中国社科院财政与贸易经济研究所倪鹏飞博士近年来关于中国城市竞争力问题的研究引起关注。在2008中国城市竞争力报告中，倪鹏飞第一次提出了城市群竞争力的概念，理出了全国33个城市群。
倪鹏飞认为，与温哥华-多伦多，洛杉矶-旧金山等国际成熟城市群相比，珠三角城市群的差距主要体现在区域治理机制方面。“大家现在都想联合，真正到具体联合就没有实质性进展，为什么？因为大家都想得到联合的好处，都不想在联合中付出更多，这怎么办？就要有一个讨价还价的机制，就要有一个区域治理的机制，就要有一个政策补偿的机制。通过治理，大家通过讨价还价协商，求得一个综合的平衡。”
成长竞争力珠三角第三
广州日报:在您牵头进行的2008中国城市竞争力报告中，提出了城市群的竞争力。在您的研究中，珠三角城市群目前在区域一体化方面的现状如何？
倪鹏飞:根据发展阶段，城市群可分为萌芽、形成、成长、成熟等几个阶段；根据空间影响，城市群分为：次区域城市群、区域级城市群、国家级城市群和世界级城市群。从人口条件、资源条件、区位条件来看、政府规划、城市群体系、经济条件，珠三角城市群属于世界级城市群的成长阶段。
珠三角城市群在区域一体化方面已经取得一些实质性的进展。在珠三角城市群，发端于香港把资金、管理和产业的扩散，目前产业体系与产业环节联系紧密，生产要素跨城流动，基础设施接轨共享、软环境趋同等都已十分明显，港澳与小珠三角城市的相互依赖，专业城镇对中心城市的依赖十分显著。
广州日报：您认为珠三角在一体化进程中面对的主要问题有什么？
倪鹏飞：和其他城市群一样，珠三角城市群也存在着城市无序竞争；基础设施重复；市场分割严重；城际交通滞后；产业同构低效。最大的问题是行政体制上的问题。虽然其他城市也存在，但珠三角很特别。一方面，港澳处于一国两制的框架下，无论是软硬环境的接轨，还是政策协同都有一些挑战；另一方面，其他城市虽然都在广东行政省内，但现行的行政考核和评价机制下，在一体化过程中，所有的城市都会有自己少出一点力，多得一点便宜的“私心”，虽然大家都知道一体化合作带来的是共赢，大家的共识是一致的。其次是珠三角本身产业体系的问题。如果把港澳也纳入大珠三角的范畴考虑的话，我们注意到珠三角的产业体系是两头大，中间小。两头，一头是港澳的高端金融、航运、创意等服务业层次高，甚至在全球都处于高端，一头是加工制造规模大，但处在最低端，而中间的中高端的制造业及服务环节比较薄弱。放眼全球，有竞争的世界级城市群，都具有强大的中高端制造和服务产业体系，全球重要的知识服务和高科技制造中心。
广州日报：在《2008中国城市竞争力报告》中，长三角城市群在成长竞争力和潜力两方面都列第一，而在目前的现实竞争力方面，珠三角城市群列第一，您能分析一下两个城市群分别有怎样的特点？在现实竞争力上，珠三角领先的原因是什么？而有成长竞争力上，珠三角又落后在哪些地方？
倪鹏飞：珠三角的现实竞争力第一得益于改革开放的先发优势，得益于香港产业的珠三角扩散，以及在此基础上的全球产业链的嵌入。在未来主要因素不变的假定下，研究发现：长三角、珠三角、京津冀，按照现实竞争力是珠三角第一，长三角第二，京津冀第三。未来成长竞争力是长三角第一，京津冀第二，珠三角第三。因为从长期的角度来看，决定一个区域发展最核心的还是技术创新，而实践技术创新的一系列条件中，人力资源、技术创新体系等方面，长三角有一定的优势，假定这些环境不变的情况下，长三角的后发优势更加强一些。
一体化要有讨价还价机制
广州日报：与世界成熟的城市群相比较，珠三角城市群的差距在哪里?
倪鹏飞：主要有两点：一是基础设施产业层次低的差距，二是软环境方面的差距。其中区域治理机制建设相对滞后，而这是确保城市群成长壮大的关键。国际上比较成型的城市群都有一套适合的治理机制。比如说旧金山城市群等，就建立类似综合区域发展委员会和专业委员会，区内各个城市派代表作为理事进入委员会，委员会在平等的基础上制定统一的规划，研究和实施重大事项；一些专业委员会如交通、环保、治安等专业委员会，则负责专项区域的建设和管理。
大家现在都想联合，真正到具体联合就没有实质性进展，为什么？因为大家都想得到联合的好处，都不想在联合中付出更多，这怎么办？就要有一个讨价还价的机制，就要有一个区域治理的机制，就要有一个政策补偿的机制。通过治理，大家通过讨价还价协商，求得一个综合的平衡。
广州日报：您对珠三角城市群协调发展一体化有什么具体的建议吗？
倪鹏飞：除了规划提到的措施要有序落实外，珠三角要真正建成世界级，在软硬条件方面，必须有重大举措。
除了我说的要创造性建立区域合作治理机制外，珠三角还要注意空间的组合开发，具体来说就是要将南沙作为创新实验地，要把南沙打造成珠三角新的中心和制高点，南沙是珠三角的几何中心，区位优越，环境优美，潜力巨大，如果迅速发展壮大，将对广州和珠三角的发展都有重大而深远的影响。（邱敏、邱瑞贤、杜安娜）
