许善达，高级经济师，1946年9月出生，1970年3月从清华大学自动控制系毕业后参加工作。中国农业科学院研究生院农业经济管理硕士，英国巴斯大学财政专业硕士。2000年1月任国家税务总局副局长。

　　本报讯 （记者周思详）国家税务总局原副局长许善达在昨日的“中国经济50人论坛”广州研讨会上发言表示，今后增减税要并行，而收入分配调整还要加大力度。

　　对于过往几年的减税政策，许善达认为，减税减在两个重要的方面：一方面是降低了企业所承受的主要税种的负担，二是减少了低收入群体的税收负担。

　　许善达指出，所得税改革对内资企业是一个非常大的减税动作，而增值税转型从税负来讲也是一个减税的效果。他认为，通过减税转变经济增长方式，让企业自身发展，而不完全靠政府拿着国债收入去投资拉动GDP，这样的方针已经开始在实践中付诸实施。

　　而国家这几年对于低收入群体的税收负担采取了很多的减税措施，最典型的也是全社会最关注的就是农业税的减免，这是几亿农民都受益、典型的低收入群体受益的事情。同时城市居民也得到了不少好处，比如说个体户的增值税起征点2000元水平改为5000元了等。这些举措应该说在缓解收入分配差距拉大的问题上，还是发挥了一定的作用。

　　今后国家还应该继续采取措施减税，但许善达同时指出，税收要有增有减，“谈了减，还有增”。

　　许善达指出，增税是指要加强征管、减少偷漏税，税务局应该把征收率逐步提高。根据国税总局的测算，工业环节一般纳税人达到了80％以上，商业环节还没有那么高，因为还有很多零售，控制的力度还差一些，但是总体上已经达到了70％~75％的水平。他表示，现在增值税里差不多有1/3是由于几年来提高征收管理，提高征收率而增加的。

　　政策上有可以增税的领域

　　许善达认为，我国政策上有可以增税的领域，例如环保税提高资源税等等。许善达强调指出，在税收问题上，应该继续坚持“总体增长有增有减”的方针。

　　在收入分配的调整上，许善达认为现在的力度也是不够的。他指出，在我国地区之间的收入差距在拉大，而且我国的税收政策，在很多的方面是在扩大这个差距。

　　许善达指出，从财政税收来讲，在市场一次分配环节应该是以效率为主，而在二次分配环节，税收应有一定力度的调节收入差距的作用。到了支出环节，应该有政府提供公共服务的标准。通过税收来调节收入差距，再通过公共服务给低收入群体提供一个最基本的基础公共服务，这几个方面应该相互、组合来实施，使得我国处理效率和公平的关系，可以在比较合理的情况下实现，既能够提高整个经济的效率，又能够促进社会的和谐。

　　本版摄影：骆昌威、高鹤涛