珠三角战略定位一:
探索科学发展模式试验区
“赋予珠江三角洲地区发展更大的自主权,支持率先探索经济发展模式转变,为全国科学发展提供示范。”
在新的历史起点上,广东必须继续解放思想,坚定不移地贯彻落实科学发展观,勇于为提升我国国际竞争力、探索科学发展模式、发展中国特色社会主义作出新的贡献。
这是今年6月份广东省委、省政府出台的《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》开头部分的一句话。
早在省委十届二次全会上,省委书记汪洋刚刚上任就扔下“重磅”讲话,提出广东要继续解放思想。十届二次全会达成一致观点:解放思想也要落实到转变经济发展方式,冲破旧有的经济发展模式上。
在此基础上,6月中旬,广东省委十届三次全会通过了行动总纲领《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》。作为广东半年多的解放思想学习讨论活动成果的结晶,这个《决定》正式提出广东战略目标是探索科学发展模式的试验区,实施珠三角带动战略。
珠三角在那个时候正式被广东明确承担“探索科学发展模式的试验区”的重任。
时隔不到半年,国家研究编制《珠三角地区改革发展规划纲要》,站在国家战略的高度对珠三角提出部署。“探索科学发展模式的试验区”这个既定的战略目标自然将成为珠三角发展的重中之重,从广东省委、省政府最高行动纲领升格为国家最新区域战略规划新纲。
中国现代化道路广东领路探索
从“探索科学发展模式试验区”这个提法可以看出,广东主动把珠三角地区放在全国和全球发展的宏观大局中考虑问题,明确了自身新的历史使命。
按照广东最新规划,要“力争经过五到十年的努力,基本建立科学发展的体制机制,率先走出一条物质文明、精神文明、政治文明和生态文明相协调的科学发展道路,全面开创科学发展新局面”。珠三角则要到2012年率先基本建成小康社会,2020年初步实现现代化。
这些总目标要求之高,按照常规做法几乎很难实现。怎么办?答案就是要转向科学发展。
构建现代产业体系无可争议地被国家列为珠三角地区探索科学发展模式的第一大任务。广东8月份出台的《关于加快建设现代产业体系的决定》也着重提出要按照“珠三角经济一体化”的战略要求,统筹协调和大力推进区域一体化的大交通运输体系、重大基础设施、资源能源、环保、电力、信息等网络系统建设,实现产业同布、市场同体、交通同管、电力同网、信息同享、环保同治。
可以肯定,“探索”和“试验”的味道将充分体现在珠三角接下来的各个行动环节里。比如,我省在今年几个相关文件中提到要率先探索多种形式的办学模式和运作方式。
国家赋予珠三角全民的光荣使命
只要做到这些具体而微的目标,甚至是一个尝试、一个突破、一条行之有效的路径,广东就真正做到了为全国科学发展提供示范。
但是科学发展目前还没有形成模式,还需要探索经济发展方式转变、城乡区域协调发展、和谐社会建设的新途径、新举措。因此,有专家提出,国家战略要支持珠三角地区大胆探索、勇闯新路,为此要赋予珠江三角洲地区发展更大的自主权。
刚刚召开的改革开放30周年大会上,汪洋书记再次重申,解放思想是广东改革开放全部经验的精髓,曾经成为并且今后仍将继续成为推动广东改革发展的强大动力。
他进一步指出,依靠解放思想催生出的强大智慧,广东为全国示范了多个卓有成效的新鲜经验。许多在全国流行的促进生产力发展的做法,都是广东创造的；许多中央出台的政策制度,都是总结了广东的经验和做法而在全国推广的。
值得提出的是,珠三角地区的改革发展不是一个人、一个群体的任务,而是国家赋予珠三角地区的使命。这是一项全民行动,为了全民,依靠全民,全民受惠。
中国社科院学部委员程恩富———
有利珠三角形成第二次先发优势
[名片夹]
程恩富中国社科院学部委员、马克思主义研究院院长。世界政治经济学学会会长。中共中央政治局集体学习讲课专家。
中国社科院学部委员、马克思主义研究院院长程恩富昨日接受本报专访时指出,珠三角地区作为一个经济区域,要在世界二三十个主要经济区里找到自己的独特之处,必须率先大胆探索、试验,为全国科学发展提供示范。
记者:珠三角要探索科学发展模式试验区,对于国家战略有什么意义?
程恩富:国家在重要文件里明确提出在珠三角规划发展新纲,珠三角地区果真能够实现定下的“探索科学发展模式试验区”战略目标,无疑将为全国科学发展提供示范。这对珠三角来说也是一次新的机遇。
记者:珠三角应如何理解这种机遇?
程恩富:珠三角行动得较早,广东省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》也提出了自己的发展规划纲要,自觉地承担探索科学发展模式试验区的重任。这说明珠三角在国家落实科学发展观的战略上有积极性,有利于形成第二次先发优势。
记者:具体怎么样抓住机遇,做好示范呢?
程恩富:还是要有问题导向意识。就我来看,珠三角主要存在四个方面比较突出的问题。
一是要强调自主创新,转变经济发展方式,随着经济发展,原来“三来一补”模式的优势已经越来越弱,珠三角要在建立创新模式上起到带头作用。二是资源环境的可持续发展,中央希望生态环境良好发展,珠三角对环保的要求不能只是最低线,而是要向高标准看齐,起到示范作用。三是克服骄傲自满的情绪,看到珠三角财富和收入分配存在的重要差距,在国民收入初次和再分配中要特别注意公平问题,要关注大量的外来民工。四是注意人口数量的控制和素质的提升问题。
记者:如何理解“试验区”的“试验”意义?
