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本报记者 陈桥生
“政府绩效评价推出三年来，我本人亦深切体会到地方政府的“压力”，但没有压力也就没有动力。总结30年经验，人们普遍认为，改革开放的成功很大程度上在于地方政府之间竞争。
———郑方辉
■热点解惑
东莞维护公正
何以全省第一
东莞何以能在维护社会公正项位居第一？
课题组：东莞是典型的外向型经济城市，2008年受金融危机影响较大，倒闭了很多企业，但东莞市采取了应对措施。从技术层面看，过去一年东莞市在“人均社保与就业支出、城镇登记失业、基本养老保险征缴、人均医疗卫生支出、工伤参保、亿元GDP生产安全事故死亡率、人均邮电业务量”等方面调查数据均表现突出，从而保证了东莞市在维护社会公正领域层绩效指数排名第一。
深圳各区的综合排名都在全省前10位，而广州各区排名相对滞后，为何广州的综合指标反而超过深圳排第一？
课题组：这些“反常”现象与评价的概念及体系有关。原因有三：一是一些指标（如本级财政收入）地市值并非辖县（区）简单相加；二是两级政府所采用的评价指标体系存在差异；三是县市区有121个，就数量而言远超地级市数目，就排名而言，广州各区也都在前30位。表面看排名似乎相差不小，但其实指标值上相差甚微，从而易造成错觉。
揭阳何以能在节约政府成本项排第一？是由于节约还是因为本来就政府预算少？而深圳竟排在倒数第二，这与深圳推行的行政体制改革给人的总体印象似乎有颇大距离。
课题组：揭阳能够排名第一是因为在“政府消费”、“公车拥有量”、“一般公共服务支出”、“公务员工资”等评价指标上获得高分。深圳市之所以排倒数第二是因为：节约政府成本的6个指标中有4个不利的变化。比如：政府最终消费占GDP比重今年变化为零，而去年是呈下降趋势等。我们注意到了深圳“先行先试”的行政体制改革，相对于往年，深圳市可能提高了行政效率，但较其他20个地市而言，相关指标值有逆向变化趋势。
■独家对话
2008年度广东省地方政府整体绩效评价课题组长、华南理工大学公共管理学院教授郑方辉（以下简称“郑”）
●有什么样的评价导向就会有什么样的政府行为
●评价结果旨在反映政府绩效，而非某区域的竞争力
●评价立足政府“理想职能”实现程度，从而推动政府管理创新和职能转换
●明年尝试将县级政府绩效排名改为“五色归类”，为地方政府“减压”
目前社会上各种评价层出不穷，此项研究最主要的特点是什么？
郑：一是理念上的创新。从绩效的角度，立足政府“理想职能”的实现程度，或者说参考系为地方政府应该干什么，代价有多大？而非“正在干什么”，从而推动政府管理创新和职能转换。二是重组指标体系。强调第三方评价的可操作性和独立性。三是针对增量（即：因政府行为或公共政策带来的社会经济的变化量），兼顾存量的状态，建立同级政府统一的评价体系。四是体现公众满意度导向，并进行覆盖全省区域范围的大样本量调查，弥补客观类指标的不足或信息缺失。
广东各地发展极不平衡，将21个地级以上市和121个县（区、市）统一评价是否公允？
郑：政府绩效评价本质上是比较性评价，只有对一组同级政府进行评价才有意义。因为理论上，不论同级政府的差别有多大，他们的职能都是一致的（所谓领域层一致），只是工作方向和任务有别。在技术上，“立足增量，兼顾存量”的视角完全可以将同级政府置于可比的系统中，就如“高考”，全国考生背景差异巨大，但从高校应招什么样学生的视角，是可以通过考试及分数处理，在一定的框架内综合排序的。但为了使政府绩效评价尽量公平合理，在评价过程公正的基础上，我们力求有统一的体系和标准，又尽可能贴近各地实际状况，评价结果旨在反映政府绩效，而非某区域的竞争力。
前两年评价结果公开后，地方政府感到有压力，在你看来政府如何提高绩效？
郑：有什么样的评价导向就会有什么样的政府行为。西方国家，政府绩效评价主要针对政府职能部门，服务于选票市场。我们的情况迥然不同，评价兼负民主导向功能和推动政府绩效改善的技术功能。
与企业比较，政府目标多元化，并且大都基于非经济性目标，具有极强的价值判断，评价结果自然更会“见仁见智”。而且政策（政府行为）具有滞后性、连续性和复杂性等特点。但即使如此，现代政府绩效评价仍旧能反映政府绩效的总体状况，对于评价结果，我们应该理性看待。我认为其中有两层涵义：一是面对“数字”事实，要探析其结果的构成和成因；二是未必等同政府的成绩单，更不可和政府主要首长等同起来。
随着政策思路改变，竞争导向不应该集中在GDP等少数几个指标上。将政府主导型经济增长竞争，上升到整体绩效竞争，不失为全面贯彻科学发展观的有效路径。这套评价体系，力图体现我们对政府职能定位、科学与可持续发展的信念。由于县级政府绩效指数区隔度很小，明年开始，我们将尝试改排名为“五色归类”，减轻地方政府“压力”。
早前报道 政府绩效评价广州首次夺冠 公众满意度整体下降
在连续两年屈居亚军或季军后，广州今年终于“力压群雄”，荣登广东省21个地级以上市政府08年度政府整体绩效评价指数冠军宝座，交出全省21市中最漂亮的一张“政府成绩单”。【详细】
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