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广州市发改委有关负责人昨天接受本报记者独家专访，解读广州现代产业体系规划背后的“故事”以及其深层含义。该负责人表示：“现代产业体系既有一系列的产业布局，又有国际商务会展、南方金融中心等明确的目标，必将对广州中心城市功能发挥带来深远影响。”
广州产业竞争力迈向高端化
早在2008年6月，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋到广州进行专题调研时就要求广州要努力成为全省建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”，为广州建设现代产业体系指明了方向。
随后，广东省委、省政府又出台了《关于加快建设现代产业体系的决定》，广州市委、市政府立即就编制现代产业体系规划纲要工作进行了具体部署。牵头编制规划的广州市发改委有关负责人表示，规划纲要是在相关部门的共同参与下十易其稿形成的。广州市发改委表示，现代产业体系的建立是中心城市产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化和产业竞争力高端化的标志。
注重规划对接和功能引领
据市发改委有关负责人介绍，广州现代产业体系注重规划对接，与国家和省关于建设现代产业体系的精神一脉相承。
记者注意到，尽管是产业体系规划，但是规划中处处注重功能引领，在产业布局上更加凸显中心城市综合服务功能。
该负责人解释说，中心城市综合服务功能很重要的一个方面就是资源配置功能和经济辐射功能，规划纲要提出了“一带六区”的产业空间结构和建设现代产业体系的十大载体。既全面规划了东部传统优势产业集聚区，又鲜明地提出了南部海港和北部空港新兴经济区，既较好地梳理了中部老城区的服务业核心集聚区，又点明了东南部产学研创新区和东北部生态休闲旅游区。
以大项目带动现代产业发展
现代产业体系并非一纸蓝图，更有实实在在的“抓手”。广州在能源、高科技等五大领域都安排了重点项目，以大项目带动产业发展。
广州甄选了现代服务业、高技术产业、先进制造业、现代农业和现代能源五大领域61个项目，在加快重点产业基地、产业集聚区和基础设施建设等方面做出了全面部署。
在实施项目、推动产业体系建设中注重政策保障。规划纲要较好地处理了政府引导与市场推动的关系， 在产业规划、企业改革、区域合作、财税、人才、土地、融资和政府服务等方面提出了十大措施，为广州现代产业发展设计和营造了良好的外部环境。在产业区域合作政策上，特别突出穗港澳合作、珠三角经济一体化和广佛同城化建设。（记者徐海星、赖伟行 通讯员穗发宣）
各方解读：
为建设首善之区注入强劲的动力
广州市社会科学院副院长刘江华在接受本报记者采访时表示，广州要成为“首善之区”，除了要打造适宜居住创业的城市环境之外，还要着力发展以现代服务业为主导的现代产业体系，《纲要》的出台既及时也必要，为广州到2015年的产业发展指明了方向，更为建设“首善之区”注入强劲动力。《纲要》从政策、人才、资金等方面提出的系统措施，在经济危机外需缩减的大背景下，具有保持经济平稳增长的重要意义。
“从金融、物流到咨询，广州周边地区对服务业的需求非常巨大，但目前我们提供的服务档次还相对较低。”刘江华分析，世界经验表明，一个城市尤其像广州这样的特大城市要实现可持续发展，需要具备四大要素，除了保证发展空间、社会管理有序以及保持文化魅力外，归根结底要解决产业规划发展的问题。在发展过程，自然要尊重产业布局升级转型的规律，从以劳动密集型产业和资源密集型产业为主过渡到以现代服务业、高新技术产业和先进制造业为主。按照建设国家中心级城市的定位，要求广州提升对外的辐射影响力，城市产业功能由以制造为主向服务为主转变，《纲要》与这一思路呼应。此外，广州的工业化进程尚未完成，重要的制造业产业链有待完善，特别是产业的本土化水平仍然不高，所以《纲要》着墨于先进制造业和高新技术产业，正是意识到这两者在前景上还有上升空间。（赖伟行、徐海星）
“工业型经济”转向“服务型经济”
广东省社会科学院产业所所长、研究员向晓梅认为，《纲要》的出台是广州贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008~2020年）》的重要举措，也是广州积极应对国际金融危机、转危为机的内在要求。广州结合《纲要》以世界视野把握全球产业发展新趋势，可以打破产业发展的传统路径依赖，构建与全球产业链对接的现代产业体系，以产业链延伸形成合理的产业分工新格局，以“广州创造”提升“广州制造”，促进广州从“工业型经济”向“服务型经济”转型，不断增强广州在全省、特别是珠三角一体化发展中的龙头带动作用，改善广州在国际产业分工体系中的地位，真正发挥国家中心城市的地位和作用，提高辐射带动能力。
向晓梅表示，广州以落实“珠三角地区改革发展规划纲要”为契机，敢于“先行先试”，实现全方位的开放与合作，以开放促进产业转型、优化、升级，能全面提升广州在国际产业分工中的战略地位。通过进一步深化与港澳更紧密的产业合作，以金融、物流、文化创意等生产性服务业为突破口，联手抢占产业国际竞争战略制高点；以加工制造业的转型升级及产业链构建为切入点，提升与台湾产业合作水平，重构加工制造业产业链国际优势，共同拓展东盟和新兴市场；以国际产业链优化重构为目标,全方位推进与东盟的区域经贸合作，致力于打造一体化发展的产业链条；推进与环大西洋地区特别是欧美发达国家的产业高位对接，力争获取引领产业升级导向的前沿产业技术创新和商业模式创新支持；推进与泛珠三角及国内中、西、东部的区域合作，巩固与拓展广州产业优化升级的内陆腹地；加强与北京、上海、西北科技资源密集地区的科技创新与研发合作，强化广州自主创新和产业升级的科技支撑力；加速大珠三角产业的深度融合，辐射带动环珠三角地区产业转型升级。（赖伟行、徐海星）
广州要进行探索引进高素质人才
广州市商道咨询有限公司总经理李志坚表示，建设现代产业体系需要高素质的人才。目前上海已经启动了户籍改革以吸引高素质的人才，广州也需要在这方面进行探索。同时要重视职业教育，通过“产、学”合作推行“职业教育现场实习制度”，加快人才工作体制和机制创新为广州乃至珠三角地区现代产业提供优秀的人才。
同时，建设现代产业体系需要足够的资金投入，美国较强的高科技实力是与其发达的资本市场分不开的，广州要积极推动股权投资市场发展，积极发展风险投资。同时，推动给水、排水、污水处理、垃圾处理等环境基础设施运营市场化，按照特许经营方式，向社会公开招标，鼓励国内外各类经济组织进行投资建设和经营。（记者赖伟行、徐海星）
下一页 广州市建设现代产业体系规划纲要（2009-2015年）
