发展。积极进行商品市场设施建设，搞活商品市场；形成劳动力市场；发展多种金融机构，建立起资金融通中心、外汇交易中心、深圳证交所等各种资金、证券、外汇、信托市场；积极促进房地产、技术、产权市场的发展。

转变政府对经济管理的方式。一是放弃计划经济体制下形成的政府包办一切、指挥一切的做法，从过去把主要精力放在批钱、批物、批项目、管生产、管分配、管调度转到管规则、管政策、管调控、管监督上来。从过去惯用行政手段管理经济，转变为运用经济手段为主，结合使用行政和法律手段。

坚持效率与公平的统一，完善市场分配和市场保障机制。一是进一步改进和完善企业工效挂钩和工资总额使用管理的办法，由企业自主决定内部分配方式，合理拉开差距。二是改革企业经营者工资收入制度，积极试行年薪制。三是鼓励职工以资本、技术参股，按要素分配。四是实行企业职工最低工资制度，切实保障职工的基本生活需要。我省逐步建立了一套与经济发展水平相适应的市场保障体系。职工社会养老保险、失业保险、工伤保险制度已相继建立，生育保险和医疗保险也在部分市试点。143个市县建立城乡居民最低生活保障制度。

3、经济结构不断调整与优化

全省三次产业占国内生产总值的比重由1978年29.8:46.6:23.6调整为2000年的10.4:51:38.6，由农业经济向工业经济阶段大大推进了一步。所有制结构显著改善，逐步形成以国有经济为主导，集体、股份制、外商独资、中外合资、私营等多种所有制共同发展的新格局。公有制经济不断发展壮大。全省国有独立核算工业企业固定资产原值由1978年的9606亿元增加到1998年的1790.91亿元，翻了四番多；利税总额由26.09亿元增加到1631亿元，增长5.2倍。乡镇企业工业总产值由1980年4324亿元增加到2000年8606.44亿元，年末固定资产原值也由1978年13.99亿元增加到1998年2424.8亿元。1998年工业总产值中，城乡个体经济2077.53亿元．外商经济6129亿元比重分别占15％、44.5％，已经成为经济发展中新生力量。

4、基础设施得到很大改善

近20年，全省新增铁路营运里程1048公里，铁路复线491公里，电气化铁路88.9公里；新建公路39668公里，公路桥梁7981座，全省公路基本消灭了渡口；新建和扩建万吨级深水码头泊位86个；开避国内外航线206条；形成了以广州为中心，辐射全省各地，联接东西南北的陆、梅、空运输网络，并通十分便利。2000年底，全省公路里程达97000公里，全省公路密度为54.5公里／百平方公里，比1995年增加7公里。发电装机容量3185万千瓦，比1995年增长40.2％。邮政通讯建设迅速发展，2000年全省电话交换机容量3665.9万门，比1978年增长164.2倍。电话机装机总数为2673万户，每百人拥有电话38.8部。近年来还增加了移动电话用户1252.93万户，互联网络用户218万，占全国1／10。广东已成为全国通讯事业最发达的省份之一。

5、外向型经济获得长足发展对外开放是广东的重头戏。

全省己与世界五大洲的190多个国家和地区建立了经贸合作关系。2000年，全省外贸出口总额919.20亿美元，比1978年的13.88亿美元增长66.22倍，已占全国出口的近四成，其中高新技术产品出口占工业出口比重由1995年的5.7％上升到19.2％。实际利用外资“九五”期间累计722.52亿美元，增长77.8％，占全国同期利用外资的二成多。外向型经济已经成为广东经济发展的重要支撑，全省工业总产值和建设资金的三分之一通过国际市场实现。同时，广东积极实施走出去的战略，不但鼓励国企走出去，而且创造条件鼓励民营企业走出去，已有一些企业到东欧、西欧、北美、南美、南非和亚洲其它国家和地区进行生产性经营合作。

广东经济特区大胆探索，积累和丰富改革开放的经验，成为我国改革开放的“排头兵”，发挥“窗口”的作用。以创办经济特区为突破口，又根据全省不同地区的实际情况，制定并实施了由经济特区向沿海开放城市、珠江三角洲地区，再向广大山区腹地梯次推进的对外开放战略，形成了多层次、多形式、多功能的对外开放新格局。

