撰文：
改革开放特别是20世纪90年代以来，上海抓住开发开放浦东的历史性机遇，积极实施“四个中心”（国际经济、金融、贸易和航运中心）的发展战略，开创了具有中国特色、时代特征、上海特点的现代化大都市发展之路。
16年来，上海经济实现连续保持两位数增长，2007年GDP达到12001.16亿元，人均87037元。创造了经济密度、国内生产总值、财政收入、城乡居民收入等多项指标全国第一。特别是浦东坚持基础设施、高新技术和金融贸易先行的发展战略，学深圳速度、创浦东高度，集中力量，重点突破，使浦东城市形态和经济规模发生了巨大变化，已形成一个外向型、多功能、现代化新城区。
上海人是怎么做到的？他们的经验何在？广东可以从中学到什么？本文试图从思想解放、务实创新等多个角度给出解读。
解放思想之“心”和之“力”要统一
熊国平
中国社科院广州地化所兼职研究员、经济学博士
上海的成功实践，给广东经济社会发展和现代化建设以深深的启迪。
学习上海经验，必须通过解放思想统一认识，不断提高广大干部群众参与现代化建设的积极性。目前广东正在开展新一轮思想解放的大讨论，一些领导干部已意识到我省资源环境约束趋紧、产业大多处于低端、地缘经济边缘化、社会矛盾凸显等新挑战，但大多数群众的危机和忧患意识不强。要把解放思想不断推向深入，就必须像上海那样，把解放思想贯穿到群众参与、人民受益的全过程。应该不断推动解放思想由领导层向全社会延伸，使省委、省政府正确的决策部署得到全社会的关注和理解，迅速转化为广大干部群众的自觉行动，真正做到既有解放思想之“心”，又有解放思想之“力”。
学习上海经验，必须树立全局和世界眼光，积极挖掘、培育、发展广东参与全国乃至全球竞争的新优势。历史经验表明，对于一个地区乃至一个国家而言，经济增长固然重要，但争夺和保持国内国际竞争强势地位更为重要。广东是中国的广东，只有服务全国，才能赢得自身的繁荣；广东是世界的广东，只有融入国际经济大潮，才能获得长远的发展。广东应向上海学习，依据经济全球化的大背景和国家发展战略的大局调整优化发展战略，继续为中国特色的渐进式改革探路。要针对自身区域发展不协调、在全国具有典型意义的实际，积极探索优化国土开发的途径，在制定主体功能区的投资、产业、土地利用、人口管理、环境政策以及公共服务均等化的政策措施等方面积极试点。积极推进珠三角综合配套改革，赋予珠三角更大的发展自主权。必须更加果断地选择经济国际化战略，从更高的层次、更宽的领域深化粤港澳合作，加快推进交通建设、市场统一、产业发展、创新体系、环境保护等方面的合作，切实提升粤港澳的国际竞争力。等等。
学习上海经验，必须闯出富有中国特色、把握时代脉搏、具有广东特点的科学发展新路。目前广东已站在一个新的发展起点上，要争当实践科学发展观的排头兵，必须加快实现经济要素由“留”到“流”，基础设施建设由“内”到“外”，人才流动由“刚”变“柔”等转变。应立足促进产业高端化，进一步细分调优九大支柱产业，大力发展现代服务业和先进制造业。要积极构建以中场产业为龙头的珠三角国际加工制造业基地，以物流业为龙头的华南沿海国际商务服务基地，以创意产业、信息产业、文化产业为龙头的华南知识产业集聚基地。尤其要加强全国性和区域性要素市场建设，积极推进空港和海港基础设施及物流园区建设，联动发展商业会展旅游功能，大量集聚“总部经济”。始终坚持规划先行、基础设施先行、法规先行、环境保护先行，努力推进珠三角各市特别是广州、深圳城市高级化，加快建成以珠三角各大城市和港澳为支柱的大都会圈。启动实施一批重大产业科技攻关项目，大力推进珠三角创新基地建设。围绕改变城乡二元结构与社会结构，大力统筹城乡发展，积极打破城乡行政管理、经济发展、社会事业发展的二元分割，推进城乡一体化发展。围绕让发展的成果惠及最广大人民群众，积极完善教育、就业、医疗、养老、文化体育、济困助贫、公民权益、环保和节能等民生保障体系。
