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【地评线】金羊网评:总结经济特区40年发展经验 确立粤港澳大湾区建设新思维

2020-07-06 21:04 来源:金羊网

1980年设立经济特区和2019年推进粤港澳大湾区建设,都是我国改革开放具有划时代意义的大事。经济特区的设立,用“实践检验真理的标准”,以“发展是硬道理”之“剑”,突破计划经济旧体制的层层障碍,“杀出一条血路”,开启了社会主义市场经济的新时代。粤港澳大湾区建设,则以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为指导,以泛珠三角区域为广阔发展腹地,将“一国两制”下的香港、澳门与广东珠三角九市组合在一起规划布局,以建设“世界级城市群”为目标,开启了推动形成全面开放新格局的新尝试,也是推动“一国两制”事业发展的新实践。总结经济特区40年发展经验,有利于在粤港澳大湾区建设中确立新的发展思维。

时代使命不同 问题与思路不同

40年前,经济特区当时面临的问题主要是:如何在计划经济体制中找到改革的突破口,如何在条条框框中突出重围,如何在资源短缺中寻找发展出路,如何摆脱姓“资”姓“社”的困扰,如何在“左”“右”非议中坚定“市场取向”的改革。

经济特区解决问题的思路主要是:以实践检验真理,以发展衡量成败,以“敢为天下先”担当责任,在“特”字上做文章,从“试”字中求真解。经济特区发展的经验充分证明:只有不断深化改革,才能持续快速发展;只有不断扩大开放,才能使市场在配置资源中发挥更大作用;只有以改革促开放、以开放促改革,才能将改革开放不断推向新阶段。

40年后,粤港澳大湾区发展战略正在推进。在大湾区内,两种社会制度、三种货币形式、三个关税区并存,如此多元化的制度体系、体制结构、运行机制,世界罕见。由此构成的粤港澳大湾区,不同于上世纪设立的经济特区,它承担着更大的历史使命,有更加深远的时代意义。

粤港澳大湾区面临的主要问题是:1)如何在“一国两制”框架内凝聚共识,减少制度摩擦,消除体制障碍,形成和衷共济、合作共进的发展共同体;2)如何在“一国两制”框架内优势互补,资源跨界配置,产业联动发展,形成高度开放且深度融合的区域经济体;3)如何通过制度体制的一系列创新,将本区域建成开放程度最高、营商成本最低、发展质量最好、贫富差别最小的制度功能完善的示范区。解决上述问题,需要新时代的新思维。

从“特向”思维到“共向”思维

经济特区是在特定城市划定的特定区域,追求的是突破性发展,通过特别建制和特殊政策为改革开放开路。特定范围、特区建制、特殊政策体现的是“特向”思维。

粤港澳大湾区是在“一国两制”框架内由多个城市组成的区域发展共同体,追求的是联动性发展,是在共识基础上通过共商、共建、共享,实现共同发展目标。共识、共商、共建、共享,体现的是“共向”思维。由经济特区的“特向”思维升华为粤港澳大湾区的“共向”思维,具有划时代意义。

“共向”思维首先是共同体大格局的思维。香港、澳门、广州、深圳以及珠海等市构成粤港澳大湾区,形成“一国两制”框架下的发展共同体。这样的国家战略体系,打破了原有的发展格局,形成新的发展格局。在这个格局中,每个城市、每个县区、每条街镇、每个乡村,都会有新的定位。交通格局上的互联互通将改变每个城市、县区、乡镇的区位态势;各种资源的跨界配置,将改变各地的产业发展条件;产业链、供应链、创新链、人才链、科技连、资金链的界外延伸,将改变各地的产业结构、人才结构、创新体系;区域整体发展将改变各地的城乡功能、市场布局、收入水平和消费结构。因此,对每个城市、每个县区、每个乡村、每个企业,甚至每个人既是发展的机遇,又是竞争的挑战。融入大局,着眼大局,在大局中确立各自的发展思路,是新时代新局势的要求。

“共向”思维是共识同行的思维。处于共同体中的每个发展主体有不同的发展条件、发展要求和发展路径,当这些条件、要求和路径相互排斥、相互制约和相互冲突时,就会产生内耗、就会增加发展成本。“挖别人的墙,修自家的院”结果必然是“倒了别人的墙,堵了自家的路”。“共向”思维是在共识的基础上,推倒相互封闭的“墙”,修好互联互通的“路”开好自己的“车”,奔向各自的目标。这就像多车道并行不悖的高速公路,虽开向同一方向,但各有目标,各行其道,各得其所。

