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“冒名顶替上大学”拟入刑 引发热议专家呼吁

2020-11-20 14:20 来源:法治日报

“冒名顶替上大学”拟入刑引发热议专家呼吁

对个案背后违规链条深挖到底

●高考作为我国规模最大、参加人数最多的选拔性统一考试,是我国实现教育公平的重要工具。任何在高考中徇私舞弊的做法,都是对教育公平的侮辱与挑衅

●进入公众视野的“冒名顶替上大学”案件,其实只是冒名顶替上大学违法运作的冰山一角。随着指纹识别、人脸识别、虹膜识别等技术的广泛应用,隐藏在部分民办高校的冒名顶替黑幕将不断浮出水面

●冒名顶替侵害的不仅是被顶替者的个人利益,更是教育公平这块维系社会稳定的重要基石。只有对每个个案背后的违规操作链条深挖到底,才能够纠正风气明确价值导向,彰显法治立场与公平态度,真正树立“高考顶替不可为”的红线

高考作为我国规模最大、参加人数最多的选拔性统一考试,是我国实现教育公平的重要工具。任何在高考中徇私舞弊的做法,都是对教育公平的侮辱与挑衅。然而,“冒名顶替上大学”的新闻事件却频频出现。

近日,一则消息在网络刷屏:国家拟修法,将冒名顶替上大学行为认定为犯罪。据了解,10月13日提请十三届全国人大常委会第二十二次会议审议的刑法修正案(十一)草案二次审议稿第二十六条拟规定,在刑法第二百八十条之一后增加一条,作为第二百八十条之二:“盗用、冒用他人身份,顶替他人取得的高等学历教育入学资格、公务员录用资格、就业安置待遇的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金。组织、指使他人实施前款行为的,依照前款的规定从重处罚。”

有专家告诉《法治日报》记者,根据刑法谦抑原则,在可以依据其他法律惩戒违法行为维护社会秩序时,刑法不应被滥用。但同时,在面对侵害法益的犯罪行为时,刑法也不应缺位。“冒名顶替上大学”于社会、于个人都造成了严重的法益侵犯,需要运用刑法客观评价,发挥教育、强制作用。对于此前的历史遗留问题也应严查,以此铲除违法运作利益链,维护公平与正义。

冒名顶替事件频发

引发社会广泛关切

1990年,齐玉苓参加统一招生考试,分数超过委培生录取线,被山东省济宁商校录取。陈晓琪因预选考试成绩不合格失去参加统考资格,遂将齐玉苓的录取通知书从滕州八中领走,并以齐玉苓的名义就读于济宁商校。

9年后,得知自己被人冒名顶替的齐玉苓,以姓名权、受教育权受到侵犯为由提起诉讼,枣庄市中级法院一审仅支持齐玉苓有关姓名权的诉讼请求,认为齐玉苓主张侵犯受教育权的证据不足,不能成立。其后,齐玉苓对一审判决不服,提出上诉。

山东省高级人民法院二审时针对适用法律方面的疑难问题,报请最高人民法院进行解释。随后,最高法作出了《关于以侵犯姓名权的手段侵犯宪法保护的公民受教育的基本权利是否应承担民事责任的批复》,认为“根据本案事实,陈晓琪等以侵犯姓名权的手段,侵犯了齐玉苓依据宪法规定所享有的受教育的基本权利,并造成了具体的损害后果,应承担相应的民事责任。”

这一批复,引发了学界关于法院裁判是否能适用宪法,以及受教育权性质的广泛讨论。尽管学界观点不一,但该案通过认定“以侵犯姓名权为形式,实质侵犯了公民的受教育权,应承担民事责任”,为“冒名顶替上大学”案件提供了法律上的解决思路。

2009年,同样被冒名顶替的罗彩霞以侵犯姓名权、受教育权为由,将王佳俊等8人诉至法院,法院仅受理了姓名权侵权诉讼。

罗彩霞是湖南省邵东县灵官殿乡人。她和王佳俊均为邵东一中2004年298班应届文科毕业生,两人同时参加高考,罗彩霞成绩为514分,没达到湖南省当年的二本录取分数线。王佳俊成绩为335分,远未达到普通高校本科最低控制录取线。

