中央确定行政体制改革指导思想、基本原则和目标
中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过《关于深化行政管理体制改革的意见》。意见明确了深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标。
《意见》指出，深化行政管理体制改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。
《意见》要求，深化行政管理体制改革，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点；必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系；必须坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新；必须坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，处理好改革发展稳定的关系。
《意见》提出，深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。今后5年，要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。中新网
深化行政体制改革 建设人民满意政府
加快行政管理体制改革，建设服务型政府，这是党的十七大做出的重要战略部署。党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，确立了我国深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则，确立了到2020年我国深化行政管理体制改革的总体目标和今后5年的重点任务，确立了组织实施这项重大改革的具体要求。《意见》把行政管理体制改革放在改革开放和经济社会发展的全局中通盘考虑、总体谋划，在广泛征求意见中集思广益、科学论证，具有长远的指导意义和现实意义。
在我国改革开放的关键时期，以转变政府职能为核心的行政管理体制改革，是我们党带领人民进一步深化改革的重要战略步骤，体现了我国政治体制改革的根本要求。《意见》立足改革开放和社会主义现代化建设的新形势和新任务，认真分析了我国行政管理体制存在的问题，明确了在新的起点上深化改革的方向和要求，突出重点，统筹兼顾，既有较强的现实针对性，也有较强的可操作性；既体现了改革的前瞻性、创造性，也注重改革的连续性、系统性，表明了我们党加快行政管理体制改革的坚定意志，展现了积极稳妥、循序渐进的科学精神。
作为政治体制改革的重要内容，行政管理体制改革是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求，是我国全面改革的重要组成部分，必须随着改革开放和社会主义现代化建设的发展不断推进。党的十一届三中全会以来，我们党不断推进行政管理体制改革，在转变政府职能、优化政治组织结构、推进决策科学化民主化、加强依法行政、健全行政管理体制机制、推动反腐倡廉建设等方面取得了明显成效，积累了宝贵经验，政府职能得到很大转变，行政机构和人员得到优化精简。从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力地保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。
站在全面建设小康社会新的历史起点，面对新形势新任务，现行行政管理体制依然存在一些不相适应的地方，深化改革势在必行。只有不断深化行政管理体制改革，才能构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，更好地贯彻落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展；才能建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，更好地落实以人为本的执政理念，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐；才能形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，更好地应对新时期新阶段面临的各种挑战，为深化改革、扩大开放创造良好的环境。
当前，我国经济社会发展势头良好，人民生活明显改善，社会各方面对推进行政管理体制改革要求迫切，这为深化行政管理体制改革创造了有利条件。面对时代发展的新要求和人民群众的新期待，我们必须抓住当前的有利时机，紧紧抓住转变政府职能这个核心，着力优化政府组织机构和完善行政运行机制，突出加强依法行政和制度建设，坚定不移地把行政管理体制改革推向前进。
深化行政管理体制改革是坚持中国特色社会主义政治发展道路的必然要求，贯穿于我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程，关系经济社会发展全局，是一项政治性和政策性都很强的复杂系统工程。必须坚持在党的领导下，从国情出发，从经济社会发展的要求出发，从人民群众的愿望出发，积极稳妥地推进，努力做到长远目标与阶段性目标相结合，全面推进与重点突破相结合，达到目标与效果的统一。无论是转变职能、理顺关系，还是优化结构、提高效能，都要按照统筹兼顾、突出重点、积极稳妥、分步实施的要求，既要抓住有利条件，针对各方面反应强烈的突出问题，在一些重要领域和关键环节迈出步伐，坚定不移地推进改革；又要坚持从实际出发，处理好改革发展稳定的关系，循序渐进地推进改革。
