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反对不正当竞争 推动高质量发展

2021-01-14 11:40 来源:经济日报-中国经济网

近期,中央不断提出和强调新形势下反不正当竞争的任务。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》中关于“十四五”时期经济社会发展主要目标中就包括“公平竞争制度更加健全”,并在“全面深化改革,构建高水平社会主义市场经济体制”部分强调“加强反垄断和反不正当竞争执法司法,提升市场综合监管能力。”

2020年11月30日,中共中央政治局就加强我国知识产权保护工作举行第二十五次集体学习,习近平总书记在主持学习时强调,“要加强地理标志、商业秘密等领域立法”,“要完善知识产权反垄断、公平竞争相关法律法规和政策措施”。2020年12月11日召开的中共中央政治局会议首次提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”。

2020年12月18日结束的中央经济工作会议将“强化反垄断和防止资本无序扩张”确定为2021年的重点任务之一,并且明确提出“反垄断、反不正当竞争,是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求”,“要加强规制,提升监管能力,坚决反对垄断和不正当竞争行为。”

2021年1月9日召开的中央政法工作会议也提出“加强反垄断和反不正当竞争执法司法”。这表明,反不正当竞争工作在我国受到了前所未有的重视,这绝非偶然,而是我国现阶段推动有效市场和有为政府更好结合进而推动经济高质量发展的内在要求。

一、市场竞争机制具有不可替代的积极作用,但其本身需要维护

我国经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定性作用就是让价值规律、竞争规律和供求规律在资源配置中起决定性作用。其中的竞争规律是通过市场竞争激励先进、鞭笞落后的优胜劣汰机制来实现的。

竞争作为市场最基本的运行机制,具有多方面的积极作用,如使稀缺资源得到合理配置,推动经济技术进步,促进收入的合理分配,使消费者权益得到充分的保护,并有利于保障人们的经济自由,创造社会平等的经济基础。但是,竞争也会产生某些消极的影响,除了优胜劣汰可能会造成企业破产、工人失业、贫富悬殊等社会问题以及盲目性可能造成资源浪费和经济动荡衰退等之外,仅就市场竞争过程本身来说,其也往往会产生破坏竞争的力量,主要表现为作为市场竞争“副产品”的垄断与不正当竞争问题。前者使竞争开展不起来,后者使竞争无序发展。无论是垄断行为还是不正当竞争行为,都使得竞争的积极作用不能正常发挥,市场的正常秩序受到破坏,经济的活力受到抑制。因此,竞争作为市场机制这一“无形之手”的核心内容之一,虽然具有不可替代的积极作用,但由于其本身也会带来某些消极后果,因而需要政府“有形之手”去维护。

在现代社会,对市场竞争机制的维护主要表现为通过制定和实施相应的政策和法律对市场竞争行为加以引导、调节和规范,以尽量减少竞争可能产生的消极影响。其中,为解决竞争带来的垄断和不正当竞争问题需要制定和实施竞争法,包括《反垄断法》、《反不正当竞争法》以及其他相关的法律制度,目的是为了维护正常的市场竞争秩序,最终还是为了让市场机制更好地发挥作用。

我国在实行改革开放的过程中,随着市场竞争机制的引入并发挥越来越重要的作用以及逐步融入世界经济体系,我国相应地产生了从法律上反垄断、反不正当竞争的要求,并逐步形成了相应的竞争法律制度,主要是1993年制定实施并经2017、2019年两次修订的《反不正当竞争法》和2007年制定、2008年实施的《反垄断法》。

总体来说,我国已经确立了竞争法律制度的基本框架,在反垄断、反不正当竞争方面已经有法可依,但是也需要随着市场发展变化的新情况不断地进行调整和完善。

二、反不正当竞争与反垄断虽然有其各自的具体目标和作用特点,但两者都是维护正常的市场竞争秩序、促进市场经济健康发展所不可缺少的

作为维护市场竞争机制两种重要方式的反不正当竞争和反垄断及其相应的法律制度是有着各自的具体目标和作用特点的。除了产生的背景与法律渊源、规制方法与责任形式等方面存在差异外,两者的不同主要表现为规制的目的和侧重点上。