“共向”思维是互利多赢的思维。竞争是市场经济主要的运行机制,但恶意竞争、过度竞争会导致你死我活或两败俱伤。“共向”思维是把竞争限定在相互增益、互利多赢的轨道上。利益相关方着眼共同利益和长远发展,相互之间通过取长补短、错位发展、降低交易成本、避免不确定风险,可实现互利多赢、相互增益的共同发展。香港、澳门、广州、深圳等中心城市的非主体功能可逐步有序地向周边城市转移,集中空间资源发展主体产业,增强自身的主体功能。周边城市可根据自身优势建设服务中心城市的社区、学校、医院、养老院、休闲旅游区,通过空间布局上的整合,实现互利多赢的发展。

“共向”思维是互补联动的思维。每个发展主体都有不同方面不同程度的“短板”,这种短板会制约发展的规模、速度和质量。“共向”思维是在共同利益驱动下以互补增优势,以联动成大业的思维。相关方通过资源互补可提高单位资源的使用效率,通过优势互补可增强整体的发展实力,通过产业联动可以集群优势占据发展的制高点。

“共向”思维是共建共享的思维。竞争是发展的动力,是优胜劣汰的机制。竞争基础上的合作是为大发展装配新引擎,是以集群优势引领潮流的机制。粤港澳大湾区的发展不但需要万马奔腾、百舸争流,更需要高端引领、舰队远航。高端引领的平台需要合作共建,舰队远航需要航母编队。“共向”思维就是共建高端平台、共组航母编队,以集群优势实现更大发展的思维,就是在共建中融入自我、实现自我、共享成果的思维。

“共向”思维是共同发展、共同富裕的思维。粤港澳大湾区是由发展程度不平衡的城市组成的发展共同体,通过共同发展、实现共同富裕是粤港澳大湾区追求的目标。发展不平衡一方面是因为资源占有和资源配置条件不同造成的,另一方面是因制度、体制、政策的差异造成的。粤港澳大湾区一方面可通过更加便捷的要素流动优化各地的资源配置,形成互补联动的发展格局,另一方面可通过制度、体制和政策的创新,营造互利多赢、均衡发展的营商环境。这种发展新格局,将改变粤港澳大湾区的生产生活方式,形成“工作在都市、居住在城镇、休闲在乡村”的工作生活圈。大都市、大城市挣的钱,部分花在城镇和乡村,必然带动城镇和乡村的“优质生活圈”建设,从而实现大都市、大城市、城镇和乡村的共同发展和共同富裕。

顺应融合发展趋势 还需要“融新”思维

粤港澳大湾区在共同发展中必然形成大融合的趋势。这种融合体现在政治、经济、文化的方方面面。

政治上必然由注重制度形式向注重制度功能转化,形成多元优质制度元素融合而成的制度功能完善的政治局面。“以人民为中心”的治国理念追求的是人民生活水平普遍提高、人民满意度不断增加。“一国两制”中凡是能促进发展、能增加人民福祉的制度元素都将融合在一起,形成不拘一格且制度功能完善的政治局面。

经济上必然由注重营造各自优势向注重营造集群联动优势转变,形成资源跨界配置、产业集群联动的发展态势。“一国两制”有“两制”的界限,各市、各县、各乡镇之间有行政区划界限。这些界限将各地发展限定在有限的空间范围和资源条件上,各地都争先恐后地在各自权限范围内营造独特优势。这种独特优势固然有利于各自有特色的发展,但也固化了自身的劣势和短板,无法实现向更高层次的“超越”。粤港澳大湾区将通过扩大开放和深化改革,逐步消除和融解各种界限,营造资源跨界配置、产业跨界联动的经济环境,在大区域范围内,集中培育有世界品牌效应、有完整产业链配套、有纵深资源支撑的产业集群。这种融合而成的集群联动态势将形成世界一流的竞争力。

文化上可通过消除偏见、凝聚共识,在守正创新基础上形成百花齐放、特色纷呈、既有高度凝聚力又有开放活力的文化氛围。在香港、澳门和广东珠三角九市之间,历史形成的文化上的差异和障碍,将在粤港澳大湾区的融合发展中逐渐被缩小乃至消除。更广泛、更密切的接触,会逐步消除成见和偏见;共建共享的联动发展,会凝聚更多的共识;国际大都市、国家中心城市、特色城市、特色城镇、美丽乡村的一体化,会将不同层次的认知升华到新的高度。

