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社会善治亟待制度理性转轨

http://www.dayoo.com/http://www.dayoo.com/ 2011-12-26 01:04来源: 网友评论 (0)
    ■党代表们普遍认识到,大力实施社会善治战略的根本取向,应当是重新审视制度安排,实现制度理性转轨,构建起一种新的公共治理体系。
    ■善治考量的是政治智慧,因此,在出台各项政策时必须综合评价相关政策的短期和长期效应,切忌在仓促应对短期困境时加剧长期转型矛盾,陷入转型陷阱。
    目标、理想规范着道路、手段的选择,而道路、手段的有效性也制约着目标、理想的科学性。全面开创“三个适宜”幸福和美中山共同事业新局面,是中山未来五年的发展理想,大力实施产业升级、城市转型、民生改善、社会善治、绿色发展、文化引领六大战略,则是实现理想的手段。
    市委书记、市人大常委会主任薛晓峰在参加分组审议时提出“谋划力求深远,落实务必犀利”,恰如其分地说明理想与手段之间的辩证关系。
    “解近忧、谋远虑”是薛晓峰到中山工作后发动全体领导干部深入思考的发展问题,党代会报告提出的六大战略,向全市人民交上了一份出色答卷,它是集体智慧的结晶。其中,“谋远虑”的关键就是实施社会善治战略,在发展模式进而在公共治理体制的创新上取得突破性进展。
    党代表们在热议中指出,过去的五年,我市倡导包容增长、共建共享理念,积极探索具有中山特色的社会建设和管理模式,着力促进社会和谐,社会建设管理水平显著提高,获评2011年中国十大社会管理创新城市,就是实施社会善治的积极实践,其带来的效应是民主法治建设进一步推进,有序政治参与显著扩大。
    “报告中提出要率先破解城乡与城市两个二元结构,推进社会管理多元共治,加快法治城市建设,这些提法,都是我市未来公共治理体制的创新方向和路径。”南头镇党委书记、人大主席招鸿称,社会善治的体现就是社会秩序良好,它需要法治、德治相结合来实现,一是通过树立法律权威、强化执政为民理念、加大综治维稳力度实现法治,二是结合地方文化特色开展全民修身行动实现德治,“我发现,每当南头举办五人飞艇赛、‘幸福杯’全镇篮球联赛、灯会等活动时,都是全镇群众最凝心聚力的时候。”
    黄圃镇畅通诉求表达渠道,健全镇、村、企业多部门预警和联动机制,基层纠纷矛盾实现了 “协商不出厂”、“调解不出村”、“仲裁不出镇”。“事实上,百姓的诉求基本上可以通过调解和法律途径解决,关键是政府能否给他们提供畅通的诉求渠道。” 黄圃镇党委书记、人大主席刘文勇谈了自己对社会善治的理解。
    党代表们普遍认识到,大力实施社会善治战略的根本取向,应当是重新审视制度安排,实现制度理性转轨,构建起一种新的公共治理体系。提高党的建设科学化水平,打造服务型政府,建构一个充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展和社会和谐的公共治理体系,是社会善治战略能够顺利实施的制度保证。
    事实上,在发展中如能实现经济增长与结构效益同步提升,达到经济实力增强与社会事业进步相互促进,确保人民群众物质与精神生活水平显著提高,既“鼓口袋”又“富脑袋”,以城市化引领、带动和提升工业化,既守住金山银山,也守住绿水青山,既调动人民主观能动性建设文明,又保证人民共享文明成果,那就是真正的善治社会。
    显然,要达到这样的善治效果,制度的理性安排何其重要。尤其是在当前面临双重困难——近期是如何应对经济下滑,远期是发展模式如何从仅仅考虑增长的速度型发展模式转变到考虑综合目标的规制型发展模式情况下,政府各个部门和全社会更要清醒地看到,既往的速度型发展模式所形成的制度惯性和利益群体,给公共治理政策的制定和执行所带来的严峻挑战,出于应对短期困难的很多政策也有可能会变成长期转型的障碍。
    善治考量的是政治智慧,因此,在出台各项政策时必须综合评价相关政策的短期和长期效应,切忌在仓促应对短期困境时加剧长期转型矛盾,陷入转型陷阱。对于短期和长期效应都好的政策,如加强社会保障体系建设,加强人力资本的投入,加强创新能力的投入等,应该积极推动;对于短期政策效应好但长期效应不好的,如对一些无谓的基础设施的投资,应该坚决制止。
    “每个人都有理想和追求的愿望,一个真正的善治社会,就是让每一个人在这里找到心仪之所。”松德包装党支部书记、副总经理张晓玲笑称自己很幸运,10多年来,她从尝试到中山创业到喜欢在中山创业,继而扎根中山创业,就因为这里有企业成长的土壤。



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