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核心名词：
行政区划调整
2005年1月11日，南海原有的17个镇街格局被打破，由2街＋6镇组合成新的格局，新南海向世人展示了其新面貌；5月末，高明区开始了第16次也是历史上规模最大的一次行政区划调整，原来的九个镇、街合并调整为荷城、杨和、更合、明城四大镇、街。
“调整是大势所趋，是形势发展的需要。”南海区区长李贻伟说；高明区委书记邓伟根用“五个一”原则对此次具有高明特色的区划调整进行了概括：一气呵成、一解百解、一个法则、一步到位、一个目标。
区划为南海和高明带来了变化，有专家分析南海此次并镇是佛山组团式发展向镇级的延伸；而据高明区委区政府介绍，由于区划调整得以平稳过渡，2005年前三季度高明全区已完成生产总值86.23亿元，同比增长28.3%，增幅比去年同期提高0.7个百分点。
佛山实行区域调整，改善了投资环境，进一步吸引资金流入。
关键词：区划调整 南海提速
关键词：区划调整 高明跨越
【南海篇】
1月11日，新年伊始，南海原有的17个镇街格局被打破，取而代之的是由桂城街道办事处、罗村街道办事处、里水、大沥、狮山、九江、丹灶、西樵镇———2街＋6镇组合而成的区划新格局。
当一块块崭新的招牌挂在南海新八镇时，新南海再次向世人展示其新面貌、新精神，更标志着位于广佛经济圈地理核心位置的南海区的发展进入一个全新的历史阶段。
早调整早见效 大调整大发展
“调整是大势所趋，是形势发展的需要，早调整，早见效，大调整，大发展。通过此次区划调整，我们将做大镇级经济、发展壮大县域经济。”南海区区长李贻伟在年初行政区划调整的新闻发布会上这样说。
空间：产业集群“越界”东部迎接“辐射”
据分析，现在南海的经济已由专业市场发展到了产业集群，产业集群的发展已经突破了镇级的行政界限，辐射面比专业镇要广得多。根据方案调整，将有桂城、大沥、里水3个镇与广州连接。佛山大学经济管理学院副院长杨望成副教授认为，与广州接壤的各镇将更直接接受广州辐射，东部3镇形成广佛新轴线。
时间：“十年再造一个新南海”
四镇合一体现了南海区“十年再造一个南海”的决心，未来的狮山是南海的“西部板块”，是产业发展的重点区，也是科教文化教育中心区，定位为“新城区、新产业”，也是佛山“2＋5”城市组团的一个重要部分。
民间：保留办事处群众办事便利如昔
此次南海区划调整极有创意地在由两个以上镇（街道）合并而成的新镇设立了办事处，负责处理原镇（街道）的日常社会事务、社会治安综合治理、安全生产等，大大方便了群众办事。
各镇定位
桂城 撤并原桂城、平洲街道，组建新的桂城街道
大沥 撤并原黄岐、盐步、大沥街道，组建新的大沥镇
里水 撤并原里水、和顺镇，组建新的里水镇
狮山 撤并原松岗、官窑、小塘镇及狮山街道
丹灶 撤并原丹灶、金沙镇，组建新的丹灶镇
九江 撤并原九江、沙头镇，组建新的九江镇
罗村 撤销原罗村镇，设置罗村街道
西樵 保留原西樵镇
各方有话
市民：仍习惯原来镇街的称呼
虽然南海镇街调整已将近一年，但不少南海市民在日常生活中仍习惯性地使用原来镇街名称去称呼具体的地点。
政府：并镇降低了行政成本
南海镇街区划调整最直接的成效无疑是行政成本的大幅降低。此前南海的17个镇街虽然规模不大，但却“五脏俱全”，行政成本逐年增加的同时，行政效率却得不到提高。并镇的好处在于可以逐步减少行政人员、降低行政成本，而且可以提高政府的执政能力。
专家：杜绝“村村点火”状况
广州市城市规划勘测设计研究院总规划师袁奇峰认为，南海经济属于内生型经济，民营经济唱主角，出现了“村村点火，户户冒烟”的状况，城乡一体化变成了城乡一样化，工业化并没有促进城市化。扩镇的好处是有利于实现集约发展，未来的南海就有望城像城，村像村。
南海区区长李贻伟表示，南海区镇街调整之后，广州人在南海将有更多的发展机会，而且南海也将会为广州人的生活提供更多的方便。
记者点评：
翻开刚刚出炉的经济成绩单，记者赫然发现南海今年又多了一个百亿大镇，继大沥和狮山之后，桂城街道今年也取得了预计GDP105亿元的好成绩。这是南海在镇街区划调整将近一年之后迎来的一个利好消息。
过去的南海因为镇街太多而各自面积又太小，各个镇街之间有如地方诸侯般无序发展、重复建设和不良竞争，这些因素对南海的整体发展和对外综合竞争十分不利。如今的地域竞争，已不再是以前的“一厂一村一镇”的竞争，而是讲求整体的区域竞争。在并镇之前，南海的一个镇的GDP最多也就40多个亿，根本形成不了规模效应，只有当镇街合并后，实力加大了，才可形成产业链，竞争力自然就强大了。新的镇街调整将近一年，各镇新的规划宏图已经展现，大家的目标明确了，分工清晰了，相信今后南海的第四个、第五个乃至第八个百亿镇很快就会出现。
【高明篇】
