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广州以党建引领基层治理 打通“最后一公里”

2019-09-11 16:04 来源:大洋网

大洋网讯 为扎实推动党的建设全面上新水平,今年广州出台构建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局实施方案,力求打通基层治理“最后一公里”,确保基层难题、群众问题及时有效解决,实现基层治理“有呼必应、有诺必果”。

党建工作如何扎实推进是一项系统工程。本期圆桌会,我们聚焦“党建引领基层治理”,邀请中央党校教授戴焰军,中央党校党建部副教授郑琦,广州市委党校副校长、教授尹德慈,广东省委党校广东党建研究所所长、教授刘朋为广州党建全面上新水平建言献策。

在引领社会治理的过程中,还存在一些深层次的问题,需要我们下功夫去做。比如说,要关注基层社会的法治建设问题,使之更适应现代化建设过程中的法治要求。养老、教育、医疗等方面的常规化建设,也不是一朝一夕的事,必须在基础设施、人员培训、社会机制等方面形成稳定支撑。

——戴焰军

打通基层党建“最后一公里”,要把目光投向基层,力量沉到基层,指导下到基层,资源倾斜到基层,毫不犹豫地推进党建工作重心下移,把全面从严治党的压力传导到基层,全面推动各项工作在基层落地生根、开花结果。

——尹德慈

广州通过构建“令行禁止、有呼必应”党建格局,引领基层治理实现“有呼必应、有诺必果”的这种做法,突出了基层党组织的政治功能,提升了基层党组织的服务功能,达到了不断夯实党的群众基础的效果,做法非常值得肯定。

——郑琦

广州坚持党建引领民生服务创新,通过加装电梯、社区微改造、课后托管等方式发挥党组织对基层治理的引领和推进作用,立足群众关心事、烦心事、操心事,推动治理重心下移,推动治理工作落地,把经常性具体服务和组织功能落下去,取得了不错的成绩。

——刘朋

推进工作重心下移

破解“小马拉大车”

主持人:现在有的党员干部没有意识到基层治理的重要性,基层组织党建的重要性体现在哪里?

戴焰军:基层组织建设是非常重要的,“基础不牢,地动山摇”。我们党内大量具体工作实际上是在基层,基层组织保证了党的各项路线、方针、政策能够真正得以贯彻执行,所以应该说是最重要的一个层级,也是我们党跟广大群众保持密切联系的一个重要前沿。

郑琦:党章修正案指出,街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织,领导本地区的工作和基层社会治理。由此可见,在今后的基层治理中要更加突出党的领导。当然,这不是说所有事情都由党组织说了算、都由党组织自己干。我认为在基层治理中,党的领导应该更多体现为总揽全局、协调各方的能力。比如,如何结合中央要求以及群众需求,在基层治理面临的诸多问题中合理设置解决问题的优先级;又如,如何有效配置人、财、物等各方资源,既调动好体制内资源,又运用好社会资源,共同形成合力,加强基层治理。在这些问题上,都需要更好地加强党的领导。

主持人:基层治理有哪些需要破解的难题?

戴焰军:由于当前社会组织形式、人们就业方式的变化等原因,基层组织建设面临着很多新的课题。关键问题在于,基层组织要在发挥自己功能的过程中强化自身建设,才能进一步发展更广泛的群众基础,才能有发展的内在活力。破解基层治理难题,必须保证基层组织在现实中更好地发挥作用,包括推进基层社会治理,领导基层经济社会发展,服务群众,做好群众的思想宣传教育工作,发挥自己的组织力等。

尹德慈:我认为当前基层治理需要破解三个难题:一是探索权随事转、财随事转、人随事转,推进工作重心下移,统筹分配各类资源,实现一个口子下沉到基层,着力破解基层存在的“小马拉大车”问题。二是畅通各个社会群体平和理性、依法表达自己利益的渠道,形成制度化利益表达和利益磋商的平台,着力破解非制度化、非理性表达利益诉求的难题。三是统筹推进基层治理社会化、法治化、精细化、智能化,充分发挥基层党组织和党员在引领基层治理中的榜样示范作用,着力破解党组织领导基层治理的多种实现形式难题。

主持人:我们党的政治优势是很显著的,如何更好地将政治优势转化为社会治理优势?

戴焰军:基层组织首先要突出其政治功能。发挥党的政治功能,不能简单地说教,还有大量具体工作要做。比如要去服务群众,并在服务群众的过程中,得到群众的认同,跟群众保持一种感情上、思想上的密切联系,唯有如此,工作才能做到群众的心坎上,群众才能更容易认可我们的工作,工作才能更有成效。

尹德慈:转化的关键是要把坚决贯彻党中央决策部署的领导力转化为引领社会治理的执行力,把坚决贯彻民主集中制的组织力转化为党组织团结领导各类组织的推动力,把党员先锋模范作用的影响力转化为带领社会各界破解难题的牵引力。

海珠区赤岗红房子党建基地。广州日报全媒体记者苏韵桦摄

聚焦群众痛点难点

注重回应民生诉求

主持人:以党建引领民生服务创新,提高社会治理精细化水平,各位专家认为应如何积极作为?在这个过程中,需要注意哪些问题?

