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广州火灾多发生在哪?“三合一”等场所是“重灾区”

2018-04-16 22:02 来源:大洋网

广州火灾多发生在哪里?

安全隐患集中在哪里?

大洋网讯 今日(16日)下午,广州市人大常委会副主任余明永率队做消防立法调研,为《广州市消防规定》的立法做前期准备。广州市公安消防局负责人介绍,纵观近10年来广州火灾形势,火灾多发生在“三合一”(生产、储存、经营场所与居住场所设置在同一建筑物)、“三小”(小娱乐场所、小档口、小作坊)、城中村、专业市场、老旧建筑等场所。

■广州消防安全隐患权威分析

近年广州市城镇公共消防设施建设不断加强,火灾形势总体趋稳,火灾起数、较大火灾起数实现连续稳步下降。不过,广州作为华南地区国家中心城市,经贸发达,人口众多,发生火灾事故的隐患和潜在风险也大量存在。

广州的消防安全隐患都集中在哪里方面?广州市公安消防局负责人在向市人大常委会调研组汇报情况时,分析了广州市消防的形势:

●火灾危险源大量涌现

随着社会经济的快速发展,高层、地下建筑,石油化工、危险化学品企业不断增加,大跨度、大空间、大规模公共建筑日益增多,多种致灾因素和火灾危险源大量涌现。易燃易爆物品生产、流通、储存、消费数量大、频率快,发生火灾的概率不断增大,火灾的危害性较为严重。

●存在“先天性”火灾隐患

因历史原因,早期城市建设无消防规划遗留的“先天性”火灾隐患如防火间距不符合要求、消防水源不足、建筑消防设施不完善等隐患大量存在,这些场所火灾隐患整治反弹情况突出,消防监管的压力较大。

因为这个原因,广州市发生过的较大火灾就包括:2013年12月15日因消防安全主体责任不落实等原因发生的建业大厦火灾,以及多起发生在公共安全基础设施相对落后的白云区城中村火灾。

●因仓储物流等新事物衍生新问题

新业态发展衍生出来的仓储物流,居民楼内办理托管机构,开设网店、储存货物等消防安全新课题层出不穷,形成新老问题交织并存,火灾风险叠加的局面。在火灾防控方面,消防监督管理模式单一、科技水平不高,群众缺乏消防安全意识和逃生技能导致“小火亡人”的情况屡屡发生,消防站点布局不合理、保护半径过大、“空心化”等问题也影响了火灾的快速扑救。

广州天河区先烈东路万佳服装批发市场广场举办“关注消防平安你我”消防技能大比武决赛。广州参考·广州日报记者高鹤涛摄

■广州火灾喜欢“突袭”哪些场所?

广州市公安消防局负责人分析,纵观近10年来广州火灾形势,火灾多发生在“三合一”(生产、储存、经营场所与居住场所设置在同一建筑物)、“三小”(小娱乐场所、小档口、小作坊)、城中村、专业市场、老旧建筑等场所。

为什么这些场所容易发生火灾?广州市公安消防局也进行原因剖析:

●消防安全责任不明晰

现行消防法规的消防安全责任仍不够明晰,根据广州实际,要进一步明确相关政府部门、街道、居民委员会的消防监管职责,强化“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则。

●广州仅建成77个消防站跟不上需求

需要引起重视的是,虽然消防设施在不断加强,然而广州全市灭火救援力量仍跟不上特大型城市消防形势需要。市公安消防局的汇报直接表示,全市消防站及政府专职消防队的建设,离实际需要距离相差很大!

