财政部部长金人庆6日公布，中国2004年拟增加国防支出218．3亿元人民币，比上年增长11．6％。军事专家罗援分析认为，中国之所以增加军费预算，既是适应国际安全形势新变化和世界新军事革命潮流的需要，也是支持国家和平发展的需要。

　　对世界各主要国家军费情况做过长期研究的罗援说，近年来各国普遍大幅度增加军费，大部分国家军费支出已经达到冷战以来的最高点。他说，当今世界并不太平，近几年来年均发生局部战争10．7场，并且包括恐怖活动在内的非传统安全威胁因素增多，各国所面临的威胁以及他们对威胁的理解正发生着变化，导致各国军费开支不断攀升；与此同时世界各主要国家正在紧锣密鼓地推进新军事革命，军队发展由人力密集型向资本密集型转变，也拉动了军费的增长。

　　据了解，美国2004财年国防预算为4017亿美元，加上追加的伊拉克战争和阿富汗战争费用870亿美元，总额高达4880亿美元，创下历史最高纪录。日本2004年度国防预算约合422亿美元，紧随美国之后，名列世界第二。据英国一家研究所的测算，2000年世界上20个国家（地区）军费占ＧＤＰ的比率平均达到2．27％，今年的数字可能还要更高。

　　罗援说，在这样的国际背景下，虽然近年中国军费有着持续的增长，但与发达国家相比，无论是绝对值还是占ＧＤＰ的比率，中国的军费支出都不值得大惊小怪。

　　罗援分析，从自身来看中国2004年继续增加军费主要有五个动因：

　　一、支持国家和平发展。和平发展意味着不以战争为手段来攫取财富，这就要求中国必须有遏制战争的能力，遏制战争比打赢战争需要有更强的战略能力，因此需要更多的资金投入；和平发展还意味着我们的发展主要建立在自主创新的基础上，不去与别国争夺战略资源，这也要求增加一些国防投入。

　　二、捍卫国家主权和领土完整。国家赋予人民解放军的使命是维护国家安全统一，为全面建设小康社会提供可靠保障。要履行这个使命，就有必要增加军费投入，提高军队高技术条件下的自卫作战能力。

　　三、迎接世界新军事革命的挑战。新军事革命表明，军队发展形态已经由人力密集型向科技密集型转变，科技密集型就意味着资金密集型，以美国为例，一架隐形轰炸机造价约5亿美元，一艘核动力航空母舰造价约40亿美元。没有必要的资金投入是不可能推动新军事革命的。

　　四、实现具有中国特色的跨越式发展。由于众所周知的原因，在很长一段时间内，中国的军队建设为经济建设让路而采取了“忍耐”的政策。中国军队的现状是，正处于机械化尚未完成又要面临信息化挑战的过渡时期，为了避免进一步与其他一些国家形成“时代差”，中国有必要，也有可能搭乘经济建设的快车，把国防建设与经济建设协调起来，实现军队的跨越式发展。

　　五、落实裁军20万的战略举措。各国军队在实现大规模裁军之初，都面临着一个“先投入、后受益”的过程。因为精简整编后，有大量的复员转业退伍官兵需要安置，他们的家属也面临着重新择业的问题，还有一些军产、装备的善后工作，这些都需要较大的资金投入。当然，一段时期后军队会因为现在的较多投入而达到减员增效的目的。（记者孙彦新、李宣良）