6、科教等社会事业迅速发展

随着科技体制的不断改革，全省科技实力显著增强。2000年，全省拥有科技活动机构1602个；国有企、事业单位共有科技人员101.35万人，为1978年的3.2倍。1996—2000年，全省共取得国家级科技成果128项，省级科技奖励成果3196项。1998年全省科技活动经费81.98亿元，比1985年增加21倍。研究与发展经费占GDP比例从1985年的0.18％到1998年的0.48％。建立了省自然科学基金、高新技术产量引导资金、科技成果转化风险资金等。通过一系列政策扶持，大大提高了我省科技综合实务。广东科技综合实力已跃居全国第三位。教育事业稳步发展，2000年全省高等学校在校大学生2995万人，为1978年的12.9倍，逐年增加财政拨款的基础上，同时广泛调动各级和社会各方面力量，支持和资助教育事业的发展。目前，广东建设教育省的目标正在逐步实现。各类教育均有较大发展，率先实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，珠三角地区逐步实现普及高中教育。体育、卫生、文化、广播、电视、新闻、出版等各项事业都有了大发展。

7、金融业推动了经济的发展

经过改革与发展金融运行机制发生了巨大的变化，金融业迅速发展。金融机构间接触通资金能力大大增强。2000年末，全省金融机构各项存款余额18983亿元．比1978年增长了266.8倍，年平均增幅29.9％；各项贷款余额12665亿元，比1978午增长了11605倍，年平均增幅25.1％。根据国家产业政策和信贷政策的要求，区别对待，择优扶持．注意向船截、交通、通讯等基础设施、基础产业倾斜。“三高”农业、乡镇企业、民营企业、外贸企业和科技开发企业等均得到了有力的信贷支持。

直接金融市场的迅速发展也为经济发展融通了大量所需资金。到1998年末，我省股票上市公司总数达113家，上市股141只，上市公司流通市值占全国的23％左右。

金融业务全面发展，服务水平不断提高。我省金融会计制度、支付结算制度、联行消算制度、金融统计制度正朝着国际化标准不断完善，金融电子化建设全面发展，银行、证券保险等跟务领域不断扩大，信用卡、个人支票票据承兑、贴现、再贴现等职务工具不断增加，保证了我省国民经济的正常运行，促进了我省国民经济的发展。

我省金融机构的国际金融业务也发展很快。省内商业银行仅在国际结算方面就陆续开办了商业汇票承兑、贴现和再贴现、进出口押汇、放款、结算项下授权放款等新业务。中国银行广东分行等金融机构已与全球140多个国家和地区的5000多家银行机构建立了业务代理关系，合作领域从最初的国际结算、国际汇兑的合作发展到国际信贷的合作，并进一步走向货币市场和资本市场的多方位合作，有力地支持了我省外向型经济的发展。

8、城乡居民生活水平显著提高

改革开放是建国以来广东城乡居民得到实惠最多的时期。1978年，全省农民人均纯收入不到200元，城镇居民人均可支配收入400元。到2000年已分别达到3654元和9761元，剔除物价上涨因素，分别增长3.3倍和28倍，年均增长8.0％和7.1％，均居全国第一。2000年，城乡居民储蓄存款余额达8667.29亿元，比1978年增长411倍，年均增长35％以上。居民生活质量也有了较大提高，特别是居住条件改善较快，城镇居民家庭人均住房面积由1978年的5.4平方米增加到1997年的19.5平方米；农民人均生活用房面积由8.7平方米增加到22.4平方米。在山区农民解决温饱、生活得到改善的同时，经济发达地区城乡居民普遍过上了小康生活。

二、发展的机遇与挑战

我省的改革与发展己站在一个较高的起点，面对新世纪的国际、国内发展环境，机退与挑战并存，客观和全面地分析、判断是制定科学发展战略的重要依据。

(一)新科技革命和国际竞争新格局带来的全新跳战

冷战结束后，国际竞争焦点转移到经济科技领域，而经济全球化和新科技革命加速了这个转移过程，各国经济竞争乃至综合国力的竞争，关键是科技实力的竞争。经济全球化是以发达国家为主导，跨国公司的全球贸易、投资和生产垄断着世界70％以上的专利和其他技术，在国际分工中占据着有利地位。以信息技术为先导的新科技革命的迅猛发展，使技术差距转换为经济差距的时间大大缩短。国际范围内的产业结构加速重组，经济竞争进一步加剧。面对国际竞争新格局，我省在完成工业化和现代化的进程中，必须加快科技进步，利用后发优势和结构多元化的特点，实现追赶，形成自身的科技优势和产业优势，缩短与发达国家、地区的差距。

