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广州探索协同发展新模式 打造粤港澳大湾区区域发展核心引擎

2019-07-03 16:02 来源:大洋网

大洋网讯 《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)提出以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎。在探索协同发展新模式、打造粤港澳大湾区区域发展核心引擎的过程中,广州应从何处发力?如何携手其他城市,共同书写好大湾区建设这篇世界级的大文章?

本期圆桌会,我们邀请广东省政协经济委员会主任、原广东省社科院院长、粤港澳大湾区研究院院长王珺,国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任刘云中,全国港澳研究会理事顾敏康,中山大学粤港澳发展研究院首席专家、教授陈广汉,广东省社科院广东海上丝绸之路研究院执行院长邓江年,围绕“协同发展与核心引擎”这一主题展开讨论。

王珺

在大湾区各城市基础设施互联互通、文化同根同源,也有长期合作的基础上,现在的关键就是如何通过制度创新和机制创新,解决某些限制和障碍,来加快产品、人员要素更便捷的流动,来深化分工合作。《规划纲要》正是从顶层设计层面解决了这些难题,破解三地之间人流、物流、资金流、信息流的流通障碍,解决了长期以来掣肘各方的利益分配格局问题。

——王珺

用好港澳的政策优势,吸引港澳在法律、金融等各方面专业人才到大湾区内地9市发展,对大湾区的未来至关重要。香港同北京、上海相比,有气候条件、生活习惯等方面的差异,但与广州则完全没有这些障碍。广州完全可以在一些体制机制上先行先试,加大对港澳人才的吸引力,放开对专业人士执业资格的限制,形成人才的良性流动。

——刘云中

顾敏康

粤港澳三地制度不同,所体现出来的管理模式和理念也必然不同。三地间彼此理解和包容是必需的,但关键还是要制定好的机制,尊重契约精神,提升政务诚信,确保机制运行畅通。

——顾敏康

陈广汉

广佛产业深度合作,既做好顶层规划,也要扎实打好基础。首先,要突破行政壁垒,制定有利于区域产业优势互补和错位发展的体制机制。其次,发挥市场在资源配置中的决定性作用,按照区域比较优势,构建互利共赢和协调发展现代产业体系。第三,打通产学研连接管道,健全知识产权保护制度,为科研成果生产和转化创造更好的条件。

——陈广汉

邓江年

粤港澳大湾区的产业底色是制造业,制造业的生命力在于持续迭代升级,而这主要依赖于科技的跟进。粤港澳大湾区的发展希望在科技,发展短板也在科技。所以,未来发展的重中之重,是要集中力量建设国际科技创新中心。

——邓江年

破解三地流通障碍 促进人才良性流动

主持人:粤港澳大湾区内的珠三角九市和香港、澳门,兼容境内外城市,构建港澳和大湾区其他城市的协同发展新模式,面临哪些新的问题和挑战,需要如何突破和解决?

王珺:粤港澳大湾区是在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设的,国际上没有先例,需要探求一条新路。在大湾区各城市基础设施互联互通、文化同根同源,也有长期合作的基础上,现在的关键就是如何通过制度创新和机制创新,解决某些限制和障碍,来加快产品、人员要素更便捷的流动,来深化分工合作。《规划纲要》正是从顶层设计层面解决了这些难题,破解三地之间人流、物流、资金流、信息流的流通障碍,解决了长期以来掣肘各方的利益分配格局问题。

顾敏康:粤港澳三地制度不同,所体现出来的管理模式和理念也必然不同。三地间彼此理解和包容是必需的,但关键还是要制定好的机制,尊重契约精神,提升政务诚信,确保机制运行畅通。

探索协同发展新模式,最终是要把粤港澳大湾区建设成为富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。为此,广州需全面改善区域营商环境,强化国际竞争力。要注重互联互通的交通便利、一条龙的科技研发和产业化、培养高端人才的国际化教育中心等,这些都将成为大湾区的支柱和特色。

刘云中:设立粤港澳大湾区,首先是很大的机遇,从港澳本身的产业基础外向度等方面看,对比内地是很有优势的,大湾区已经通过产业建立起来了密切又复杂的联系,这种紧密联系一旦建立,很难被替代。

粤港澳大湾区发展的最大优势是人才。大湾区人才的思维方式、对市场规则的认知、对国际环境的认识、对产业的了解都是非常可贵的。构建港澳和其他大湾区城市的协同发展新模式,重点之一是要建立形成人才的良性流动。如何用好港澳的政策优势,吸引港澳在法律、金融等各方面专业人才到大湾区内地9市发展,对大湾区的未来至关重要。香港同北京、上海相比,有气候条件、生活习惯等方面的差异,但与广州则完全没有这些障碍。广州完全可以在一些体制机制上先行先试,加大对港澳人才的吸引力,放开对专业人士执业资格的限制,形成人才的良性流动。

在四大产业深度合作 提升广佛同城化水平

主持人:在广州打造区域发展核心引擎的进程中,强化广州—佛山极点带动是重要一环。在共建具有国际竞争力的现代产业体系方面,广佛有哪些合作空间?如何在更高层次上提升广佛同城化?