戴焰军:提高社会治理水平是一个非常复杂的问题。现在我们更多的是直接为群众服务,为群众解决难题,这是非常必要的,也是现实所要求的。当然,在引领社会治理的过程中,还存在一些深层次的问题,需要我们下功夫去做。比如说,要关注基层社会的法治建设问题,使之更适应现代化建设过程中的法治要求。同时,养老、教育、医疗等方面的常规化建设,也不是一朝一夕的事,必须在基础设施、人员培训、社会机制等方面形成稳定的支撑。另外,我们还要形成基层社会公民教育机制,通过基层社会的文化活动,循序渐进地提高整个公民的社会责任意识和社会道德素质。与此同时,还要更好地发挥其他社会组织的作用,动员大家一起来积极参与社会治理,以提高我们社会治理的整体水平,并长期、稳定地发展。

郑琦:基层工作很多都跟老百姓的日常生活结合在一起。随着社会的发展,群众的需求层次不断提升,对美好生活的诉求和期望也越来越高,在现实中面临的实际问题也会越来越多,因此我们的可为空间是非常大的。当前,基层党组织的服务意识越来越强,创新的动力与干劲也越来越足,在推进民生工作的过程中,需要注意的问题是注重实际的民生诉求,提升基层党组织对群众具体诉求的回应性。民生工作在创新和推进过程中,要结合当地群众的特点与需求,不搞“一刀切”,要结合实际,有针对性地选择群众反映最强烈、对实际生活影响最大的问题,开展相应的工作。

刘朋:党建引领基层治理创新,既是新时代基层党建工作的重大命题,也是提升国家治理体系和治理能力现代化水平的基础性工程,本质上就是把资源、服务、管理放到基层,把基层党组织建设同基层治理结合起来。基层治理是一项复杂的系统工程,必须要把党的领导和党的建设植根基层,植根人民群众,让基层党组织成为凝聚人心、服务群众的坚强枢纽和核心。广州市坚持党建引领民生服务创新,通过加装电梯、社区微改造、课后托管等方式发挥党组织对基层治理的引领和推进作用,立足群众关心事、烦心事、操心事,推动治理重心下移,推动治理工作落地,把经常性具体服务和组织功能落下去,取得了不错的成绩。

同时也要注意以下几个问题:一是突出政治功能。突出基层党组织政治功能应是基层党建创新的发力点。要旗帜鲜明、理直气壮地明确和强调基层党组织的政治功能,正确理解和处理基层党组织、社会组织、自治组织作用发挥的关系,把更多精力放到引领方向、总揽全局、思想引导等功能上来,充分发挥党组织政治引领和领导核心作用。二是要聚焦痛点。群众需求千差万别、纷繁复杂,党组织能够掌握和调动的资源不是无限的,用有限的资源解决好群众最迫切、最广泛的需求,发挥党建工作的最大效益,不能事无巨细、面面俱到。三是突出沟通协调协商。协调利益关系是政党领导社会的实现形式。通过党建工作解决群众的问题,不能简单地依靠行政命令,要通过深入的调研和细致的群众工作,更多地发挥党组织协调沟通职能,充分发挥自治组织作用,再辅之有效适当的行政手段,高效和谐解决好群众的实际问题。

广州地铁“红色羊角”党建基地。广州日报全媒体记者杨耀烨摄

令行禁止 有呼必应

党群联动破解难题

主持人:今年广州市出台《全面提升组织力构建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局实施方案》,围绕加强党的政治建设、提升基层党组织组织力、加快镇(街)改革、实施基层减负等方面,提出6大项目30条重点举措,引领基层治理实现“有呼必应、有诺必果”,各位专家对这一做法有何评价?

戴焰军:“有呼必应”,这反映出基层党组织在发挥功能时作风的改进。为适应社会治理的要求,基层领导干部面临要不断转变作风的问题。服务意识增强了以后,还要付诸实际行动,把工作做得更好,这种实际行动很大程度上就是体现了一种作风的转变。要做好这些工作,无形中给基层干部增加大量工作,除了基层党员干部要有奉献精神外,还要有一个好的制度保障。

郑琦:广州探索的最大特点在于把党的组织建设和社会建设紧密结合在一起,通过组织建设领导社会建设,通过社会建设倒逼组织建设。广州通过构建“令行禁止、有呼必应”党建格局,引领基层治理实现“有呼必应、有诺必果”这种做法,突出了基层党组织的政治功能,提升了基层党组织的服务功能,达到了不断夯实党的群众基础的效果,做法非常值得肯定。

尹德慈:广州的实践探索具有先导性、典型性,在全省乃至全国具有复制推广价值。可以从三方面看:

一是政治站位上“顶天立地”。“顶天”就是紧跟党中央。“令行禁止”就是“凡是党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做”,桩桩件件做到“中央有部署、广州见行动、行动有效果”。“立地”就是服务老百姓。“有呼必应”就是“民有所想、我有所谋,民有所呼、我有所应,民有所求、我有所为”,时时刻刻牢记“群众在哪里,党组织就活跃在哪里;民心在哪里,党员干部的关注点就在哪里。”