在改革开放初期，我省采取以技术引进为主推动产业技术进步的模式，有效地遏止了与发达国家在产业技术水平上差距进一步拉大。但是，当时引进的一般都是相对成熟的二流甚至三流技术。我省将要进行的产业技术升级，率先在主要产业领域都要力求达到发达国家在90年代的技术水平，有的要达到与发达国家同一技术层面水平。发达国家出于保持国际竞争优势的需要，必须要对我们引进技术进行各种限制，因此我们已经难以像80年代那样，主要依靠引进技术来实现产业技术升级。在国内技术储备不足、技术创新能力较弱的情况下，技术资源将成为新的短缺资源，技术供给将难以跟上产业技术进步加快的需要，因此，我省经济发展很可能将面临“技术瓶颈”的制约。如果说，“八五”以来我国通过较大规模的基础设施建设，基本缓解了基础设施瓶颈制约，那么现在，我省就必须进行技术创新能力建设。来缓解“技术瓶颈”对经济发展的制约，保持经济的发展势头。立足于自主开发，提高创新能力，并不排斥技术引进，而是要将重点逐步转移到对引进技术的消化、吸收、推广和再开发上面，将引进的二流技术在适宜发展的环境中孕育孵化，通过消化、吸收和创新，形成自己的技术优势。如何建立技术创新体系，使企业成为技术创新主体，在深化科技体制改革的同时，发挥产学研合作推动企业技术创新，尤其推动专业镇的中小企业技术创新，不断增强企业技术水平和竞争实力。科技进步是经济社会发展的动力。

（二）深化改革、综合配套、全面推进面临新的挑战

我省的经济体制改革，以市场为基本取向，以放权让利、流通搞活为主要内容，主要采取单项突破、先易后难、由点到面、渐序推进的策略和方式。比如，改革的突破口从农村开始，然后逐步向城市推进；价格改革先从非基本生活资料入手，再到基本生活资料，进而深入到生产资料；企业改革先是搞活乡镇企业、城市集体企业和国企小企业，再到大中型国企建立现代企业制度，等等。十五大之后，改革进入到全面建立社会主义市场经济体制，改革由表层到触及其深层，由单项突破到综合推进。比如，要进一步推进国企的改革，就必须在公有制的实现形式等问题上大的突破和创新，必须配套进行财政、金融、投资、外贸、社会保障等领域的改革；要建立社会主义市场经济体制，就不可避免进行社会管理体制和运行机制，进行政府职能的转变，以至政治体制其它方面的改革，等等。

近几年来，我省贯彻落实中央的部署，按照建立社会主义市场经济体制为目标的“整体推进、重点突破”的原则，在财贸、金融、投资、外贸、国企、社会保障以及政府职能的转变等重大改革，取得了不同程度的进展。但是，应当看到，由于传统体制根深蒂固，由于在社会主义条件下搞市场经济，没有现成的任何经验与模式，建立和完善这一体制的改革面临着许多问题和困难。因此，在新阶段，如何在邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的指导下继续解放思想，大胆探索，积极创新，努力实现多种所有制共同发展的社会主义市场经济体制，并相应在推进社会管理体制和政治体制的改革，将成为我们面临的首要课题，同时在实施体制转变中，通过创新，建立起有利于生产力和知识经济发展、成长的运行机制、并形成完善的法规。比如保护知识产权机制，人才脱颖而出的文化氛围机制，提高人才素质的教育机制，促进企业技术开发机制，以及促进区城经济协调发展的财政转移机制，社会收入分配机制，等等。这也是深化改革促进经济和社会发展的一项重要内容，不断将生产关系适应生产力发展是深化改革的根本任务。深化改革才能持续发展。

（三）对外开放面临更为激烈的竟争环境的挑战

改革开放，我省充分发挥得天独厚的地缘人缘优势，在对外开放先行一步，大力拓宽对外贸易，积极引进国外资金，先进技术和管理经验，进行多种形式的对外经济合作和科技交流，形成了全方位、多层次的对外开放格局，有力地推动了经济建设和社会各项事业发展。对外开放已成为我省经济起飞和社会各项事业发展的强大推动力。尤其是改革开放以来的粤港澳合作已经形成密不可分的格局。从80年代以来，由于广东的先行一步对外开放与对外资进入的优惠政策，使得大量港澳资本转移到广东，由这种资本在区域间的流动，带动了生产要素在三地间的重组与配置，形成了以港澳为购销、管理、指挥中心，以广东为加工制造基地的产业一体化的分工合作。同时，广东与世界各国经贸合作日益扩大，世界500强跨国企业，大部分来粤办实业或开办业务处，广东已经成为亚太经济发展的热点地区。