政治、经济、文化的全方位融合不是拼盘式的组合,不是靠行政强制力“拉郎配”的结合,而是在共识、共商、共建、共享基础上生成的一系列“耦合元素”产生的连接凝聚效应。创新是生成这些元素的机制。共同体内各个发展主体共向发展的需求引发一系列创新,创新生成一系列互补联动的耦合元素,这些耦合元素自然而然地促成相关方的融合。融合而形成的新格局因发展不平衡必然出现新的短板、新的问题,这就需要再创新、再融合。创新中的融合与融合基础上的创新相互递进,不断开创发展的新局面。这种机制,可称为“融新”机制,基于这种机制的思维可称为“融新”思维。

“融新”思维是融合与创新相互递进的思维。融合产生新问题、新短板,创新为解决新问题、新短板寻找新思路、新办法,新思路、新办法的产生展示了新的发展格局,为促进新格局形成的再融合又成为必然趋势。

粤港澳大湾区的发展必然是融合与创新相互递进的过程,“融新”思维应成为推进这一过程的思维方式。以“融新”思维把握“融新”机制,发展格局会越来越大,发展质量会越来越高。

(金羊网文/羊城晚报评论员 张振立)

[ 编辑: 罗伦占 ]
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全国飞碟射击冠军赛18岁小将周昊超世界纪录

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中国射击协会消息,在河北保定白洋淀举行的全国飞碟射击冠军赛上,刚满18周岁的周昊以破全国纪录、超世界纪录的成绩夺得男子多向冠军。
2020-09-27 09:02

东京奥运会火炬接力将于2021年3月在福岛启动

东京奥运会火炬接力将于2021年3月在福岛启动
据日本电视台报道,因疫情影响延期的东京奥运会火炬接力,定于2021年3月25日举行。照此前计划,火炬接力将于121天内在全日本范围内进行。
2020-09-26 19:07

教育部等七部门印发《全国青少年校园足球八大体系建设行动计划》

近日,教育部等七部门印发《全国青少年校园足球八大体系建设行动计划》。
2020-09-26 19:10

中超:上港点杀国安获小组第一 B组前四提前确定

本赛季中超联赛首阶段第13轮的比赛于25日晚全部结束。在B组的4场比赛中,上海上港凭借胡尔克的点球1:0击败北京国安,锁定小组头名。本轮获胜的重庆当代力帆与河北华夏幸福,也提前一轮晋级争冠组。
2020-09-26 12:46

AC米兰前锋伊布新冠检测结果呈阳性

AC米兰前锋伊布新冠检测结果呈阳性
北京时间24日晚,据AC米兰官网消息,球队前锋伊布拉希莫维奇新冠病毒检测结果呈阳性,其余球员结果均为阴性。目前,伊布已经被隔离在家中。
2020-09-25 11:21

东京奥运会各代表团升旗仪式将被取消

东京奥运会各代表团升旗仪式将被取消
日本媒体25日援引一位东京奥组委内部人士称,人们熟悉的奥运村里欢迎各个代表团抵达的升旗仪式,将作为“简化奥运会”的一部分,在明年的东京奥运会上被取消。
2020-09-25 11:21

全国体操锦标赛:广东女团夺冠 刘婷婷全能资格赛第一

9月24日晚,2020年全国体操锦标赛结束了女子团体决赛的争夺。由刘婷婷、陈一乐、刘景行、吴然、孙欣怡和刘泳彤组成的广东队以214.800分获得女子团体冠军。
2020-09-25 09:50

“D赔B三百万”的示范意义

据媒体报道,此前B站诉D站商标侵权案一审落槌。视频网站D站“嘀哩嘀哩”运营方被判停止侵权B站“哔哩哔哩”,并赔偿311万元。值得一提的是,这并不是D站在今年第一次遭遇法庭判决。在此之前,D站创始人曾因侵权播放动漫遭到批捕。
2020-09-25 11:42

不文明旅客就该被“拉黑”

近日,一段“家长带着孩子喂狼吃草”的视频在网络上热传。视频中,该女子带孩子随意乱投喂动物,游客看到后劝阻,该女子却反怼:“喂硫酸了还是喂药片了?”
2020-09-25 11:42