2004年9月,时任隆回县公安局政委的王峥嵘(王佳俊的父亲)在王佳俊班主任老师张文迪的帮助下,获得了罗彩霞高考成绩等相关信息,随后通过伪造罗彩霞的迁移证、高考档案,并通过同学关系最终使女儿王佳俊被贵州师范大学思想政治教育专业降低20分定向补录。贵州师范大学历史与政治学院院长唐昆雄代领了假罗彩霞的录取通知书。

此事件经报道后,引起了国家有关部门的高度重视。最终,该案以调解结案,罗彩霞获赔4.5万元,放弃了其他诉讼请求。紧接着,各地版本的“罗彩霞事件”,如“北京邹志静事件”“湖北王俊亮事件”接连被曝光。

据《法治日报》记者不完全统计,仅媒体报道的“冒名顶替上大学”案件就达上百件。

北京市人大常委会立法咨询专家胡功群指出,冒名顶替侵害的不仅是被顶替者的个人利益,更是教育公平这块维系社会稳定的重要基石,所以诸多“冒名顶替上大学”事件一经曝光,便会迅速引起舆论哗然。在为被顶替的当事人鸣不平、感叹错位人生的同时,公众对教育公平的期待也一次次受到冲击。

亟须完善制度规则

切实维护公平公正

早在2009年“罗彩霞事件”引起舆论关注后,教育部高校学生司就曾发出《关于核实普通高等学校重名重身份证号在校生学籍的通知》。该通知要求,严格复核同姓名同身份证号在校生学籍。

不查不知道,一查吓一跳。类似的“罗彩霞事件”竟在各地高校普遍存在,大量冒名顶替的假学生都聚集在二三类本科高校,特别是民办高校和二级学院。

据媒体报道,河南一所高校被清退的假学生就达300多人,云南省2009年普通高校学历电子注册遗留数据中,有1547名学生“查无录取信息”。

今年6月,山东冠县农家女陈春秀被“冒名顶替上大学”事件再度引起关注。陈春秀在学信网上查询学籍信息时,意外地发现自己已于2004年9月1日进入山东理工大学国际经济与贸易专业(专科)就读。当年,她被该校录取后,却因迟迟没有等到录取通知书而不得不离乡打工。

其后,经山东省纪委监委等有关单位调查核实,陈巨鹏、张峰等人通过冒领录取通知书、伪造档案、户籍造假等手段使陈艳萍顶替了陈春秀,进入山东理工大学学习。

据不完全统计,截至目前被曝光的冒名顶替他人上学的人数已达250人,其中247人来自山东高校。安徽、山西等地,也有高校公示并处理了冒名顶替者。

今年7月2日,教育部在其官网发布了题为《最高标准最严举措全力以赴做好2020年高考工作》的通报文章,其中针对公众关心的“冒名顶替”问题,专门作出了严肃表态。

通报表示,教育部将以最严密的程序保障招生公平,针对群众关心的热点难点问题,完善制度规则,出重拳堵塞漏洞,切实维护高校招生公平公正。为此,通报专门强调:对弄虚作假、考试舞弊、骗取加分资格或企图冒名顶替的新生,教育主管部门将坚决取消其入学资格,同时配合公安、纪检监察等部门一查到底。

《法治日报》记者梳理发现,教育部除了在其官网发布了通报文章外,并没有针对公众关心的“冒名顶替”问题组织全国性清理。

安徽财经大学法学院教授张运书认为,进入公众视野的“冒名顶替上大学”案件,其实只是冒名顶替上大学违法运作的冰山一角。从被媒体曝光的冒名顶替上大学案看,要清查冒名顶替上大学,其实并不难。简单来说,依照高考考生电子档案——从1999年推进远程录取开始,各地考试招生部门都已经开始建立考生电子档案,严格实行入学审核、学籍审核、学历审核,查出冒名顶替并非难事。“山东已清查出200多人涉嫌冒名顶替上大学,可见这一问题在历史上曾有多严重。其他省市也应该进行清查,向社会公布清查结果,维护公平与正义。”

