美国“世界治理能力”正在衰落

丘吉尔、罗斯福、斯大林（由左至右）在雅尔塔会议上合影。

　　最近以来，央视热播的纪录片《大国崛起》在广大电视观众中引起了极大反响，有关大国的兴衰成为了老百姓茶余饭后的话题。本报记者专访了国际问题专家、长期从事大国兴衰变化研究的北京航空航天大学战略问题研究所的教授张文木。

　　张教授从国际社会的均势理论、雅尔塔体系以及美国世界治理能力衰落三个角度深入浅出地分析了世界近现代史上大国的崛起，同时他结合当今国际社会的现状，分析了大国崛起的趋势。

　　张文木， 1957年生于陕西。1975年中学毕业后下乡插队锻炼，自1979年起，相继在西北大学、天津师范大学、山东大学学习。1997年获山东大学法学博士学位，同年进入中国现代国际关系研究所工作，现任北京航空航天大学战略问题研究中心教授。他就中国安全战略问题发表的文章及专著《中国新世纪安全战略》、《世界地缘政治中的中国国家安全利益分析》，在国内产生了较大的影响。

　　实力逻辑和力量均势

　　记者：什么是实力逻辑和力量均势？

　　张文木：实力逻辑是盎格鲁-撒克逊民族外交哲学的核心，通过国家间的力量均势制衡而不是消灭对手国家，是盎格鲁-撒克逊民族治理世界经验中最高智慧和最精髓的部分。

　　均势理论即balance of power，是最古老，也是最持久、影响最为广泛的“国际关系”理论。它指的是两个或多个国家行为体处于平衡状态的一种情况，可以用于许多学科中。

　　在近代史上，均势原则一度指导了欧洲国际关系的实践。历史上，英国曾长期充当欧洲“均势”的“平衡者”。 但并不是每个盎格鲁-撒克逊人都能理解英国人留下的这份遗产的历史意义。记得在德国即将战败，欧洲战场即将胜利的前夕，美国陆军上将巴顿曾想进一步挑起事端，攻打苏联，从而将即将来临的两个阵营的冲突消灭在起始阶段。艾森豪威尔对此坚决反对。这是因为巴顿将军只知道军事战略，而不懂得国家政治大战略。

　　记者：当今国际形势下，当今国际是否处在均势的局面下？

　　张文木： 从进化论的角度看，任何能进化并生存到今天的生物都是力量balance的结果，国际社会同样如此，现在的国际社会依然是处在均势的状态下。但是如果某一个国家过于扩张都会造成本国因这种扩张而衰落，这种衰落也会带来新的国际力量均势的破坏。因此，理解均势理论在当今国际社会依然有着重要的意义。

　　我们对比美国布什父子两届政府的外交政策，就会更容易理解均势理论。海湾战争时，老布什救下科威特以后就鸣金收兵。理由很简单，如果把萨达姆打下来换成新政权，美国就没有理由继续驻扎在科威特和沙特。这不是美国解放科威特的目的。老布什有意将萨达姆留着，东北面可牵制伊朗，东南则可制约科威特，只要萨达姆在，科威特就总得抱紧美国的腿，依赖美国。这还是世界近代史上英国人治理世界的经验的成功运用。

　　现在小布什对均势理论的理解力远逊于其父。小布什政府在进入新世纪后打的两场局部战争：阿富汗战争和伊拉克战争，他虽然打败了与伊朗和俄国为死对头的塔利班和与伊朗有着世仇的萨达姆政权，但结果让俄国和伊朗扩张了势力范围，打出了一个更加统一和更加反美的阿拉伯世界。

　　“雅尔塔体系”及遗产

　　记者：很多人认为“雅尔塔体系”已不复存在，你怎么看？

　　张文木： 我认为这种说法是不准确的。大家知道，目前日本的地缘政治可控范围，是雅尔塔体系里规定给它的。雅尔塔体系的以制约日本军国主义咸鱼翻生的远东格局基本没变。俄罗斯在北方四岛、美国在冲绳岛的占领依然是合法的，台湾主权依然是中国的。否认了“雅尔塔体系”就意味着否认了上述地缘政治格局，中国人无法接受，美国人和俄罗斯人同样无法接受。