根据市消防规划要求,到2020年全市需建成312个消防站,目前广州市仅建成77个,全市城区内仅越秀区符合建站数量要求。另外,从消防工作力量看,现役消防警力不足是广州消防工作的“瓶颈性”问题。

广州市海珠区消防演练在合生广场举行,受伤人员被救出。广报记者邱伟荣摄

●缺乏运用市场机制防火规定

消防工作的社会化程度也不高,与广州经济发展不相称,特别是缺乏运用市场机制和经济手段防范火灾风险的规定,不利于发挥市场主体在保障消防安全方面的作用。

●违法追责力度不够

另外消防安全违法行为追责力度不够,不能有效消除、制止违反消防法规行为和严重危及公共安全的火灾隐患。

《广州市消防规定》是今年广州市人大常委会的立法项目。在今日的立法调研中,广州市人大常委会调研组去到越秀区和荔湾区,前往专业批发市场、消防中队实地察看。

广州市公安消防队认为,广州公共消防设施建及消防组织存在薄弱环节。这些年广州城镇化进程加快,城市规模日益扩大,人流物流加剧,而原有的消防力量却没有同步增长,其火灾防控水平已不适应形势发展需要。这些问题要通过地方立法来解决。

针对现存的突出问题

公安消防局提出了

几大立法建议

●特殊场所隐患突出怎么办?

一是出租人应当履行制止和报告承租人擅自将住宅作为仓储用途,在“群租房”内安装独立式感烟探测报警器等义务,规定与其市场优势地位相适应的消防责任,有效治理用于居住的出租屋火灾隐患。

二是强化专业批发市场、物流仓库、地下空间、高层建筑的经营管理人的消防责任,即专业批发市场经营者对市场内物品摆放秩序和电动车充电行为的管控责任、高层建筑管理人对逃生设施的管理责任等,特别是根据立法听证会多数听证代表的意见,除法定情形外禁止地下空间内使用明火。

三是规定电动车停放、充电场所的管理人对停放、充电场所与建筑物其他功能区域采取防火防烟分隔措施和进行日常巡查等消防责任,有效治理电动车停放、充电时自燃导致火灾事故的安全隐患。

四是社会福利机构、养老机构按照国家标准、行业标准不需要在服务场所设置自动消防系统的,应当安装独立式感烟报警器、简易喷淋等消防设施。

消防官兵带市民体验云梯。广报记者苏俊杰摄

●政府内部难以形成合力怎么办?

一是有关部门应当检查本系统各单位消防安全,督促其整改一般火灾隐患,向消防部门报告发现的重大火灾隐患;消防部门应当对有关部门给予业务指引。

二是街道办、镇政府承担住宅出租屋、“三小”场所、“三合一”场所、老旧住宅建筑的消防安全检查职责,与公安派出所、消防部门的职责相区分,并可以受消防部门委托在一定范围内实施行政处罚。

三是消防部门可以将严重消防违法行为的违法主体信息纳入本市公共信用信息管理系统,并实行信用分类监管。

●消防组织力量不足怎么办?

一是消防安全重点单位以及社区、村应当按照标准建设微型消防站,特别根据立法听证会多数听证代表的意见,倡导大型住宅小区也自行建设微型消防站,将广州市在全国首推微型消防站、发挥“救早灭小”作用的有效经验纳入立法。

二是规定专职消防队执行灭火救援任务时,情况情急的,可以强制清理消防车通道、消防车扑救场地的障碍物。

●消防设施建设滞后怎么办?

一是既有城市道路尚未配套建设市政消防供水管网、城市公共消火栓的,水务部门应当制定并实施增补建设计划;公共消防供水设施尚未覆盖的,镇、街应当组织修建村内的消火栓、消防水池等消防供水设施。

东方红创意园,办公室外的“黑马”和红消防栓。广报记者苏俊杰实习生杨卉摄

二是村委会应当利用村内道路设置消防车通道,解决部分城中村发生火灾时消防车无法进入扑救问题。

三是建立消防车通道管理责任人制度,保障救火通道畅通,特别是根据立法听证会多数听证代表的意见,要求物业服务企业采取措施制止占用住宅小区内消防车通道停放车辆的行为。

四是对未实行物业管理的住宅区,明确由居委会组织指导全体业主承担共用消防设施和器材的维护责任,解决一些老旧单体住宅楼消防设施和器材难以维修更新问题。  

文:广报记者卢文洁

[ 编辑: 李健 ]
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