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封开县以强化镇街综治信访维稳中心建设为突破口,围绕“六提高六减少”的目标实行高标准推进综治中心建设,高起点强化综治工作,不断完善矛盾纠纷大调解机制的建设,深入推进“严打”整治斗争,大力加强治安防控体系建设。目前,该项工作已经取得显著成效,为促进全县经济社会发展保驾护航。近日,省委常委、政法委书记、省公安厅厅长梁伟发在封开调研时肯定了该县在“强综治、创平安、促发展”创建活动中的经验和做法,尤其是“十个统一”很有封开特色,花钱不多但效果很好,镇街综治维稳信访中心的品牌也树立起来,值得向全省推广。 今年,封开县被省委政法委确定为五个创建“强综治、创平安、促发展”活动先行县区之一。肇庆市委、市政府十分重视,市委书记覃卫东、市长杨浩明亲自听取封开的工作汇报,并决定以封开为样板,在全市推广。3月18日,封开县正式启动创建省“强综治、创平安、促发展”先行县工作。省委政法委副秘书长陈少波、省综治办专职副主任索建元、省督导组组长林瑶卿亲自到每个镇现场查看指导建设情况。为全力配合省委的工作,该县县委书记范汝雄亲自抓“十个统一”的制定,县长梁均达亲自落实创建经费,县委迅速成立了以县委副书记黄行之为组长的创建工作领导小组,领导小组成员由县政法、公安、司法、信访等27个有关部门领导组成。该县将用一年的时间,努力实现“六提高六减少”目标。 封开县计划将这项工作具体分五个阶段进行:2009年3月到4月中旬是组织动员阶段,该县组织开展专题调研,制定工作方案,明确创建目标、任务和重点,落实创建工作责任,与有关单位签订责任状。在2009年4月底前,该县集中精力完成长岗、江口、罗董3个镇综治工作中心试点工作,为全县的创建工作树立起好榜样。从2009年4月中旬到5月是试点建设阶段,封开集中精力推进长岗、江口、罗董镇综治工作中心示范点建设,4月底基本完成各镇中心软硬件建设任务。第三阶段是2009年6月到10月,为整体推进阶段,重点解决工作中存在的突出问题,全面落实创建措施。11月是巩固阶段,在巩固已有创建成果的基础上,继续落实创建工作措施,提升创建水平力,争达到省级“强综治、创平安、促发展”示范县的标准和要求。12月为深化成效阶段,对照创建目标,查找薄弱环节,落实新措施。 在创建中,该县实行“十个统一”,促进镇街综治信访维稳中心的建设,为全县经济社会的协调发展创造了和谐稳定的社会环境。自2007年以来,该县连续两年实现维稳工作“三个零发生”:无进京到省市越级上访、无重大群体性事件、无恶性治安案件,这在一定程度上确保了封开经济社会又好又快发展。“没有强有力的综治工作,封开很难这样顺畅地发展。”该县县委书记范汝雄如是说。
全力做好基层维稳工作把矛盾化解在萌芽状态
“我们最终还是明白了政府是以大局为重,我全力支持华润水泥的建设。”封开河儿口镇双枧村的村民陈某告诉笔者。双枧村里有一个华润水泥(封开)项目的石场,但当地村民对矿产资源法认识不足。为此,封开县委书记范汝雄、县长梁均达亲自带领县四套班子成员进村入户宣讲法律法规,与村民交朋友,想方设法保障群众的合法权益,还多次召开双枧村群众座谈会,倾听群众的诉求和意见。后来,双枧村群众的法律意识都有所提高,村民们都赞成支持矿山开采。 在封开经济建设的不断加快推进中,该县未雨绸缪,提前介入维稳工作,着力排除各种不利因素,确保重大项目在稳定的社会环境中顺利推进。他们努力把矛盾和问题解决在基层,化解在萌芽状态,做到小事不出村、中事不出镇、大事不出县。封开政府结合实际,将企业改制、环境污染、重点项目建设、拆迁补助等工作中存在的矛盾纠纷和可能引发重大治安问题、群体性事件的矛盾纠纷作为重点,力求做到早发现、早报告、早预防、早处置。