反不正当竞争的目的是为了防止和消除不正当竞争,鼓励和保护公平竞争;反垄断的目的则是防止竞争不足。两者都是维护公平竞争市场环境的法律工具,在保护市场竞争机制上有着共同的取向和积极作用,它们都对市场竞争行为进行规制,都有利于维护经营者和消费者的合法权益,对维护正常的市场竞争秩序、促进市场经济健康发展来说,两者都是必不可少的。反不正当竞争维护公平竞争秩序要以竞争能够自由展开为条件,需要反垄断发挥其功能;反垄断维护自由竞争秩序更需要公平竞争的环境,需要反不正当竞争发挥功能。因此,在一些国家或地区甚至采取反不正当竞争与反垄断的合并立法,并由同一的执法机构负责执行。

三、在新形势下强化竞争政策基础地位,加强反不正当竞争执法司法,推动我国经济高质量发展

不正当竞争行为的表现形式多种多样,比较典型的主要有市场混淆、商业贿赂、虚假或者引人误解的商业宣传、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、商业诋毁以及利用技术手段实施的包括“二选一”在内的互联网不正当竞争行为等。这些行为不仅直接损害了其他经营者和消费者的合法权益,而且也扭曲和破坏了正常的市场竞争机制,恶化了营商环境,最终会影响经济的高质量发展。而《反不正当竞争法》作为维护市场经济秩序的基础性法律,其宗旨正在于禁止以违反商业道德等不正当手段从事市场竞争行为,维护正常的市场竞争秩序,维护消费者利益和社会公共利益,从而推动经济高质量发展。

修订后的《反不正当竞争法》在内容上更加丰富和完善,取得良好实施效果:在新《反不正当竞争法》颁布后的前两年,全国开展整治“保健”市场乱象百日行动,加大对重点领域不正当竞争行为的查处力度,共查处案件2.35万件,罚没款13.29亿元。特别是2020年9月,市场监管总局对瑞幸咖啡(中国)有限公司、瑞幸咖啡(北京)有限公司等45家公司虚假交易不正当竞争行为作出行政处罚,处罚金额共计6100万元,产生了很大的社会影响。

显然,反不正当竞争对于营造和维护市场化、法治化、国际化的营商环境,推动经济高质量发展具有非常重要的意义。

近年来,党中央、国务院的相关决议和决定中多次强调“强化竞争政策基础地位”,并且要求“加强反不正当竞争执法司法”。为此,需要结合修订后的《反不正当竞争法》实施中存在的一些矛盾和问题,进一步加强反不正当竞争执法。

第一,进一步完善和细化反不正当竞争法律制度。目前的《反不正当竞争法》仍然较为原则和笼统,在不少方面的可操作性不强,相关配套规章及规范性文件的“立改废释”工作尚未完全跟上。为此,需要通过相关配套规章、司法解释及规范性文件的“立改废释”工作来增强《反不正当竞争法》的可操作性,同时还要推动《反不正当竞争法》本身的进一步修订完善。

第二,在统一市场监管格局下加强我国反不正当竞争执法机构建设。在当前统一市场监管的格局下,我国反不正当竞争执法面临着不少困难,这就需要采取相应的政策措施,加强我国反不正当竞争执法机构建设,主要包括:优化反不正当竞争执法机构的设置,增加人员编制;在市场监管部门内部合理配置反不正当竞争执法权;采取切实措施强化反不正当竞争执法能力建设。

第三,建立和加强反不正当竞争工作协调机制,并解决多头执法问题。修订后的《反不正当竞争法》规定,在国务院层面建立反不正当竞争工作协调机制,并明确其职责是研究决定反不正当竞争重大政策,协调处理维护市场竞争秩序的重大问题。2020年11月,国务院同意建立由17个部门组成、市场监管总局牵头的反不正当竞争部际联席会议制度,这有利于进一步加强对反不正当竞争工作的组织领导和统筹协调,更好地研究解决维护竞争秩序重大问题。今后可考虑与国务院反垄断委员会进行工作的衔接和协调,甚至可以考虑对其整合,组建国务院公平竞争委员会,统一协调反垄断和反不正当竞争工作。

