建设国家中心城市看广州的努力

定位“国家中心城市”使命光荣、责任重大,朱小丹坦言:

　　工业设计是富有生命力的朝阳产业,广州毅昌公司专注于为企业提供设计服务。本报记者王亮摄

　　■书记访谈

　　要着力增创四个新优势,提升资源配置功能和经济发展社会事业辐射功能,全力打造国家中心城市

　　———省委常委、广州市委书记、市人大常委会主任朱小丹

建设国家中心城市:增创四方面新优势

　　南方日报:《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)把广州的发展目标定位上升到国家战略层面。站在新的历史起点上,广州如何承担起建设国家中心城市的新任务、新使命?

　　朱小丹:《规划纲要》从国家战略层面明确了广州新的发展定位,要求广州建设国家中心城市、综合性门户城市,建成广东宜居城乡的“首善之区”,面向世界、服务全国的国际大都市,这充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对广州的高度重视,是对我们的极大鼓舞和鞭策。

　　在这次珠三角广州现场会上,汪洋书记指出,广州要建成国家中心城市,必须着力增强资源配置功能和经济发展社会事业辐射功能,并就更新中心城市发展理念、培育中心城市综合服务功能、以创新激发和释放中心城市能量提出了重要要求,为我们加快建设国家中心城市指明了努力的方向和实现的路径。建设国家中心城市,不是光有主观愿望就行,正如汪洋书记指出的,能否成为国家中心城市,是市场选择的结果,关键还在于这个城市能否发挥国家中心城市应有的功能,关键还在于广州自身的努力。

　　因此,面对新定位,立足新起点,我们只有清醒认识到自己的差距和不足,加倍努力增创发展新优势,增强发展新动力,强化中心城市功能,才能不辱使命,不负重托。我认为,重点要增创四个方面的新优势。

　　一是增创高端发展新优势。要破除只以经济块头论高低、比大小的传统产业城市发展理念,牢固树立以功能论地位、论输赢的现代中心城市发展理念,以高端发展促进城市功能的提升。紧紧抓住产业价值链“微笑曲线”的两端,增强高端资源要素集聚能力,着力打造“广州服务”、“广州创造”、“广州制造”三大品牌,加快形成现代服务业、高新技术产业和先进制造业有机融合、互动发展的新格局,为全面协调可持续发展开辟更加广阔的道路。

　　二是增创综合服务新优势。要以大力发展现代服务业为主攻方向,加快建设有利于区域经济一体化的现代市场体系和具备区域枢纽功能的基础设施体系,巩固提升教育文化医疗等方面的优势,以现代业态和信息化强化商贸物流功能,优化发展金融保险业,努力建成全省自主创新策源地,进一步完善服务体系,促进生产力要素区域一体化流转整合,不断增强中心城市综合服务功能。

　　三是增创体制机制新优势。加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度,组织制定推动新一轮改革创新综合性方案和有关专项改革方案,明确改革的中长期目标、阶段性任务和重大政策措施,加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

　　四是增创“两个适宜”新优势。积极实施“花园城市”建设行动纲要,加快城市基础设施建设,不断提升城市管理常态化、法治化、规范化、信息化、精细化水平,着力塑造城市先进文化品格,大力建设“平安广州”,努力营造“适宜创业发展、适宜生活居住”的城市发展环境。

促进一体化:研究制定广佛肇经济圈发展规划

　　南方日报:广州如何在推进珠江三角洲地区区域经济一体化中发挥示范带动作用?

　　朱小丹:推进珠江三角洲地区区域经济一体化是《规划纲要》的重要内容。广州作为省会城市和珠三角一体化发展中的核心城市,有责任也有义务在促进珠三角一体化发展中发挥示范带动作用,为促进形成粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一作出应有的贡献。

　　为此,广州将按照《规划纲要》提出的建成珠三角一小时城市圈的核心的要求,积极谋划和推进各项工作。

　　一是按照汪洋书记的指示,以广佛同城化为突破口,推进珠三角一体化。目前我们在这方面已经做了一些工作,签署了广佛同城化建设合作框架协议,以及规划、基础设施、产业、环境保护等4个对接协议,推动广佛同城化进入全面实质性合作新阶段。接下来我们还要积极主动加强与佛山的沟通联系,不断扩大同城效应。同时,积极谋划广佛肇经济圈建设,推动研究制定广佛肇经济圈发展规划。

　　二是以交通基础设施一体化为切入点,着力打造区域现代化交通运输枢纽,重点推进珠三角城市轨道交通、高速公路网络和区域公交网络建设。

　　三是积极参与珠江口港口资源整合,合力打造分工明确、优势互补、共同发展的珠三角港口群体。

　　四是以迎亚运为契机,结合实施“花园城市”建设行动纲要、亚运城市行动计划和2010年城市环境面貌大变工程规划,积极推进珠江水系和珠三角城市空气污染联防联治,发挥在生态都市圈建设中的龙头作用。

　　五是与珠三角城市联手加大带动粤东西北力度,以建设广州—梅州、广州—湛江、广州—阳江产业转移园区为节点,加快推动产业和劳动力“双转移”,为推动全省区域协调发展作贡献。

建设知识城:引领“广州创造”的龙头

　　南方日报:前不久,广州与新加坡吉宝公司签署了合作备忘录,准备在广州科学城北区合作共建“知识城”。您能否谈谈“知识城”项目对广州、广东未来发展的重大意义,以及目前的进展如何?