程恩富:一般的“试验”是单项的。而“试验区”,则意味着这是全方位的、长时期的探索科学发展模式试验,具有独特性和重要意义。
从这个角度来讲,珠三角的试验不光是在经济建设方面的,也应包含社会管理、文化大发展、行政体制改革等方面更宽泛的意义。比如现在实行的行政问责制,是否可以进一步探索“党委问责制”。现在各地党委决定当地重大事项,选拔干部,因而也应该负责任。广东可以先行一步,在市、县一级先探索试行。
再比如人口问题。广东的经济比较发达,有条件推行新的人口观和人口政策:严格实行城乡一胎制；特殊二胎,比如先天性心脏病,交通事故死亡；禁止三胎；奖励无胎。再比如实行差别社保,在城乡实现全面社保的同时,跟人口政策结合起来,实行“无胎高保,女胎中保,男胎低保”。这种探索能进一步促进广东站在中国前列。
一体化
珠三角地区成为探索科学发展模式的实验区,一个很关键的难题就是“一体化”。比如,推进珠三角一体化、区域经济一体化、基础设施、产业发展、生态环保、公共服务等都要一体化。
珠三角一体化,首先要基础设施一体化,建设亚洲乃至世界上规模最大的、水平最高的城市轨道交通体系。
《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》要求加快推进珠三角经济一体化,来提高珠三角区域辐射引领能力。
创新珠三角合作协调机制,探索用城市联盟等方式,推动珠三角区域合作向制度化方向发展,实现有序竞争,共赢发展。
提高珠三角城市化水平一个很重要的内容就是要推动同城化发展,规划建设珠三角大都市圈,打造亚洲发达的城市群。
城乡一体化发展也非常必要。这就要求尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得积极进展,在户籍制度等改革上取得突破,进一步促进公共资源在城乡之间均衡配置,生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济社会发展融合。
以上这些“一体化”实现后,珠三角的竞争力和综合实力必会进一步增强,为全省经济发展发挥引擎作用,促进区域协调发展。
顺德先行:继续保持改革锐气
时值深冬,北滘镇弃置多年的几幢老厂房突然变得热火朝天,下个月,著名的深圳“设计之都”位于广东的第二个基地将在这块热土上诞生。它在北滘的成功落户,意味着作为顺德工业重镇的北滘,正在大举抢抓“微笑曲线”的两头,用创意设计打破“顺德制造”的尴尬与困局。
这个场景被10月中旬前往深入学习实践科学发展观活动挂点联系点调研的省委书记汪洋看在眼里,他强调,学习实践科学发展观,关键在于实践。他要求顺德,继续保持综合配套改革试验区的锐气,着力在行政管理体制、财政体制、社会管理体制改革等方面积极探索。
顺德又开始在自主创新、行政三分制、财政体制改革方面开始了新的改革之路。
顺德制造变身顺德创造
别人吃肉,自己喝汤,誉满全球的“顺德制造”正受到前所未有的挑战,正是如此,顺德“三管齐下”,掀起以自主创新带动产业升级的热潮。
作为全国最早将标准化作为地区战略的县级区,目前顺德标准化工作正在向镇域不断延伸,以标准化为抓手,顺德企业参与制定国家标准与行业标准的热情不断高涨,截至2007年,顺德参与制定并完成的国家标准和行业标准超过180项,参与的企业超过100家。
这几年,通过大力实施品牌战略,顺德的中国名牌、中国驰名商标40多个,成为中国品牌最为集中的县域经济体之一。
与此同时,顺德的专利申请量连续12年高居全国同级区域之首,发明专利每年以50%以上速度递增。
通过这三板斧,顺德制造正向顺德创造转型,虽然金融危机肆虐全球,但顺德企业显示出强大的抗风险能力,今年1—10月,顺德区共注销工业制造企业377家；但新增工业制造企业1065家,三产企业1702家。
行政体制改革破题
上世纪90年代,顺德在全国先行一步,进行了大刀阔斧的行政体制改革,通过拆神搬庙、釜底抽薪的办法,顺德将56个党政机构精简为32个,各部门内设机构减少125个,机关工作人员从1200多人减少到900多人,可以说,目前国家实行的大部制改革,顺德早在十多年前已经进行了先行一步的探索。
作为先发地区,今天的顺德已经处在经济与社会的转型时期,率先发展正遇到一系列深层次矛盾和问题。如何解决现有矛盾,继续领先是顺德人要探索的问题。
乘着试点科学发展观的东风,顺德将把行政管理体制改革作为顺德改革的突破口,再次大力推进“大部制改革”,实行“决策权、执行权、监督权”行政三分制,深化镇级体制改革,继续实行“强镇放权”,推动管理和服务职能向镇街集中。还将进一步转变政府职能,改革政府在社会管理和公共服务上大包大揽的做法,加大向社会、民间组织放权让利力度,促进公共服务社会化、多元化。
本报记者王基国顺德报道
本版撰文:本报记者谢思佳见习记者张启(除署名外)
本版统筹:郭亦乐邓红辉