医德是医者的终身必修课

日前,国务院办公厅印发《关于加快医学教育创新发展的指导意见》。
2020-09-25 11:41

幼儿园“花式收费”何时休

近日,武汉多位孩子家长在网上反映,在缴纳了保育费和餐费后,幼儿园“还要收书本费、设施损耗费,以及每学期200元的‘掌通家园’APP使用费”。
2020-09-25 11:41

“免费装修”是个“有偿”陷阱

近期,不少消费者向中国消费者协会投诉反映,住宅装饰装修市场上一些企业打出了“免费装修”“装修款N年返还”的旗号吸引消费者,但是签单之后商家往往违背承诺,并以各种说辞进行额外收费,一些经营者甚至“人去楼空”,使消费者蒙受很大的损失。
2020-09-25 11:41

北京路再升级,释放消费新活力

北京路再升级,释放消费新活力
打造最广府、最岭南、最时尚、最国际的商业街区,既要有面子,也要有里子,要把软环境与硬环境升级结合起来,把北京路步行街的品牌擦得更亮。
2020-09-25 08:04

淡化升学率,激发办学活力

教育评价体系要围绕着教育的终极目的而展开,要能够激发出中小学教育的内生动力。
2020-09-25 08:03

以强健体魄共创更美好生活

健康,是奔跑追梦的必要前提。构建更高水平的全民健身公共服务体系,深入实施全民健身国家战略,才能筑牢健康中国的根基,引领群众以强健体魄共同创造更加美好的生活。
2020-09-25 08:03

人情味让文明社会更美好

人情味让文明社会更美好
现代社会节奏加快,人们的压力也更大了,人与人之间的距离逐渐拉远,这时候,浓浓的人情味就显得尤为重要。
2020-09-24 15:13

打开“广州地图”聆听花城故事

打开“广州地图”聆听花城故事
地图之学,我国自古重之。地图者,图形也,是展现地理信息的载体。如今科技发达,地图的“打开方式”不断变化,但其之于现代生活愈发重要,愈发不可或缺。
2020-09-24 11:41
09:18 老年大学“云课堂” 开展热火朝天 浏览量破百万
老年大学“云课堂” 开展热火朝天 浏览量破百万
受疫情影响,广州市老年干部大学的校园依然静谧,但25000多名师生共同搭建了“线上课堂”,近日开课的616个班级的班级微信群早已“热火朝天”。 [详细]
09:18 广州交警四次“逢五严查”,这些路段是重点……
广州交警四次“逢五严查”,这些路段是重点……
近日,广州交警针对城市道路、高速公路、国省道、农村公路重点交通违法行为开展专项整治行动。 [详细]
09:18 未来3年,广州中心城区这83条城中村将实施改造
未来3年,广州中心城区这83条城中村将实施改造
近日,广州市举办深化城市更新工作推动高质量发展政策培训会,记者从会上获悉,未来3年,广州将推进中心城区83条城中村、285个旧街区改造项目、176个旧厂改造项目。 [详细]
09:55 广州青宫变身大湾区青年网红“打卡胜地”,约吗?
广州青宫变身大湾区青年网红“打卡胜地”,约吗?
近日,千年商街广州市北京路改造升级之后终于以新面貌出现。明天(9月27日),位于北京路广州市青年文化宫的粤港澳大湾区青年家园将正式揭牌,2020年粤港澳大湾区青年周系列活动也将于当天正式启动。 [详细]
09:55 @番禺街坊,番62线路公交车停靠站点将调整
@番禺街坊,番62线路公交车停靠站点将调整
记者9月26日从番禺区政府官网获悉,为进一步方便化龙镇群众公交接驳地铁出行,区交通运输局拟调整公共汽车番62线路。 [详细]
22:06 气象局提醒你:降水持续,雨雾天气出行注意安全
广州市应急管理局、气象局提醒广大市民 受弱冷空气影响,预计26日夜间我市降水将持续,局部雨势较大并伴有雷电。 [详细]
22:11 出游旅客增多!假期首日广州南站将迎今年客流高峰
出游旅客增多!假期首日广州南站将迎今年客流高峰
记者9月26日从广州南站地区管委会了解到,预计2020年广州南站中秋、国庆假期日均到发旅客48.2万人次。为此,广州南站地区管委会及早科学部署中秋、国庆假期运输保障工作。 [详细]