2005年5月末，高明区开始了第16次也是历史上规模最大的一次行政区划调整，原来的九个镇、街合并调整为荷城、杨和、更合、明城四大镇、街。
高明区委书记邓伟根表示：“高明在发展过程中所遇到的一系列问题和困难，其根本原因大都缘于现有行政管理体制的掣肘。原有的镇(街)大部分规模小、基础弱、社会管理水平不高，加快发展力不从心……”“调整后，许多难题会迎刃而解，特别是可以有效推动高明东、中、西部地区的均衡协调发展，使强的更强、弱的变强……”“从行政区划调整后这几个月的运行和磨合情况来看，区划调整成效已逐步突显出来。社会大局稳定，人心稳定，干部队伍稳定，高明正迈向跨越式发展的新时期。”
区划调整之优化整合：
四大镇、街面积均逾百平方公里
根据广东省民政厅2005年5月27日《关于同意佛山市调整高明区部分镇(街)行政区划的批复》，高明区划调整的具体步骤为：
一、撤销富湾镇、荷城街道办事处、三洲街道办事处、西安街道办事处，设立荷城街道办事处。调整后的荷城街道总面积178.58平方公里，户籍人口153425人。
二、撤销杨梅镇、人和镇，设立杨和镇。调整后的杨和镇总面积246.27平方公里，户籍人口35920人。
三、撤销合水镇、更楼镇，将合水镇和更楼镇（除罗稳村委会）合并设立更合镇。调整后的更合镇总面积348.91平方公里，户籍人口59607人。
四、将原更楼镇罗稳村委会和原西安街道办事处崇步村委会、新岗村委会、苗迳村委会等4个村委会划入明城镇。调整后的明城镇总面积186.45平方公里，户籍人口42244人。
东、中、西部均衡发展
区划调整以后，可以加快东、中、西部的均衡协调发展，尤其是较快提高中、西部的发展质量与发展速度，逐步缩小区域发展差距，从而实现全区经济社会的区域均衡、协调发展。
据高明区政府介绍，以东部四镇(街道)整合后所形成的荷城街道为例，面积接近180平方公里，常住人口超过15万人，地区生产总值接近63.8亿元，工业总产值173亿元，财税收入近5亿元，无论从规模和实力上，都接近特大镇标准，完全可以在更高的层面上辐射、带动周边地区的发展，并参与其他地区特大镇的竞争与合作。
镇、街干部精简35.6%
在此次区划调整中，高明区各镇(街道)领导干部精简率为35.6%；镇街领导干部平均年龄38.62岁，比调整前的班子平均年龄年轻了1.5岁，更趋年轻化；调整后班子30~40岁干部比例数较调整前增加了11个百分点，年龄梯次更趋合理，整体活力进一步增强。
调整后高明区各镇(街道)的领导班子，大专以上学历占总数的95.38%，本科以上学历的总人数较调整前提高近12个百分点，并充实了城市建设、规划管理、法律等专业性领导干部，新的镇街班子整体素质得到明显改善。
城市骨架初现模型
区划调整后，高明重要的交通基础和城市骨架已初现模型。
“五大轴线”：目前，作为产业轴线的高明大道、作为生活轴线的荷富大道、作为物流轴线的杨西大道、作为景观轴线的合和大道及作为城市临江景观和商务、港区走廊的西江岸线正处于加紧建设或已经完成的状态。
“两大高速”：广明高速公路西樵至更楼段业已动工，江肇高速公路高明段建设在即，这两条预计于未来三五年建成的交通动脉将为高明提供贯通全境高速出口。
记者观察：“高明”的调整，必将迎来“高明”的跨越
“高明正处于一个历史性的关键时期，跨越式发展已揭开了一个序幕。”高明区划调整之时，区委书记邓伟根的这句话为区划调整后的高明发展定下了基调。
事实上，高明确实正在按照这一基调稳步向前。区划调整，最令人担心的是人事变动问题，但高明从确立调整方案到全部人员和机构到位仅用了一个月时间，100多个副科级干部交流互动最终在风平浪静中尘埃落定。“社会大局稳定，人心稳定，干部队伍稳定”，稳定为高明跨越式发展提供了前提。
同时，本次区划调整赖以成功的平台，转而又成为了今后高明跨越式发展的基础。自2003年高明将全区各镇(街)分散的工业园整合为统一的沧江工业园以来，以沧江工业园为主要平台的跨越式发展步伐明显加速；初步形成的“五大轴线”、“两大高速”路网平台，又为跨越式发展提供了交通基础和城市骨架；“西江产业带”提供的理论平台，更使高明明确了在佛山未来城市和产业发展上承东启西的重要战略位置，为其今后的跨越式发展鼓足了信心。
高明区委书记邓伟根曾说过，从地图上看，整个佛山呈“人”字形，高明这一撇好像一个楔子嵌入了西江西岸。广佛始终是一体，佛山在建设现代化大城市中如果没有了这一撇，战略位置不会显得这么重要，在广州、深圳之间充当现代化大城市的分量就会受到影响。因此，高明有理由相信，凭借高明优越的区位优势，凭借区划调整带来的资源整合、体制转变、观念创新等种种利好，高明变“后发”为“先机”，实现跨越式发展，前路一片光明。
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