二是工作谋划上“党群联动”。围绕旧楼加装电梯、“三旧”更新改造、市场整治提升、拆违治水、扫黑除恶等群众普遍关心的热点难点问题,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,通过“有呼必应、有诺必果”,团结带领各类组织营造共建共治共享社会治理格局。

三是实际效果上“破解难题”。聚焦基层治理的难点、痛点和盲点,广州坚持把预防和化解社会矛盾作为重中之重,加强源头防范和治理,积极畅通民意表达渠道,倾听群众意见和呼声,确保问题在第一时间解决,把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态,人民群众的获得感幸福感安全感普遍增强。

BRT体育中心站党建主题站台。广州日报全媒体记者莫伟浓摄

搭建“一体化平台”

打通“最后一公里”

主持人:基层党建要扎实走进千家万户,必须打通“最后一公里”,这“一公里”虽然不长,但千头万绪,各位专家有什么建议?

戴焰军:打通“最后一公里”,即党和政府跟人民之间达成良好的沟通。这要求基层党组织和基层干部要以对党和人民高度负责的精神,解决好群众身边的问题,既要深刻把握党的各项路线、方针、政策,又要了解基层群众的愿望、呼声,能够创造性地把党的各项路线、方针、政策在基层落实好、贯彻好,及时把群众的各种意愿、要求反映给上级党组织和政府有关部门,以便于我们在进一步的政策制定、规划设计中,能够更好地体现群众的利益和要求。在这个过程中,有大量具体、繁琐的工作要做,比如说深入细致地调查研究,了解群众的诉求和愿望,帮助群众更好地理解党的路线、方针、政策,帮助群众在现实中跟党组织一起行动起来,真正把群众组织起来、团结起来,形成党在基层社会推进经济社会发展的实质性力量。

刘朋:打通“最后一公里”,一是必须找准党建创新的着力点,把基层党支部打造成为坚强的战斗堡垒,让党员发挥好先锋模范作用。二是强化基层党组织的功能调适和角色定位。随着改革的深入和利益格局的深度调整,利益冲突显性化、利益关系复杂化、利益主体多元化,基层党组织要在基层治理现代化中下找准定位,调适和优化党组织、社会组织、群众之间的利益诉求和功能定位。三是推进规则治理。现代治理从某种意义上说,就是一种规则治理、制度治理。基层党组织不仅要自己遵守社会规则,做遵纪守法的表率,还要严格执行规则,维护尊严和权威,构建精细化的基层治理制度体系和精准化的治理程序,对治理的主体、方式、成效、时限、公开、考核等给予规范,确保程序正义,积极营造基层的善治局面。

尹德慈:打通基层党建“最后一公里”,要把目光投向基层,力量沉到基层,指导下到基层,资源倾斜到基层,毫不犹豫地推进党建工作重心下移,把全面从严治党的压力传导到基层,全面推动各项工作在基层落地生根、开花结果。建议把整合和搭建“党群工作一体化平台”作为推进党建工作重心下移的有效途径。

党建主题公交站的双层巴士。广州日报全媒体记者高鹤涛摄

敏锐把握群众需求

创建基层党建品牌

主持人:近年来,广州市引导基层党组织创建党建品牌,探索解决党建引领基层治理难题,受到全国同行的普遍关注。在党建引领基层治理过程中,如何更好打造基层党建品牌?

尹德慈:要注重整体化设计。敏锐把握党员群众的价值需求和基层组织发展的现实需要,突出特色亮点,明确品牌定位,丰富品牌内涵。要突出问题导向,精选课题。研究分析基层党建工作服务中心的切入点、亟待加强的薄弱点、需要突破的创新点,明确党建品牌分布的方向和领域,精心选择品牌建设的课题。

要坚持项目化运作。坚持“党员和群众需要什么,就创建什么项目,就打造什么品牌”的原则,突出党建品牌的个性和特色,把一个个党建品牌作为解决党建工作中重点难点问题的具体项目,使党的路线方针政策、中央和省市委对党建工作的部署要求更加具体化,与基层和群众的需求结合得更加紧密。

要善用社会化影响。坚持把开拓党建品牌工作的过程作为扩大党建品牌影响的过程,作为提高党建品牌知名度和美誉度的过程,作为让党员和群众监督党建品牌创建工作的过程,作为树立品牌形象的过程,以党建品牌的深入创建不断扩大党建工作的社会影响,使党建工作更加注重提高广大党员和群众的满意度,既取得较好的政治效益、社会效益,又扩大党的工作覆盖面,提高党建工作的社会影响力。

本期统筹/广州日报全媒体记者廖靖文

文字/广州日报全媒体记者廖靖文、谢绮珊、于梦江

主持人/毕征(广州日报夜编中心副主任、中心工作室负责人)

[ 编辑: 曾秀华 ]
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