刘云中:“广佛同城”“广佛一体化”十多年前就提出了,当初建立“广佛都市圈”的概念也是挺超前的,并在空间上留下了很多合作方式,包括基础设施建设、广佛地铁公交等互联互通、广州南站的选址等,无一不具有前瞻性。

广佛要在工业机器人与智能制造、汽车与零部件、电子信息、生物医药等四大产业开展深度合作,这四大产业跟广州佛山现有的优势产业密切相关,具备共性的技术。此前,美的收购了德国的机器人巨头公司库卡,已经在提前布局。广州、佛山都有很强的制造业基础,在四大产业进行合作很切合未来的需求,是未来发展的新动能。

陈广汉:加快广佛同城化建设是广佛城市社会经济发展的内在要求。广州和佛山在产业发展和合作方面具有很强的互补性。广州在科研、教育、人才培养和现代服务业方面具有明显的优势,佛山是制造业基地,在先进制造业和战略性新型产业发展方面具有优势。广佛可以在工业机器人与智能制造、汽车与零部件、电子信息、生物医药等产业开展深度合作,打造万亿级产业集群和具有国际竞争力的科技集群。

广佛要在上述产业实现深度合作,必须把握当今科技发展和产业融合发展的趋势,抓住新材料、信息技术与先进绿色制造技术融合,推动以数字化、网络化、智能化、绿色化为标志的新一轮工业变革的机遇,占领产业发展的制高点。在智能制造和电子信息产业发展方面,广州高校、科研机构和人才培养的优势可以与佛山的产业制造优势结合起来。在生物医药产业方面,广州拥有国内一流的医院、科研机构和医学院,在药品生产方面也有一些知名企业,佛山在医疗器械生产和制造方面有优势,二者也可以开展合作。在汽车生产方面更是如此,广州具有整车的生产能力,佛山汽车零配件生产能力很强,广佛在汽车生产可以构成一个完整的产业链。佛山在家用电器和电子信息产业方面也具有明显的优势,在这些传统优势产业信息化、智能化和绿色化发展中,广州也可以提供一些教育、人才培养和科技方面的支持。

广佛产业深度合作,既做好顶层的规划,也需要扎实打好基础。首先,要突破行政的壁垒,制定有利于区域产业优势互补和错位发展的体制和机制。在这方面需要两市各级政府加强合作,做好顶层设计。其次,发挥市场在区域资源配置中的决定性作用,按照区域比较优势,构建互利共赢和协调发展现代产业体系。第三,打通产学研连接管道,健全知识产权保护制度,为科研成果生产和转化创造更好的条件。

邓江年:粤港澳大湾区建设中有两大异地合作方向,一是以落马洲河套地区的深港合作为主要载体探索跨境合作模式并进行制度创新;二是以广佛同城为主要载体探索跨城合作模式并进行制度创新。

广佛地理相邻、产业互补、文化同源,具有良好的合作基础。佛山是全国重要的制造业基地,与广州的合作可以增强广州产业硬度,目前正处于转型升级的关键时期。而广州是粤港澳大湾区的交通、经贸和科教中心,可以为佛山产业提供通道、商业和技术支撑,推动佛山制造业转型发展。

工业机器人和智能制造产业,广州和佛山的基础都较好,两市都是制造业大市,智能化生产是方向,对工业机器人的需求大。由广州和佛山构筑的汽车汽配产业集群已经是万亿级体量,具有完备的产业链条和富有竞争力日系汽车特色,下一步重点是应对汽车市场需求的下滑风险和为新能源汽车的爆发做好技术储备。粤港澳大湾区电子信息产业布局偏向深莞,但无论是IT硬件还是互联网软件,广佛都具有相当竞争力。广州是全国三大医疗中心之一,有广药集团这样的行业创新先锋,有国际生物岛的产业载体,具有明显的先发优势。下一步,广佛产业协作应该把广佛看成是一个城市,进行产业布局和规划,尤其要突出广州南站新区和佛山三龙湾新区之间的规划对接。

构建开放型区域协调创新共同体

主持人:《规划纲要》提出,广州要增强大湾区区域发展核心引擎功能,更好融入、引领大湾区发展。如何理解这一定位?

王珺:《规划纲要》对广州在粤港澳大湾区的城市定位,简言之就是“一个中心”和“三个支撑点”。“一个中心”就是充分发挥国家中心城市和综合性门户城市的引领作用,不仅仅是经济型的中心城市,广州还是门户枢纽,高出一个档次。广州现在又多了一个身份,是大湾区区域发展的核心引擎,核心引擎要继续发挥比较优势做优做强,增强对周边区域的辐射带动作用。

“三个支撑点”怎么理解?这是指广州靠什么来支撑中心城市的这样一个地位,那就要靠全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能、培育提升科技教育文化中心功能,以及着力建设国际大都市。有了国际商贸中心、综合交通枢纽和科技教育文化中心作为综合性中心城市的三个支撑点,把这三个支撑点做强,就是完成了广州作为粤港澳大湾区中心城市的使命。广州市要完成国家交给自己的使命,就需要基础设施的配套,就需要提升自己的产业水平,增强自己的科技创新能力,做强科研,比如说创新平台的建设和国家重大实验室的建设。

主持人:要增强核心引擎功能,新动能来自于何处?