　　雅尔塔体系的逻辑起点是对德国和日本军国主义的镇压，因而颠覆雅尔塔体系的远东格局，则成了日本崛起为政治大国和军事大国的前提。从某种意义上说，“埋葬雅尔塔遗产”的结果可能同时也埋葬了美国和中美俄共同构建的亚太和平。雅尔塔体系里明确规定，台湾的主权归回中国。这就可以解释为什么美国不愿直接承认“台独”分子的要求的法律原因。

　　如果我们轻率地做出“雅尔塔体系解体” 的判断，这既不符合事实，也容易为所谓“台湾地位未定”论留下可钻的空子。

　　我们要警惕的是，现在与尼克松时期不同，小布什开始在这个问题上玩火。尼克松时期，美国在日本问题上尚不出雅尔塔底线，现在小布什不仅要支持日本成为联合国常任理事国，而且还要支持日本收回北方四岛。更有甚者，小布什还誓言“埋葬雅尔塔遗产”，这不是无知是什么？

　　小布什政府透支太快

　　记者：能否说美国在阿富汗和伊拉克两场战争是战略失败？

　　张文木：说到这个问题，首先要明确一下世界治理能力的概念。世界治理能力是一种理念，是一个国家对世界秩序的一种理解，任何一个国家都有治理世界的理念，在此基础上形成治理世界的能力。

　　我觉得近些年美国衰落得很快。这是由于美国国力在小布什时期透支得很快。历史表明，大国崛起于地区性守成，消失于世界性扩张。古罗马是如此，纳粹德国、东条时期的日本，乃至勃列日涅夫时期的苏联，都是如此。

　　今天美国的手已伸向全世界，国力正在透支。对美国更具灾难性的还在于美国人的世界治理能力随美国人的战略思维能力的下降而下降。可以预计，美国撤军后，伊拉克与科威特及伊朗的关系会大大好转。为了这种“战绩”，小布什还赔了近二千士兵的生命。

　　记者：美国如何收拾在伊拉克的这个烂摊子？

　　张文木：现在伊拉克是什么样子？美军占领伊拉克后是什叶派掌权，而什叶派是伊朗一边的。苏联解体以后，是塔利班制衡中亚的原苏联五个加盟共和国。塔利班是逊尼派，伊朗是什叶派，塔利班从东面牵制伊朗。萨达姆是逊尼派，从西面拽着伊朗。美国解放科威特后又让科国从南部制约着萨达姆。可现在的情况是，美国打了阿富汗，俄国的力量反而南下；打了伊拉克，什叶派伊朗的地盘扩大。

　　小布什在伊拉克问题上没有选择余地，拉姆斯菲尔德的下台就是一个很好的标志，这表明小布什将会选择同当年尼克松在越南问题上同样的方式，也就是撤军。上世纪50年代的朝鲜战争和70年代的越南战争，美国人最终都灰溜溜地选择了撤军的方式，而在撤军之前美国人都选择了撤换统帅的方式。这一次，小布什同样也会无奈地选择撤退。（记者 李明波 骆贵卿）

　　雅尔塔体系

　　雅尔塔体系是对1945年开始形成的国际政治格局的称呼。

　　苏、美、英三国首脑斯大林、罗斯福和丘吉尔于1945年2月4日至11日在苏联克里米亚半岛的雅尔塔举行会议，讨论了关于攻击法西斯德国、德国的占领与管制、德国的赔偿、关于联合国会议、关于被解放的欧洲宣言、关于和平时期保持并加强在战时所实行的合作以及苏联对日作战等问题。会议秘密签订了《雅尔塔协定》，发表了《克里米亚声明》。

　　雅尔塔体系是建立在美苏两极格局基础上的，美苏凭借其军事、经济势力在世界划分势力范围。美国在二战后其军事经济实力膨胀，意欲领导整个世界；而苏联的军事力量也由于战争的壮大，也想在国际事务中发挥作用，于是由于意识形态的差异、国家利益的冲突，两大国由战时的盟友变为战后的对手，其对峙经历了“冷战”和“争霸”两阶段。

　　雅尔塔体系风云变幻四五十年，美国再也不能像以前那样随心所欲地去支配西欧各国，他们要求独立发展本国经济，推行独立的外交政策；同时东欧国家也在反对苏联的控制，并积极谋求同西方发展关系。上世纪80年代末、90年代初东欧剧变、苏联解体两极格局瓦解。