我省在实施《珠三角地区改革发展规划纲要》关于公共服务一体化规划中,提出着力推进基本公共服务均等化,公共服务均等化的核心内容是什么 有哪些目标和具体指标 昨天,省财政厅有关负责人接受本报采访时,对人们关注的问题作了解读。
●基本公共服务有两大类
省财厅厅长刘昆称,按照基本公共服务的含义和特征,根据广东经济发展水平和社会对公共服务的需求综合考虑,广东省基本公共服务的范围确定为以下两类八个方面。
一是基础服务类:公共医疗卫生；公共文化；公共教育；公共交通。二是对人的保障类:生活保障,包括养老保险,最低生活保障,五保；住房保障；就业保障；医疗保障。
●现状
刘昆向本报介绍了目前我省基本公共服务的现状———
广东在全国率先实现农村义务教育全免费；广东公共卫生和基本医疗服务体系不断完善,初步建立了农村县镇(乡)村三级卫生服务网络,有效地缓解了农民“看病难”问题。推进社区卫生建设,逐步实现“小病在社区、防病在社区、健康在社区”的目标；建立和完善城乡居民最低生活保障制度,不断提高低保标准,扩大低保覆盖范围。不断提高对特殊困难群体的抚恤、帮扶水平；完善社会保险体系；大基本住房保障投入,推进实施全民安居工程；实施就业再就业工程,推进公共就业服务体系建设。大力实施“智力扶贫工程”和“百万农村青年技能培训工程”和“城乡退役士兵免费技能培训工程”为重点,落实对困难群众就业技能培训惠民政策,促进就业再就业工程建设。
●问题
广东基本公共服务均等化水平亟待提高
一是区域间基本公共服务水平差距巨大。受地区经济发展和财政收入不平衡以及财政体制因素的影响,广东省经济发达地区和欠发达地区公共服务供给水平出现明显差异,区域间基本公共服务水平差距巨大。
二是城乡之间的基本公共服务水平差距明显,缺乏统一的公共服务体制。城乡基本公共设施供给差距大———由于城乡财政投入的差异,导致全省水、电、路、通讯、学校、医院、图书馆等公共基础设施的供给,在城乡之间存在着较大差距。基础教育城乡差距大———农村教育经费投入严重不足,城乡教育资源分布差距较大,农村义务教育在师资、教学设施等方面,与城市相比差距非常明显；社会保障水平城乡差距大———长期的城乡二元结构管理造成他们的保障水平城乡差距大,与经济社会发展水平也不相适应。城乡医疗卫生资源配置不合理———全省的医疗卫生资源集中在城市,农村基层医疗卫生机构普遍基础薄弱、硬件、软件水平均不高。
三是不同群体之间的基本公共服务不均衡。本地居民由于收入差距导致享受的基本公共服务水平差距很大；有很多外来务工人员享受不到基本公共服务,导致不同群体之间享受的基本公共服务水平差异很大。
●总目标
据刘昆介绍,到2020年,全省基本建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的公共服务体系,同时形成根据经济社会发展情况自动调节的公共服务机制,实现城乡、区域和不同社会群体基本公共服务制度的统一、标准和水平的大致均衡。全省居民平等地享受到公共教育、公共医疗卫生、公共文化事业、公共交通、生活保障、就业保障、医疗保障、住房保障等基本公共服务,在一定水平上做到人人“有饭吃,有书读,有工作,有房住,病得医,路通畅”,努力使基本公共服务水平在国内位居前列,在国际上达到中等发达国家水平。
●阶段目标
基本公共服务加速覆盖阶段(2009-2011年)。通过调整财政收支结构,增加对公共教育、公共医疗卫生、公共文化事业、公共交通四项“基础服务”,生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等四项“对人保障”方面的投入,建立健全城乡、不同地区和社会群体多层次、差别化的公共服务体系,使基本公共服务加速覆盖广大居民。
城乡基本公共服务均等化普遍覆盖阶段(2012-2014年)。将农村居民和农民工纳入城镇基本公共服务体系,实现城乡基本公共服务制度衔接和统一,基本建成省直管市县财政体制,城乡基本公共服务均等化普遍覆盖广大居民。
地区性基本公共服务均等化总体实现阶段(2015-2017年)。加快完善省对市县的转移支付制度,实现地区性基本公共服务财政能力均等化,总体实现地区性基本公共服务均等化。
城乡基本公共服务均等化总体实现阶段(2018-2020年)。在城乡、地区制度差别基本消除的情况下,建立相对完善的现代公共服务制度体系,使城乡基本公共服务均等化总体实现。
本报记者朱桂芳特约通讯员范小花