学习上海经验，必须弘扬“敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献”的广东人精神，不断开创广东改革发展的新局面。目前广东在一些领域的改革和制度创新虽然走在全国前边，但一些人的改革创新精神正在退化。要力戒贪图经济总量全国第一的虚名，不依赖从本本中找现成的答案、从经验中找固有的模式，不犹豫、不争论、不徘徊，踏踏实实、埋头苦干。要自觉向外学习，兼容并蓄，汲取众家之长，以完善内生发展机制。在此基础上，着力培育科学理性精神，使广大干部群众更加务实求真，更加尊重市场经济规律，形成尊重知识、尊重人才、尊重科学等适应当代世界发展趋势的新精神、新思想、新观念，有力地促进广东现代化建设的顺利发展。
学习上海经验，必须优化环境，搞活基层，形成合力，加快构建和谐广东。上海等地的实践告诉我们，经济要发展，关键在于优化环境和搞活基层，构筑人才高地以及其他要素的“洼地”。广东要进一步优化发展软环境，高度重视培育广东创新创业文化，营造人人想创新，人人能创业，人人都是发展软环境的文化氛围和制度环境。积极转变政府职能，进一步下放审批权限，着力搞活基层。探索听政于民、问计于民的制度。着力培养、使用一大批会干事、能干事、干实事、管长远的年轻干部，广大干部一定要廉洁为官、干净干事，以进一步密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。
思想解放引领上海科学发展
以三次解放思想大讨论为先导，促进了上海于上世纪九十年代和新世纪初的腾飞。
第一次是以“90年代上海人”为主题的大讨论。着力解决了上海传统工业和商业优势遇到严峻挑战、上海人的优越感受到冲击、普遍信心不足等问题，引导干部群众在讨论中反思、在讨论中清醒、在讨论中焕发出“忧患中自强、危机中奋起”的信心和决心。上海人冲破了封闭意识的长期束缚，变得既精明、亦聪明、更高明，开创了得风气之先的众多“第一”：第一个国有资产管理委员会、新中国第一家证券交易所、发行第一只股票、第一块批租转让土地改造旧区、第一个再就业服务中心等等。新旧世纪之交，上海又举行了一场提升市民素质、打造都市之魂的“上海人精神”大讨论，大力培育竞争精神、创新精神、进取精神，倡导主体意识、效率意识、合作意识和责任意识。2006年，上海着眼于经济全球化和区域经济一体化趋势，开展了“世博会与上海新一轮发展”的大讨论，达到了在解放思想中统一思想、不断提高破解经济发展难题的能力与水平的目的，促进上海经济社会呈现出又好又快的发展态势。
以全局和世界眼光谋划发展，在服务全国中不断拓展发展空间，在主动参与国际竞争中培育上海特有优势。
围绕实施“四个中心”的国家发展战略，他们加快体制机制创新，着力加快城市功能转型。早在1991年9月，上海就向中央提出了保证坚持社会主义方向、保证服从国家的宏观调控、保证每年超额完成财政上交任务，实行自费改革、自主改革、率先改革的请求，大胆探索体制、机制、管理创新，在转变政府职能、建立健全社会保障制度、加强城市建设和管理、深化投融资改革等方面积极走在全国前面。从2005年6月开始，积极推进浦东综合配套改革试点，推动国家层面和上海市有关部门的一批改革项目在浦东试点，明确凡是法律没有限制的、属于本市的权限，原则上下放给浦东新区政府，赋予浦东在规划、财税、土地管理、环保市容、项目审批、社会事业发展6个方面更大的发展自主权。在对内开放方面，上海把自己的发展与长江流域和全国的发展紧密联系起来，提出“优势互补、互惠互利、联动发展、共同繁荣”的合作原则，共同打造沪宁杭“一小时都市圈”，加快长三角区域信息一体化进程，推进金融服务一体化，推进港口合作、交通卡互通、统一大市场等七方面的合作，有效促进了长三角地区之间以及国内外之间的商品、资金、技术、人才、信息的流动和组合，构筑了商品和生产要素大流通的交汇中心。
立足市情寻找规律，大力发展现代服务业，闯出具有上海特点的科学发展新路。