然而，在改革与发展中我省的对外开放工作也存在不容忽视的问题。比如，重数量轻质量、效益；重短期利益和局部利益，缺乏全省性区域发展协调的政策措施，缺乏长期规划与战略思考；一些项目重复建设盲目引进，造成资源浪费和环境污染；引进技术劳动密集型多、高新技术项目较少；外商以港台为主，欧美企业相对少，引资多元化不够影响着出口多元化；对外开放领域还需进一步拓展，投资环境尤其是“软”环境仍需努力改善。同时，我们还要看到，因随着我国对外开放全面展开和深化，对外开放的体制政策朝着统一规范的方向发展，而我省原有的政策优势正在逐步失去；目前我省尤其是珠三角地区的土地价格、水电价格和工资成本会逐步攀升，使原来的成本优势锐减，将影响广东吸引外资的竞争力；改革开放以来一些涉外企业，尤其是非银行的金融机构，由于经营不善和监管不力等原因，造成资不抵债，走上破产或资产重组的路子，给对外经贸工作造成影响；十多年来我省经济实力大大增强，但科技发展水平和开发能力仍不理想，特别是缺乏一批在国际市场上具有较强竞争能力的企业集团和支柱产业，缺乏走出去与世界各国进行生产经营合作经验和完善的政策，也缺乏利用外向型经济优势与扩大内需密切国内经贸合作得力措施，更缺乏一批有洞察国际市场风云的企业家，尤其缺乏捕捉知识经济发展关键技术产业的战略型决策者，这将严重地制约着我省对外开放的进一步发展。

（四）粤港澳经济合作面临新的挑战

众所周知，粤港澳的经济合作取得了巨大成就，在合作的领域不断拓展，在经营形式上趋向一体化，为今后的发展打下了良好的基础，然而随着经济与科技的发展，特别是信息技术日新月异，世界各国积极迎接知识经济的挑战，参与国际分工合作，随着我国加入WTO经济全球化的步伐大大加快，粤港澳仍然停留在“前店后厂”的模式，不寻求科技经济一体化发展的合作，正面临着新的挑战。香港回归后，由于种种原因，合作仍未具有新的举措，正受到世人的关注。密切的经济合作才是中央和香港政治统一的基础所在，否则稳定的政治统一也将受到影响，因此，如何进一步加强粤港经济合作将是中央及广东考虑和探索的重要问题。其实“一国两制”本身并不是目的，两地共同繁荣发展才是最终目的。广东应在贯彻“一国两制”原则下，根据粤港经济合作实际，积极探索有利于发展的政策取向，将是国家的利益所在。经过亚洲金融危机之后，粤港澳进一步认识了加强科技合作，尤其是应用高新技术对企业进行技术改造，促进高新技术产业化、国际化，以及粤港两地政府共同筹划建立科技创新体系，加强信息、政策和金融、贸易等服务合作的必要性。只有进一步发挥自身优势，实行互利互补，将是提升粤港澳合作水平的正确途径。

要客观评估香港国际竞争力，抓住加强粤港提升科技实力的契机。据瑞士洛桑管理开发学院的《1997年世界竞争力年报》资料，得知90年代以来，香港的国际竞争力呈现稳中略升的良好态势。从表示国际竞争力的8个指标分析，香港强项分别为政府作用、企业管理、国际化程度，在被评国家或地区的排次分别为2、2、3；但科研开发、基础设施则仅能排为18、19位、相对是弱项，科研开发这项还落后于新加坡10位、台湾8位。从中可见，香港在已形成服务型经济的背景下，尽快提升制造业的科技含量，推动产业的技术开级，成为保持和升香港国际竞争力的必然选择。香港生产力发展中心受特区政计指示在广东、上海等国内调查，香港正利用本身的综合优势，尤其运用市场经济机机优势，通过加强制造业的设计与创新，往高级化、高档化发展，若与广东的制造业紧密结合，有可能形成许多工业产品名牌占领国际市场；香港为殊三角的企业和为广东的支柱产业提供配套零部件或关键设备都大有用武之地，若结合得当，充分利用双方优势，就有可能形成一批“世界级”的企业，在全球市场中占有地位；适应香港国际大都市形成新型“数码港”服务业发展，结合广东建设信息高整公路和发展软件业的计划，则可以推进在珠江三解洲城市群的电讯业、计算机多媒体业大发展，对提升香港基础设施水平和带动广东的现代化事业大为有利。也就是讲粤港科技合作会进一步巩固和加强经济合作，就是为迈向知识经济时代打下良好基础。