今年是改革开放30周年，是贯彻落实党的十七大战略部署的第一年。确保行政管理体制改革顺利进行意义重大。我们要从我国当前和未来发展的全局出发，把思想统一到中央精神上来，把行动统一到中央部署上来，坚定信心，精心组织，周密部署，狠抓落实，建设人民满意的政府，更好地推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益，为全面建设小康社会提供体制保障。
政府要当好人民的“服务员”
2008年的全国“两会”，吹响了强劲的改革号角。随着国务院机构改革方案提交十一届人大一次会议审议，“大部制”改革方案成为代表和委员们议论得最多、也是谈论得最深入的一个话题。大家在连日的讨论中达成共识：行政管理体制改革，关键是要加快转变政府职能；而努力建设服务型政府，各级领导干部必须进一步增强执政为民的宗旨意识。
“坚持一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民。”温总理作政府工作报告时讲述的这段温暖话语犹在耳畔，道出了广大代表、委员和千千万万群众的心声，也为进一步落实今年“两会”精神，加快推进改革点亮了一盏明灯。
执政为民，政府肩负的崇高使命
今年的政府工作报告给代表和委员的一个总体印象是，突出讲改革、突出谋发展、突出谈民生，而透过种种为人民谋福祉的具体举措，折射的是“人民政府为人民服务”这样一种强烈的宗旨意识。诚如报告所言，“政府的一切权力都是人民赋予的，执政为民是各级政府的崇高使命。”
事实上，从党的十七大，到十七届二中全会，再到此次的全国“两会”，关于建设服务型政府的话题不断升温。随着“大部制”改革方案提交大会审议，很多代表和委员更清晰地感到，第六次行政体制改革将大刀阔斧地开始了！
“政府工作报告在阐述进一步深化行政管理体制改革时，提出的第一条原则就是坚持以人为本、执政为民。”全国人大代表孙毅彪说，按照建设服务型政府的要求，转变政府职能是关键。因此，各级政府都要牢固树立“管理就是服务”的意识，要在国家经济社会发展的大局和深化行政管理体制改革的进程中找准自身的角色定位。“此次的‘大部制’改革方案表明，政府的功能不是被淡化了，而是被优化了，即政府要在加强和改善经济调节、市场监管作用的同时，更加注重提供优质的公共服务，维护社会公正和社会秩序。简单来说就是，政府既要当好‘监管员’，又要当好‘服务员’。”
从“管理型政府”向“服务型政府”转型，从过去带领人民群众一心一意搞生产建设、抓经济发展，到如今在完善市场监管的同时更加注重提供公共服务产品，促进基本公共服务均等化，结合此次“大部制”改革方案谈到政府角色定位时，很多代表和委员都提出，希望包括中央政府在内的各级政府都要自觉深化服务理念，着力提高政府服务的层次和效能。
宗旨意识，改革创新的根本动力
恪守“权力来自人民，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，强烈的宗旨意识，也是进一步推进改革、突破发展和民生瓶颈的动力之源。
一些代表、委员认为，在建设服务型政府的过程中，政府的当务之急是提升为民服务的质量和水平。以制定公共决策为例，王荣华代表说，当前，专业的社会调查机构层出不穷、大众传媒更加普及、互联网已经开始延伸到了农村，群众的民主意识普遍增强。在这样的形势下，政府作出公共决策，必须强化“民主化”和“科学化”的过程，决策者在制定与公众利益有关的重大决策之前，应更加注重倾听“民意”，吸纳“民智”，在政策的设计和制度的安排上要“问计于民”。
“发展，归根到底还是为了改善人民生活。”金建忠代表说，发展是第一位的，但不是盲目发展，而是要科学发展、为民生改善而发展。当前，CPI不断攀高，困难群众的生活压力很大，而在就业、医疗、社保养老、收入分配以及劳动者权益保护等领域，群众要求改善公共服务的呼声还很高。
只有心中始终装着人民，才能大胆求解人民群众遇到的困难问题。“民生不是一个框，不同地区面临的民生难题，轻重缓急各不相同，需要因地制宜地加以解决。”盛亚飞代表结合实际工作谈到，松江的外来人口已经超过户籍人口，来沪务工的农民工为松江和上海的建设发展都作出了贡献，如何安置好他们，安置好农民工的第二代，尤其是怎样让农民工的孩子与上海小囡能一样上得起学，享受同等质量的基础教育，这是松江面临的重要民生难题，必须进一步在流动人口的管理和服务上狠下功夫。
服务政府，考验各级干部绩效观
树立服务型政府的理念，是加强政府自身建设的重要内容。一些代表和委员指出，随着政府职能转变，机关公务员的队伍建设需要进一步加强。“政府要当好人民的‘服务员’；身处政府机关的各级公务员，特别是领导干部，不要把自己当成一个‘官’，而要真正把自己视为人民的‘公仆’。”
“公务员的政绩观，直接关涉公共权力的运行质量和政府效率。”全国政协委员张恩迪说，在我国当前的发展阶段，政府公共服务职能的回归迫在眉睫，政府不宜直接干预经济发展，而应当以完善制度、改善环境的方式来促进经济发展。因此，对政绩的评价体系改革应当纳入正在进行的行政管理体制改革当中，要围绕公共利益最大化，构建一个可操作的、全面发展的考核指标体系，淡化对公务员的经济指标考核，使公务员摆脱商人式的招商引资行为和因此产生的“数字政绩观”。
在加强公务员队伍建设的过程中深化宗旨意识教育，培养公务员的公仆意识，才能切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。朱国萍代表说，建设服务型政府，一定要改变一些部门“门难进、脸难看、事难办”的作风，希望更多公务员放下“官架子”，努力为民服务。“公务员要懂得跟老百姓交流，在思想上尊重群众；要听得进老百姓的话，在感情上贴近群众。只有这样，才能把百姓的冷暖放在心上，才能为群众办好事、办实事。”（文汇报 记者 樊丽萍）
(编辑： 空思 )