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大接访:借由民间推力改善政府治理

http://www.dayoo.comhttp://www.dayoo.com 2008-07-30 15:19来源: 南方都市报发表评论 (0)

    大接访至今整整一个月,广州市政府前日公布了本次接访的办理情况。上月26日的全市大接访共接待民众4576批8350人次,千余名共三级行政长官总共接收4000多宗接访件,其中市领导接下的696宗接访件中,已经全部回复,并有278宗得到了解决。广州还有意健全和完善信访工作长效机制,比如在区县设信访局,并在国土、劳保等信访重点部门设立专门的信访处。

    大接访当日,基层民众冒雨求解,当时的情景经由媒体传播,民生的困扰和诉求跃然纸上。现今,广州通报接访的后续情况,在公开统计数据的同时坦承此一事件对政府的启示,大接访的经验教训或可转为制度建设的动力,这既是民间福祉所系,也是民心期望所在。往昔,大接访达成行政首长与市民的直接对答;目前,大接访展现初步成果,帮助困苦的市民摆脱低效之累,其功劳自然不容漠视。

    广州之所以能摆出公开接访的大阵仗,固然有着奥运维稳的大背景,也与国家调整信访责任制的政策预热期息息相关。但对信访民众而言,解决问题就是硬道理。将个人或家庭无力推进的事宜诉诸县区长、乃至市长,使得上访有幸遇见“下访”,事实证明会极大地增加解决问题的可能性。然而,这种优惠绝对不该看成是施舍,全因大接访本身也是政府的机会,是为执政赢得振奋和进取的机遇。

    想象一下,一边是1039名各级行政机构负责人,一边是近万人的焦虑人群。大接访和大信访乍然相逢,官员在这一情势下感知,信访不再是停留在文件上的简单数字,而变成市民活生生的不满、忧愤和窘境。同样,处理信访也不再仅仅是官僚举动,它成了抚慰民众未解决情绪的施政义务。如此,大接访对官员是一种现实教育。假若教育无用,它起码可以提供某种潜在的危险提示,警醒更诚恳的政府作为。

    在评估大接访的绩效上,确实存在一种合理的并不乐观看法,那就是:接访不但需要长官意志的特别关照,更要全部公务员责任心的重塑和重新归位,而后者很难实现,至少是很难一时奏效的。的确,净化整个政府架构,敦促全体行政官员为了民众合理需求而鞠躬尽瘁,需要假以时日,不容易因大接访而毕其功于一役。不过,大接访仍供应了承接民间吁求来改善政府治理的一种路径。

    实践行政长官负责制,以及广州将要推行的信访首办责任制,是这一路径具体而微的展现。落实中央信访责任制的新规,广州借助大接访得到的经验着意部署策略,例如,设想每季度举行一次全市大接访,还将采用特别举动纾解信访“重灾区”,大接访的制度成果显露出轮廓来。而对信访的办理效率,将新增为政绩的考量标准。信访维稳就等于施政维稳,大接访在政府体系内传达了这样的信号,是为加压。

    广州正在做及计划要做的,就是疏通政府内的传导机制,以便让信访民众对行政者的压力能可靠地转换为施政压力。此间的要义想必政府也清楚。尽管一个理想的政府永远不是现成的实体,永远要持续建设,可始终存在着政府内外的动力交流架构。虽然这一架构有可能蒙尘,也有可能暂时失灵,但是从广州的实际作为看,信访的民间力量已被承认,受到接纳,传导及转化“装置”正被重启。

    大接访的潮流并未退去,球停在政府的那一边,成败就在于如何选择。从本月开始至11月,广州的区委书记将延续接访活动,月月待访。从技术角度分析,有些信访是历史遗留问题,还有些信访则要留待未来解决。但毫无疑问的是,惟有当下的政府行动才是最关键的,否则,既往对访民的压抑将无从宣泄,未来也将因此会失掉起点。大接访的启示录横亘在此,只在它镌刻于制度之上后才有价值。

(编辑: YOYO)

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