（五）加入WTO经济社会面临全面挑战

加入WTO，参与国际产业分工合作，是一种发挥比较优势的经济竞争。不仅发展经济要按WTO的游戏规则，而且社会生活也将带来相应影响变化，我国经济社会将多层面面临大挑战，同时又是推进社会主义市场经济体制完善，把压力变为动力，加快实现产业结构调整和所有制结构调整优化的有利机遇。

从生产要素上看，我国的优势仍在劳动力众多，而资金和土地等相对匮乏，在短期内不会有大的改变，因此引进资金结合低廉的劳动力、发展市场需要的劳密型产品富有竞争力。但我国工业基础较好，正处于快速的投资增长和资本积累、技能积累过程，资本密集和技术密集型产业也不断扩大，广东珠三角已经成为电于机械类资本密集型制造业基地，但这类工业以加工贸易占70％以上，其优势是靠劳力廉价和免税进口中间投入品来获得竞争力，而还不是来自技能和资本的优势。从战略上讲，要加快形成自身资本和自身的知识产权的工业体系。

然而，加入WTO将发生新的发展态势：其一，农业由于农村人口多、土地匮乏和生产率低，农产品价格竞争处于劣势，国际竞争力较差，农村经济将会加快调整以适应参与国际竞争的需要，广东农业的粮食生产必要减少，适当增加进口发展食品加工业，有限耕地生产附加值产品，农村工业化和农业产业化，以及城镇化加快并协调发展，乡镇企业面临新一轮大发展，将要走上国际竞争道路，利用国内外的农业和非农资源和两个市场，闯出一条吸纳农村劳动力扩大就业，成为发展劳密型产品的主力军．肩负着农村经济发展的重担，是农村经济可持续发展的所在。其二，工业则面临结构调整和高级化互动，朝着总量和多样化双增长的发展态势。由于劳密型的纺织品和服装有较强国际竞争力，出口扩大，同时由于进口关税下降进口新技术设备生产新产品和进口消费产品都有所增长，但汽车、机械、电子通讯设备、仪器仪表等行业竞争压力大，进口会增加，生产有所下降、就业受到冲击。即随着对外开放领域的扩大和开放度的提高，外商在投资制造业之外，对采掘业和电气水部门的投资比重将逐步上升，其中对原料工业的投资比重将有所提高，相对制造业的投资比重会相应下降。随着大型跨国公司直接投资的迅速增长，外商对技术密集型加工工业的投资比重将有较大幅度提高，对形成广东电子机械类产业结构调整与升级有作用，同时将对这些技术水平、经营效率和国际竞争力较低的产业带来较大的冲击。其三，开放服务业市场是加入WTO的国际趋势。服务贸易包含的内容极其广泛，被概括为12个大部门的150多个分支部门。我国服务业相对落后，意味着加入WTO与外商合作领域之广。我国在加入WTO谈判中，其中承诺30多个服务领域，其中对国民经济关系重大的领域包括：银行、保险、电信、商业零售和批发、旅游、会计以及法律服务等。美国在进行双边谈判中将北京、上海、广州列为服务业开放的重点地区，我省将成为自改革开放以来重点由制造业经贸合作到服务业合作的外商登陆首选地，给广东经济发展注入新机遇，但是任何产业对外开放，都会对相关企业带来一定的冲击或影响，甚至也出现一定的风险，例如由于外商进入，造成部分行业所有制结构的重大改变从而会在一定程度上影响国家对战略资源的控制，国营企业竞争力差、人力外流、失业增多等；无法可依的部分服务业市场出现混乱，甚至影响国家安全和社会稳定及危及居民的身心健康的情况也会有所发生。主要问题是我国服务业发展自身的制约性因素、对外开放管理力度不够。如不尽快解决，既可能道到开放带来的重大冲击，也可能固步自封、停滞不前。