同时,修订后的《反不正当竞争法》仍然保留了“法律、行政法规规定由其他部门查处的,依照其规定”的条款,造成该法与其他法律法规竞合的现象仍然比较严重,主体不明、责任不清,因此要通过法律修改解决《反不正当竞争法》的多头执法问题,以确保执法的统一和效率。

第四,在加强反不正当竞争执法的同时,加强竞争文化的培育和推进竞争合规的开展。《反不正当竞争法》的宣传普及对于提高民众的反不正当竞争法律意识,培育全社会的竞争文化具有非常重要的意义。除了经营者和政府本身的自律外,也需要有外部的促进作用,特别是需要开展《反不正当竞争法》的宣传普及和竞争倡导活动。建议今后推动在国家和地方层面制定反不正竞争合规指南。   

(王先林 作者系上海交通大学特聘教授、竞争法律与政策研究中心主任,国务院反垄断委员会专家咨询组成员,中国法学会经济法学研究会副会长)

[ 编辑: 李健 ]
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2021-01-15 11:02

石家庄永昌更名沧州雄狮征战中甲 新赛季将全力冲超

15日,刚刚从中超降级重回中甲联赛的石家庄永昌俱乐部宣布,俱乐部将迁至河北省沧州市,同时依据中国足协相关要求,俱乐部更名为沧州雄狮足球俱乐部,征战2021赛季中甲联赛。
2021-01-15 11:02

备战世预赛亚洲区40强赛 艾克森、阿兰入选国足集训名单

备战世预赛亚洲区40强赛 艾克森、阿兰入选国足集训名单
中国足球队14日公布了最新一期国家队集训大名单,其中包括两名归化球员艾克森和阿兰。
2021-01-15 11:02

英国网球选手穆雷新冠检测呈阳性 身体状况良好

英国网球运动员安迪·穆雷新冠病毒检测结果呈阳性,据称他目前身体状况良好,正在居家隔离。
2021-01-15 08:37

世界羽联准许新冠检测阳性选手参赛惹争议

有分析认为,相对于乒乓球、网球等其他已经重启国际赛的项目,国际羽球赛事重启后的防疫措施和力度似乎并不能令人放心。从此次泰国赛来看,对于病毒检测呈阳性选手的密切接触者,世界羽联仅仅隔离了极个别人,并未出台更严格的疫情防控措施。
2021-01-14 14:15

第27届世界男子手球锦标赛在埃及举行

第27届世界男子手球锦标赛在埃及举行
当地时间1月13日至31日,第27届世界男子手球锦标赛在埃及举行。本届男子手球世锦赛是埃及继1999年后第二次主办。
2021-01-14 10:28

直播带货,莫把骗术当话术

刚刚过去的2020年,全民扛起直播带货大旗,直播准入门槛似乎也越来越低。喜欢看带货直播的人不难发现,一场直播往往就是一出“大戏”,剧本、演员、导演、灯光、摄像等一应俱全。
2021-01-15 14:28

心中无城,就能走出求职“围城”

近日,一家头部互联网公司公布了2020年秋招数据报告。这家连续三年蝉联投递热度榜首的公司,今年共收到来自全球6000多所高校的15万以上应届毕业生的求职简历。当下的年轻人对于互联网行业的求职热情可见一斑。
2021-01-15 14:27

带量采购常态化彰显为民情怀

说起2020年的名场面,总让人忍不住想起“国家医保队灵魂砍价”,把冠脉支架价格从均价1.3万元下降至700元左右。近日,国家医保局开出了“新年任务单”,其中就包括制度化常态化实施药品耗材集中招标采购。
2021-01-15 13:32

严监管为App广告装上“关闭键”