深挖彻查违规操作

彻底纠正不良风气

《法治日报》记者梳理得知,冒名顶替的方式主要有两种。其一是在他人不知情的情况下,冒用他人的身份去上大学,这也是舆论关注的主要情形。其二是录取后但未报到的招生指标,被他人冒名顶替去上学,这类情况主要发生在民办高校。

有业内人士透露,“录取后不报到”的现象已经成为高校录取不能忽视的问题,即使清华北大这样的顶尖高校每年也不免“中招”。

资料显示,某211高校每年在京招生计划约300人,但“录取后不报到”的人数近两年均在40人左右,已经超过招生名额的1/10。某在京招生大户,每年在京招生名额超过两千人,近两年“录取后不报到”的考生均超过100人。

对于不报到的原因,有关招生人员分析认为,除了出国因素,还有部分考生选择了复读。

在此情况下,部分民办高校为了避免招生指标浪费,四处寻找合适对象进行冒名顶替。由于这类情形不易被人举报也没有媒体曝光,一直以来鲜为人知。

近期,随着大数据的广泛应用,指纹识别、人脸识别、虹膜识别等技术,让隐藏在部分民办高校的冒名顶替黑幕浮出水面。武汉一位在某民办学校工作的负责人透露,目前,因涉及“冒名顶替上大学”案件,武汉已有多所民办大学的招办主任被警方带走调查。

据了解,刑法修正案(十一)草案二次审议稿目前处于征求意见期间。对于“冒名顶替上大学”入刑,多数网友持支持态度,认为该条文回应了社会关切,有助于严厉惩处冒名顶替者,给意图冒名顶替之人以威慑,进而维护教育公平和社会公平。

与此同时,网络上也存在一些不同的声音,认为“冒名顶替上大学”行为无入刑必要。因为目前报道和清查出的“冒名顶替上大学”事件,基本发生在2010年以前,新法不溯及既往,犯罪嫌疑人无法真正受到处罚。更为重要的是,随着科学技术的不断发展,学籍、户籍管理制度的不断完善,未来可以通过指纹识别、人脸识别、虹膜识别增强身份认证的精准性,“冒名顶替上大学”的难度越来越大,操作可能性微乎其微,此法条一经出台便会“沉睡”,被束之高阁。

北京市一教育部门的官员表示,这些高校在2018年至2019年查出这么多冒名顶替情况,并不意味着乱象在这两年里密集发生,这只是高校倒查之下翻出的“旧账”。很多乱象是前些年附着在学籍管理漏洞与录取通知机制纰漏上的遗留问题,是积累已久的“历史欠账”,只是前两年得到了集中清查。

北京律师肖东平认为,严查“冒名顶替上大学”的历史遗留问题,司法实践并非无法可依。高考顶替不仅是民事侵权,相关涉事人员既可能涉嫌滥用职权、玩忽职守犯罪,更有可能涉嫌伪造、变造国家机关公文、证件罪,盗窃国家机关公文、证件罪,盗用身份证件罪,招收学生徇私舞弊罪等多个罪名。如果涉事工作人员存在收受贿赂等行为的,还涉嫌受贿罪。“法院对王佳俊冒名顶替罗彩霞上大学案审理后,对王佳俊的父亲王峥嵘就是以犯伪造国家机关证件罪、受贿罪数罪并罚,判处有期徒刑四年。”

中南财经政法大学教授郭泽强则认为,冒名顶替操作复杂,必定有地方教育部门、学校、户籍管理部门的人员涉及其中,所以当地机构很难查清真相,应该在国家层面成立专项调查组,全面清查全国各地发生的冒名顶替案。虽然案件集中在山东曝光,但显然这不太可能只是山东一地存在的现象。如果开展全国彻查,对每个个案背后的违规操作链条都深挖到底,才能够纠正风气明确价值导向,彰显法治立场与公平态度,真正树立“高考顶替不可为”的红线,让参与者有敬畏之心。(记者王阳 见习记者白楚玄)

[ 编辑: 胡兴源 ]
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2020-11-25 14:35

欧冠综合:巴萨、尤文携手晋级 哈兰德继续神勇

2020-2021赛季欧洲冠军联赛小组赛24日开始了第4轮的争夺,当天共产生了4支提前晋级的球队,分别是G组的巴塞罗那和尤文图斯、E组的切尔西和塞维利亚。
2020-11-25 14:59