说到底加入WTO受到挑战最大的是政府，看政府是否制定应对的政策措施。因为WTO的游戏规则是实行市场经济体制，应由政府组织实施。同时使国内改革开放全面纳入经济国际化竞争中。因此，首先是健全市场经济体制的框架，要加快审理现行法制，做到与国际接轨，尤其是消除内部一些不利于国际竞争的限制，如民营企业的出口经营权不能与国企同等待遇，限制民间资金进入某些投资领域等；其次是政府各部门要带头学会运用WTO规则处理事务，创造加入WTO促进经济社会健康发展的竞争环境，加快政府职能转变，健全市场机制、借助法律、法规、贸易规则和技术标准等实行对经济的有效保护、实行经济安全运行；三是企业要积极培养自身的竞争能力。企业将受国际产业分工合作的竞争压力，面临适者生存的挑战，应将压力变动力，促进生产、技术、经营、管理等方面的创新，增强企业的竞争力。企业应深入研究加入WTO对产品层面的影响，认真采取应对措施。

（六）现代化建设亟待人们科技文化素质提高的挑战

发展经济赖于国民的科技与文化素质的提高，要不断提高普及教育的程度，逐步把重点放在提高高等教育地位与作用，将高校建成不仅是传授知识、培养人才、创新知识的宝库，而且是哺育知识型企业的摇蓝，把高校办成产学研协调合作的纽带，有效地促进科教兴省战略的实施。

改革开放，我省教育有长足的发展。我省教育发展速度大大高于全国平均水平，与全国的差距逐步缩小。同样，我省科技事业迅猛发展，科技投入、活动、产出规模扩大，科技产出全面增长，专利申请和专利授权都居全国第一，技术出口收入逐年增加，新产品增加，效益提高，贡献加大。但是，从广东迈向知识经济21世纪的战略目标看，广东在教育、人才和科技方面尚存在严峻挑战。

其一，人才资源总量相对不足，与经济大省的地位不相适应。我省GDP居全国第一，但人才拥有量却处于中等水平。1995年全省每10万人口中大专及以上学历人口数为2028人，低于全国平均水平(2065人)，与三个直辖室相差悬殊，也低于辽宁、吉林、黑龙江、江苏。我省人才数量现状与未来经济社会发展的人才需求不相适应，大力开发人才资源，提高人才层次，是我省面临的紧迫任务。

其二，高等教育、职业技术教育规模、培养层次、专业设置尚等继续调整，人才的素质与结构尚待改善。我省高等教育、职业技术教育虽然有长足发展，但由于原来基础簿弱，现在的培养能力仍不能适应经济与社会发展对人才的需求。1997年高校在校生居全国第6位；成人高校招生居第9位；普通中专居第4位；我省人才的学历结构仍然偏低，本科及以上学历的人才增速较慢，高学历人才明显不足。高级专业技术人员年龄偏高，面临本世纪末高级人员退休的高峰，广东高层次人才队伍潜伏着后继乏人的危机。中、高级技能人才严重缺乏，技师数量很少。

其三，教育投入不适应教育发展的需要，师资及科研能力有待提高。全省财政性教育经费占GDP的比例2.11％，与4％的目标还有较大的差距；同时社会教育资源没有充分开发。高校科研和科技开发能力不适应高新技术发展的需要。1996年我省高校获国家级奖励项目只占全国的2％，排名第15位；技术转让占全国1.2％，排名第19位。教师的总体素质不适应教育和学术水平的要求。国内外有学术地位有影响的学科带头人较少，高级职称教师特别是学科带头人年龄老化；50岁以上的教授占总数的86.6％。欲要发展教育必须从提高师资素质抓起。

其四，科研机构和科研力量都有削弱的问题。我省研究与开发机构、高等院校和大中型企业技术开发机构，1997年为1412个，比上年减少291个，其中企业减少252个，原因是部分国企经济效益下降，科研经费难以保障。据统计1997年全省科技活动人员数在全国排名由上年的第9变为第10位，其中全省科研机构与高校科研机构的科技活动人员分别下降0.4％与2％。

其五，企业科技开发尚未广泛开展，新产品市场开拓面临挑战。目前广东2087家大中型工业企业中，建立科技开发机构的仅755家，占36.2％，低于全国46.7％的平均水平，更远低于上海的47％、江苏的54.9％。