该县基层维稳工作收到了良好的效果。从2006年至今,该县没有出现集体到省进京上访事件,也没有发生重大安全生产事故和恶性群体性事件,信访案件逐年下降,保障了社会经济良性发展。目前,全县16个镇的综治信访维稳中心已全部建成投入运作。各个镇根据自身特点,立足实际,抓重点,采取相应的措施,开创出综治的新局面。江川镇完善层级调处网络,有力排解山林纠纷；莲都镇从细微处入手,积极开展调解工作；江口镇借联防东风,构建平安边界；都平镇创建“无毒镇”措施到位,成效明显。各镇的维稳中心都有效地维护了群众的合法权益和社会的公平正义,为人民群众建设和谐社会做好后盾和保障。 通过整合资源,健全机制,各地的综治信访维稳中心运作实现了由过去镇领导直接受理或各部门多头受理转变为中心总台一个窗口统一受理；由过去司法所单一的人民调解经扇形工作流程转变为人民调解、行政调解、司法调解三管齐下；台账记录内容由过去单纯记录矛盾纠纷转变为涵盖平安建设、严打整治、安全生产等方面等“五个转变”,实实在在为老百姓做实事,办难事,化解矛盾。
“十个统一”促镇街综治信访维稳中心的建设
“现在的综治中心可比以前好多了,干部又热情,解决问题又快……”在封开县江口镇,一提到综治中心,人们总会竖起大拇指。以前,江口镇的综治维稳工作按照工作内容分属信访办、司法所、派出所等,群众提出要求往往在部门间跑来跑去,而且各部门人员调动频繁,办公条件也较差,导致办事效率比较低,群众颇有怨言。而这两年,封开县狠抓综治工作,镇级综治中心不断得到改善,为当地的经济发展提供稳定的社会环境。 近日,省委常委、政法委书记、公安厅厅长梁伟发在封开调研时,在长岗镇综治中心被停在门口的综治工作用车所吸引。这是封开县为16个镇综治中心统一配备的工作用车,车上带有封开县自己设计制作的综治中心统一标识。梁伟发对该县制作创建活动VCD专辑,统一标识,统一配置用车等新颖有效的做法表示满意,认为这些创新做法值得向全省推广。 “统一配置工作用车”是“十个统一”中的一条。该县投入300多万元为16个镇集中采购工作用车,配发到各镇“中心”,工作车统一喷制标识,统一字体,以方便群众识别。其他还包括统一办公用房布局、统一成员单位、统一工作制度模式、统一成员部门等等。封开县江口镇农民梁伯说:“我们现在有什么事就找综治中心,那里一站式解决问题,很方便。”各镇综治信访维稳中心成立后,实行综治办、司法所、信访办三个部门集中办公,工作人员由派出所、劳动保障所、国土所、林业站、水利所、社会事务办等负责人组成。各职能部门各司其职、密切配合,让群众“进中心一家门,办部门多家事”。 每年的大学学历的选调生、新招录公务员都是充满活力的新鲜血液。封开县适时地从中抽调综合素质较高而又热爱这项工作的人员充实到各镇综治中心工作。同时,他们及时组织有关人员开展一系列综治工作业务培训活动,邀请省市法律专家进行授课,务必把好排查调处的第一道关口。目前,封开县已累计投入300万元用于完善基层综治机构的硬件建设以及用于服务群众的用具。该县还将综治中心正常运作经费纳入县财政预算,每个中心每月划拨办公经费2000元。软硬件配齐让综治中心上档次,“十个统一”促进基层综治中心大变样。创建工作开展以来,封开县狠抓矛盾纠纷大调解机制建设、加强治安防控体系建设、加强社会治安管理、财政经费保障等九项工作的落实；成立了打击防控、综治中心建设、人员配备培训、网吧管理整治等9个专项组,完善矛盾纠纷排查制度、接访制度等11项制度,力求综治中心发挥实效。
撰文/谢辉林韵莹 韦石明曾淑芬
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