　　朱小丹:2008年9月,汪洋书记访问新加坡时,提出要促进广东与新加坡开展更高层次、更大规模的合作。此后省市有关方面多次与新方加强沟通,并提出建设“知识城”项目的初步设想。今年3月24日,广州开发区与吉宝公司签署了合作备忘录。可以说,“知识城”项目是在汪洋书记的倡议和支持下设立的,凝结着省委、省政府的殷切期望。

　　建设“知识城”项目,是占领知识经济制高点的重大战略举措,对于广州乃至我省产业转型升级都具有十分深远的意义。按照基本构想,未来的“知识城”将集知识经济要素于一体,以创意、研发、技术创新为核心,重点集聚知识密集型、技术密集型高端产业和知识型、创新型高端人才,建设具有一流水平的生态宜居新城,实现产业、人才和生态的和谐共存,成为引领“广州创造”的重要龙头、高新技术产业发展的重要引擎、宜居“花园城市”建设的重要示范。同时,“知识城”落户广州,无疑为我们学习借鉴新加坡先进管理经验提供了最好的机会和最直接的途径,有利于我们创新管理体制机制,优化城市发展软件,为提升广州高端要素集聚功能创造优良的软环境。“知识城”作为广东与东盟合作的一个标志性龙头项目,将扩大广东与东盟的经贸合作,进一步提升中国与东盟(10+1)自由贸易区的合作层次。

　　目前,“知识城”项目正按照前不久签署的合作备忘录开展相关前期准备工作,选址已经确定在广州科学城北区；粤新双方可行性研究工作组也已经成立,将分别从城市规划、产业规划、生态规划、开发规划、商业可行性研究、项目管理等方面逐步开展专题研究,加紧推进。

改善民生:金融危机下更要关注民生

　　南方日报:近年来,广州在改善民生方面加大了工作力度,取得了显著成效。请问主要在哪些方面取得了进展今后进一步推动民生社会建设还有什么新的思路和举措?

　　朱小丹:发展的根本出发点和落脚点归根到底都是为了人的全面发展。近年来,广州高度重视改善民生,实施富民强市战略,形成“富民优先、民生为重”的政策导向,颁布实施“惠民66条”和17条补充意见,明确提出为城乡居民提供公平化权益保护、均等化公共服务、共享型社会保障、法制化安全体系和生态型人居环境的工作思路。从前段时间的情况来看,取得了一定成效。我们成功创建了广东省教育强市；大力发展充分就业社区,城镇登记失业率控制在2.32%；完善社会保障体系,实现城镇居民基本医疗保险全覆盖和城乡居民基本养老保险全覆盖；加大廉租住房和经济适用住房建设力度,全年共解决21154户中低收入家庭住房困难。

　　但是也应该看到,这些进展与人民群众的要求和期望相比,还存在不少差距。我们将进一步加大工作力度,着力抓好各项惠民措施的落实,形成持续改善民生的长效机制,确保人民群众共享经济社会发展成果。特别是当前,受国际金融危机的影响,经济下行压力不断加大,更要关注民生民情,着力解决群众的切身利益问题。

　　在完善社会保障体系方面,接下来重点还是要抓好“三基”,即基本医疗、基本养老和困难群众基本生活保障,实施城镇职工基本医疗保险普通门诊统筹制度,加快推进农民工参加基本养老保险,形成以城乡最低生活保障为核心的困难群众基本生活保障体系。

　　同时,坚持实施积极的就业政策,完善公共就业服务、公共职业培训体系和就业援助制度,建立跟踪紧密、反应快速的就业监督预警机制,有针对性地提出和落实应对就业压力的措施。还有一个重点是统筹城乡社会事业和公共服务,实行公共财政向农村教育、科技、文化、卫生和社会保障事业倾斜,着力促进城乡教育均衡发展,大力推动农村公益性文化事业发展,实现城乡基层卫生服务机构衔接,形成覆盖城乡的社会保障体系,推动城乡社会事业和公共服务协调发展。

　　本报记者曾妮

　　通讯员史伟研

广州农信社将改制为广州农村商业银行

　　本报讯(记者/曾妮)在昨天下午的座谈会上,围绕发展现代服务业问题,广州提出一系列要求,恳请省委、省政府给予支持。其中,广州提出将广州农村信用社改制为广州农村商业银行,广东银监局和省金融办当场表示支持。　　

　　广东银监局支持广州农信社改制　　

　　广州市长张广宁指出,广州农信社业务规模在全省农信社系统名列第一,2008年存款余额达1289亿元,贷款余额720亿元。广州建设区域性金融中心,迫切要求农信社改制。恳请省里同意广州农信社改制为广州农村商业银行。

　　广东银监局局长刘福寿表态:“积极支持全省农信社改革!”刘福寿说,广州农信社已经具备改制条件,而且江浙等地的经验表明,农村信用社改制,一方面能使农信社自身做大做强,另一方面也能带动欠发达地区农村金融业发展。

　　省金融办有关负责人表示支持广州农信社改制,目前我省正在制定全省农信社改革方案。广州可以等地有关方案出台后,在方案指导下进行改制。改制后的“广州农村商业银行”仍应保留在省农信社系统中。

　　省国土简化现代产业用地报批手续　　

　　张广宁说,恳请省支持广州进行土地管理制度改革创新。市立项的项目设计调整土地利用总体规划的,允许调整方案随同用地报批材料上报审批。

　　省国土资源厅厅长招玉芳回应称,今年2月省国土厅已经下发文件,各市属于现代产业体系的项目,在本轮用地计划内需调整的,可以在报调整方案时同时报“农转用”材料,以压缩程序、提高办事效率。　　

　　以广州电子结算中心为基础成立南方支付结算中心　　