朱婷当选国际排联“一周之星”

中国女排队长朱婷又添新荣誉,近日当选国际排联“一周之星”。国际排联在颁奖词中将朱婷称为“史上最出色的排球运动员之一”。
2020-11-25 11:00

全国柔道锦标赛暨全国柔道冠军赛开赛

据中国柔道协会24日消息,“溧阳杯”全国柔道锦标赛暨全国柔道冠军赛23日在江苏省溧阳体育馆开幕,并于当日晚间结束了男、女共5个级别的比赛。
2020-11-25 11:00

WTT中国澳门赛对阵出炉 全新赛制让国乒内战率先上演

11月24日下午,WTT中国澳门赛举行了抽签仪式。本次比赛,中国队派出马龙、许昕、林高远、陈梦、王曼昱、孙颖莎等国乒主力,同时,因伤阔别赛场许久的丁宁也将亮相,樊振东、刘诗雯则退出了本站比赛。
2020-11-25 11:00

2021厦门马拉松赛将于明年1月3日鸣枪开跑

​记者近日从2021建发厦门马拉松赛组委会了解到,2021年的厦门马拉松赛将于明年1月3日鸣枪开跑,相关报名工作于11月23日正式开启。
2020-11-25 10:57

女排联赛综合:天津轻取北京继续占据榜首

​2020-2021赛季中国女排超级联赛23日进行了第二阶段第四轮的争夺,卫冕冠军天津女排3:0轻取北京女排,继续占据积分榜榜首。
2020-11-25 10:57

亚冠综合:国安豪取三连胜 申花胜东京积分小组第二

​2020赛季亚冠联赛24日在卡塔尔多哈进行4场小组赛的争夺,中超两支球队均收获胜利。北京国安3:1战胜澳超球队墨尔本胜利,豪取3连胜继续领跑小组积分榜。上海申花通过点球1:0战胜东京FC,三战两胜一负升至小组第二。
2020-11-25 10:57

2020中国金球奖评选启动 武磊领衔入围名

2020中国金球奖评选启动 武磊领衔入围名
2020中国金球奖评选目前已正式启动,入围本年度金球奖评选的球员大名单也随之公布,武磊领衔,吴曦、韦世豪在列,而蒋光太则成为其中唯一归化球员。
2020-11-25 10:49

中国男篮窗口期亚洲杯预选赛推迟 后续赛程仍待定

2021年FIBA亚洲杯预选赛11月窗口期赛程公布。根据新版赛程,D、E组比赛将在11月的窗口期如期进行,而中国队所在的B组,以及C、F组的比赛将不会在这个窗口期进行,后续赛程将由相关部门讨论后决定。
2020-11-25 10:47

中超球员平均工资是韩国联赛的十倍,日本联赛六倍

中超球员平均工资是韩国联赛的十倍,日本联赛六倍
在11月24日下午苏州举行的中甲联赛工作会议上,虽然与会代表按会场纪律要求于会前将各自手机提交给现场工作人员保管,但中国足协在会上公布的一系列有关中超俱乐部与日、韩职业联赛平均支出、球员平均工资数据对比,还是惊呆了各位中甲俱乐部代表。
2020-11-25 09:43

当心“注水流量”淹没直播

相信只有企业、行业及有关部门积极作为,以严监管、强规范拧干直播“流量”的水分,才能让直播良性发展。
2020-11-25 11:07

不刷题学好数学,如何实现?

教育这艘大船要朝着既定航向行稳致远,既关乎教学理念、方法的变革,也有赖于教育评价体系等更深层次的改革,更需要各方共同努力、同向而行。
2020-11-25 11:07

过度体检这“病”得治

要根治过度体检病,也可主要从两方面着手。其一,强化监管。其二,提升公众健康素养。
2020-11-25 11:07

35岁不应成为职场一道坎

观念不变原地转,观念一变天地宽。解除“35岁魔咒”,还得从观念中寻找突破口。
2020-11-25 11:06

影视剧翻拍为何总“翻车”?