刘云中:创新是引领发展的第一动力,创新包括科技创新、产业创新、文化创新等内涵,这些都是发展的动力。在未来,创新一定会具备这四大特点:第一,创新是开放式的,不可能关起门来创新;第二,创新总体上是高投入的,包括物资和人力的高投入;第三,未来研究型高校、科研机构跟产业结合,很多创新成果会出现在这些研究性机构,形成产学研一体化;第四,创新更多会产生在多元化的城市,或者说在大城市里。针对创新的这些特点,广州是有很多有利条件的,广州是一个多元化的城市,有深厚的文化底蕴、优良的服务和资源,大学、科研院所众多,科研基础好。广州有条件做好创新,让创新成为城市的核心竞争力。

陈广汉:要建设具有全球影响力的国际科技创新中心,实施创新发展战略,实现高质量发展。实施创新驱动发展战略不仅是广东和珠三角经济发展的需要,也是香港和澳门可持续发展的要求,打造国际科技创新中心是核心任务。建设国际科技创新中心需要从两个方面着力:

第一、构建开放型区域协调创新共同体。这需要深化区域科技合作和科研体制创新,建立起有利于港澳与珠三角科技合作,有利于聚集国际创新要素,有利于科技创新和成果转化的体制和机制。

第二、推进广深港澳科技创新走廊建设,打造高水平科技创新与合作的载体和平台。广州要积极吸引国际高端创新要素,发挥一流高校和国家级重点科研机构的作用,加快重大基础设施、交叉研究平台和前沿学科建设,在大湾区国际科技创新中心建设方面发挥引领作用。

邓江年:粤港澳大湾区的产业底色是制造业,制造业的生命力在于持续迭代升级,而这主要依赖于科技的跟进。粤港澳大湾区的发展希望在科技,发展短板也在科技。所以,未来发展的重中之重,是要集中力量建设国际科技创新中心。

发挥省会城市担当 促进全省区域协调发展

主持人:除了深化穗港澳合作、加强广州—深圳双核驱动、强化广州—佛山极点带动外,广州打造区域发展核心引擎的另一项重要任务是引领“一核一带一区”协调发展新格局。在推进粤港澳大湾区建设的进程中,广东区域协调发展有何新机遇?广州还可以怎么做,以更好发挥大湾区中心城市和省会城市的担当?

王珺:粤港澳大湾区建设对整个大湾区城市群都是重大战略机遇,不仅仅是港澳和珠三角的九个城市,而是包括了广东省的所有地级市和整个泛珠三角区域其他省区。我最近去河源、韶关、阳江这些地方调研,他们都用积极的行动来推动这个事情,虽然这些城市不是大湾区的一员,但他们的积极性也很高。

刘云中:珠三角地区在这些年的发展中被国家赋予了很大的任务,一是参与国际竞争,深度参与国际经济循环和价值链,保持我国的全球竞争力。二是广东各地本身差异很大,两翼和粤北地区同珠三角的差距明显,珠三角要带动周边地区发展,缩小人均发展的差距。这两大任务都决定了作为大湾区区域发展核心引擎的广州、深圳要与周边城市协同发展。

我们去年底去清远调研时,发现广州和清远的一体化已经做了很多工作,比如基础设施互联互通,疏解部分产业,在机制上、产值上、税收上如何分配、干部如何安排、企业如何沟通等方面,都有很多细节的措施和创新,这些都是有益的探索。

顾敏康:广州是省会城市,经济基础雄厚,广州应该虚心、认真做好与这些地区的协同发展,根据广州与这些地区的不同特点,探讨和打造不同的协同发展模式,共谋新的互惠互利发展模式,从而真正让广东做大做强,为大湾区发展注入新动力。

陈广汉:广州作为大湾区区域发展的核心引擎之一,需要在大湾区建设中发挥引领和带动作用,通过深化与周边城市的合作,促进全省区域平衡发展。这包括深化穗莞、穗中战略合作、推进广清一体化和广佛肇清云韶经济圈建设。首先,广州充分发挥国家中心城市和综合性门户城市的引领作用,通过输出资金、产业、科技、人才和信息等要素,辐射和带动周边城市的发展。其次,广州要全面增强国际商贸中心、综合性交通枢纽功能,培养和提升科技教育文化中心功能,提升在大湾区发展中的辐射和带动能力。

主持人:谢谢各位专家,再会!

统筹/广报全媒体记者李华

文字/广报全媒体记者程依伦、于梦江、肖欢欢、武威

[ 编辑: 翁江林 ]
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