上海赋予这条新路丰富的内涵——立足城市产业转型，在20世纪90年代初，果断作出了“优先发展第三产业，调整改造第二产业，稳步提高第三产业”的战略决策，大力发展现代服务业和先进制造业，三次产业结构的比例已由1990年的4.3∶63.8∶31.9调整为2007年的0.8∶47.3∶51.9。积极抢占产业高端，推进聚焦国家战略，加强部市合作，争取承接国家战略研发任务，在光刻机、高速磁悬浮列车、燃料电池汽车、高性能宽带信息网络、第四代移动通信等领域取得了一批重要成果；聚焦重大产业项目，在电子信息、重大装备、生物技术、新材料新能源四大产业领域，先后启动实施了一批重大产业科技攻关项目；实施“聚焦张江”战略，大力推进以“上海张江高新区”为重点的创新基地建设，充分发挥上海国家生物产业基地、国家软件产业基地、国家软件出口基地的品牌优势。上海自主创新能力不断提升，全市申请专利从2000年的1.1万件提高到2007年的4.7万件；科技综合指数和区域创新能力位居国内首位。围绕增强要素聚集能力，积极加强市场体系建设。目前上海拥有包括证券、外汇、黄金、技术、人才等一批国家级要素市场和10多个区域性市场，其中上海证券市场有价证券成交总额占全国80%左右，已经成为中国资本市场中心。围绕城区产业错位发展，积极进行区域主体功能定位。张江高科技园区、陆家嘴金融贸易区、外高桥保税区等功能充分彰显，孙桥现代农业开发区、华夏文化旅游区、云里现代生活区和三林世博地区也充分显示了现代农业、都市旅游、现代园区、会展和总部经济的特色。围绕改变城乡二元结构与社会结构，大力统筹城乡发展。浦东积极打破城乡行政管理、经济发展、社会事业发展的二元分割，推进城乡一体化发展。
以“开创性、坚韧性、操作性”相统一的务实精神，不断开创改革开放和现代化建设的新局面。
20世纪90年代，上海率先成功地进行了一系列开创性的改革与探索。比如，在城市管理体制上，先是拓展“两级政府、两级管理”体制，把管理重心下移，随后在区以下建立了以街道为核心、以居委会为基础、专业管理部门同时配套的“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。在外贸体制上，积极探索“大贸易”、“大口岸”体制，创建了国内首家中外合资外贸公司。在城市公交、供水等垄断性行业，率先引入竞争机制，不断创新公用事业的体制和机制。在社会保障制度改革方面，在全国率先建立了“三条保障线”，率先实现了下岗职工与失业保障并轨，率先启动了职工医疗保险制度改革。浦东在深化“小政府”试点的基础上，率先推动政社合作、政社互动，探索建立社会协商共治的新型治理机制和互补型、高效率的新型管理架构。
90年代初，上海面临着极为复杂的国内外环境和一系列困难，但他们始终坚韧不拔，以“壮士断臂”的决心去化解矛盾，破解难题，形成了“积小步、迈大步，不走回头路”，“不起哄、不争论，重实践、勤总结”等一系列排除干扰、加快发展的思想原则和工作方法。
上海决策者描绘的蓝图得以变成现实，一个重要原因是其决策具有很强的可操作性。如为切实推进科技创新，推出鼓励促进科技创新创业的“50条政策”。为确保浦东综合配套改革顺利推进，明确规定改革中需先行先试的事项，可以由市和新区两级政府制定相关文件，或由新区人大及其常委会作出决议、决定等。
坚持以人为本，积极营造良好发展环境，着力构建和谐社会。
营造齐心协力抓发展的环境和有利改革发展的和谐氛围。在涉及群众切身利益的问题上，让老百姓“知情、理解、支持、参与”，从而化解矛盾，赢得民心。营造“亲商、安商、富商”的环境。以制度创新促进服务经济、创新经济、总部经济和循环经济发展。大胆选拔任用学历高、素质好、德才兼备的年轻干部走上领导岗位。构筑人才高地。重点加强企业科技人才队伍建设，加大聚集海外人才的力度。切实抓好思想道德建设。提倡有职业道德、社会公德家庭美德，着力培养和塑造“开放、积极、向上”的上海人精神等。
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