翻拍要真正翻出花来,创作者必须秉持一颗创作的真心,用适应时代的话语去挖掘经典作品的新内涵,让经典焕发出新的活力,而不是用不负责任的创新和改编作为翻拍的借口,糊弄观众甚至是亵渎经典。
2020-11-25 11:06

小区公共收益该告别“糊涂账”了

随着民法典明年正式实施,更多小区将告别公共收益“糊涂账”。当越来越多业主的权利意识被唤醒,社区治理将获得更多助力,物业管理难题也将得以缓解。相信到时候,小区给业主发“红包”将不再是稀罕事。
2020-11-25 11:06

别让文创IP“易打不易守”

别让文创IP“易打不易守”
侵权者通过低价策略拦截市场销量,令原创者无法获得应有的市场回报,导致创作热情受挫,不愿再投入资源用于创新,李鬼之害,人尽皆知。
2020-11-25 08:21

贫困县“清零”,共同富裕新起点

11月23日,贵州省宣布剩余的9个贫困县退出贫困县序列。至此,我国832个贫困县全部脱贫。
2020-11-25 08:21

大力弘扬劳模精神

劳动是推动人类社会进步的根本力量。正是因为劳动创造,我们拥有了历史的辉煌;也正是因为劳动创造,我们拥有了今天的成就。
2020-11-24 11:38

务必“搬”掉搬家公司的潜规则

日前,“央视调查天价搬家费”冲上微博热搜。故事的开头是这样的:北京消费者吴女士通过搜索引擎选定了一家搬家公司,原定费用1200元,搬完后却坐地涨价到1.8万元,不给钱就不走,还扬言“报警也不怕”。这么嚣张的搬家公司,你见过吗?
2020-11-24 11:40
15:33 粤A车牌竞价结果出炉:个人最低成交价回升
粤A车牌竞价结果出炉:个人最低成交价回升
粤A车牌个人平均成交价在8月突破3万元后,连续下降,11月个人平均成交价降至2万元以下;而个人最低成交价在8月突破25000元连续两个月下降后回升。 [详细]
15:25 夏茅客运站地块将打造多功能产城融合综合体
夏茅客运站地块将打造多功能产城融合综合体
11月25日,夏茅客运站地块控规性详细规划优化项目开始招标,将推进夏茅客运站地块综合开发,建成集交通、产业、居住等多功能于一体的产城融合综合体。 [详细]
15:37 2020“黄马”报名开启!连跑3年可获直通名额
2020“黄马”报名开启!连跑3年可获直通名额
广州农商银行·2020广州黄埔马拉松赛将于2020年12月27日上午8点鸣枪开跑。报名通道于今天14:00正式开启。赛事规模2万人,报名人数超出限报名额后,参赛资格获取将采用抽签办法确定 [详细]
15:45 广州玻璃幕墙亮家底:总面积相当于2700个足球场
广州玻璃幕墙亮家底:总面积相当于2700个足球场
根据最新统计数据,目前,广州全市既有建筑玻璃幕墙总计5467幢,面积总计1916.93万平方米,相当于约2700块标准尺寸的足球场。 [详细]
15:29 今年以来陈家祠为群众提供免费讲解6500批次
今年以来陈家祠为群众提供免费讲解6500批次
近年来,结合自身特色,陈家祠以群众文化需求为导向,以整个博物馆空间为阵地,通过策划精品展览、提升游览环境和公共服务、开展形式多样的文化惠民活动,打造充满文化味的新时代文明实践中心。 [详细]
11:44 24日广州新增境外输入确诊1例 无症状感染者2例
24日广州新增境外输入确诊1例 无症状感染者2例
11月24日0时至24时,广州市报告新增境外输入确诊病例1例。新增出院病例1例。新增境外输入无症状感染者2例。 [详细]
15:03 增城3家企业入选第八批广州市博士后创新实践基地
增城3家企业入选第八批广州市博士后创新实践基地
第八批广州市博士后创新实践基地日前公布,增城3家企业成功入选。三家企业分别是:广州市华南农大生物药品有限公司、广州市东鹏食品饮料有限公司和广州五所环境仪器有限公司。 [详细]