前不久,上海市消费者权益保护委员会发布了《App广告消费者权益保护评价报告(2020)》(以下简称《报告》)。
2021-01-15 13:32

线上逛花市,年味一样浓

线上逛花市,年味一样浓
红火喜庆的一品红、娇艳欲滴的蝴蝶兰、寓意吉祥的小年桔……近日,随着全省多地花市陆续宣布取消,广州市白云区多个年宵花品种面临着滞销的难题。
2021-01-15 08:34

健康码不容有“乱码”

杭州市日前查处两起涉疫网络违法案件。其中一起通报案件为,2020年四五月份,解某某(男,41岁)擅自研发“健康码演示”App并上传至应用市场,严重扰乱了社会秩序。
2021-01-15 08:33

打好春节期间疫情防控主动仗

近期,我国疫情呈现多地局部暴发和零星散发状态。春节期间将增加疫情传播风险,要落实好相关措施,确保不出现大规模疫情反弹。
2021-01-15 08:33

教育惩戒权,边界在哪里?

教育惩戒权是把双刃剑,利用得好,可以培养学生更加健康的人格,但利用得不好,也会给孩子带来创伤。
2021-01-14 16:12

传统村落要在保护中活化

传统村落要在保护中活化
近日,列入中国传统村落名录的荔湾区聚龙村、海珠区小洲村和黄埔村等13个传统村落,按时圆满完成了中国传统村落标志牌制作、安装和挂牌工作。这标志着广州市中国传统村落保护发展工作又迈上了一个新台阶。
2021-01-14 11:41

“一到年终就头疼”,奇葩考核何时休?

“办公室要求上报材料催交一次扣0.05分”“观看学校制作的专题片”……这是新华每日电讯记者近期调研时,西部地区一位中学校长展示的上级部门明确的年终考核清单。
2021-01-14 11:41
08:18 环市东片区更新改造规划启动招标 造一体化城市空间
环市东片区更新改造规划启动招标 造一体化城市空间
1月15日,环市东片区更新改造城市设计国际咨询、控制性详细规划调整及启动区改造实施方案开始招标,备受关注的环市东更新改造项目提上日常。 [详细]
08:17 白鹅潭最新规划来了!广州西部主引擎将这样建设
白鹅潭最新规划来了!广州西部主引擎将这样建设
1月15日,15届131次市政府常务会议审议通过了《白鹅潭地区发展规划(2020-2035年)》。根据规划,白鹅潭将建设成为实现“老城市新活力”的核心示范区、融入粤港澳大湾区建设的广州西部主引擎。 [详细]
08:54 广州:发现井盖破损,应在6小时内更换修复
广州:发现井盖破损,应在6小时内更换修复
小井盖,大民生。2021年1月15日,15届131次市政府常务会议审议通过了《广州市井盖设施管理办法》。广州市将进一步加强井盖设施管理,守护市民“脚底下的安全”。 [详细]
21:19 “电子封条”来了!自带监控报警功能还能留存证据
在广州市一处房产的大门上,悬挂着一个长方形“神器”,只要发觉有人试图进入该房屋,便会自动发出警告声,并将监控画面实时传送到法官手中。 [详细]
21:19 广花一级公路地下综合管廊盾构段全线贯通
1月15日,随着“广花一号”盾构机破洞而出,标志着由广东省基础工程集团有限公司承建的广花一级公路地下综合管廊及道路快捷化改造配套工程盾构段管廊全线贯通。 [详细]
08:17 好样的!路遇摩托车自燃,退役军人再当消防员
记者1月15日从广州市退役军人事务局获悉,1月12日,南沙区榄核镇星海大道绿村警务亭附近,一辆摩托车在道路中间突然发生自燃,随时有爆炸可能。危急时刻,路过这里的退役军人林巧烨挺身而出,向附近警务亭借来灭火器将火扑灭,阻止危险事故进一步发生。 [详细]
09:56 便民!布设1800余台一体机 1200余项服务线上办理
“数字政府”改革举措持续向基层延伸,基层减负便民成果惠及每一位市民。 [详细]