专家访谈 | 找准深化改革任务方向 全面激发广州新时代发展活力

深入学习贯彻总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神

六点要求2

“与时俱进全面深化改革。”

——习近平

专家访谈 

李志坚 广东亚太创新经济研究院理事长、广州市人民政府第四届决策咨询专家

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话，强调“与时俱进全面深化改革”，要求“不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性”。党的十九届五中全会将“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”作为“十四五”时期的重要任务。全面深化改革是党中央将改革开放推向历史新高度发出的动员令，是党在新时代推动我国经济社会高质量发展做出的新的战略安排。

改革是经济社会发展的强大动力，是加快实现高质量发展的关键一招。为什么是关键？在于改革能够解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。当前，改革到了一个新的历史关头，很多都是前所未有的新问题，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40多年前。然而，改革有困难，但不改革会更困难。改革、发展中遇到的问题，只有靠进一步改革解决。新时代坚持和发展中国特色社会主义，根本动力仍然是全面深化改革。必须以更大的政治勇气和智慧，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能。

过去，广州依靠改革成就了一线城市的地位，现在更需要依靠改革应对变局、开拓新局。深圳在实施综合改革试点方面先行一步，广州决不能落后，应深刻理解党的十九届五中全会关于新发展阶段、新发展理念、新发展格局的认识，牢牢把握机遇，着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，找准全面深化改革的任务和方向，着力在市场化法治化国际化营商环境、完善要素市场化配置改革、有效激发市场主体活力等重点领域先行先试，推动更多战役战略性改革和创造引领型改革，力争将广州打造成为构建高水平社会主义市场经济体制的新高地。

划重点：新时代坚持和发展中国特色社会主义，根本动力仍然是全面深化改革。必须以更大的政治勇气和智慧，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革。

营商环境是一个国家或地区的重要软实力，优化营商环境的关键环节就是要推动改革创新，根本任务是要提高城市核心竞争力。今年以来,广州开启营商环境3.0改革，推出了诸多富有成效的改革举措，推动整体营商环境得到明显改善。但对标国内外最高最好最优，广州营商环境改革创新力度还可以再加大，在精准清除阻碍改革发展的“堵点”和“痛点”方面还需进一步开拓思路。

一方面，要放宽市场准入，完善对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，积极争取国家支持广州放宽前沿技术、文化旅游、医疗健康等领域的外资准入条件；营造更加公平有序的市场环境，在资质许可、招投标、政府采购、要素获取、政策扶持等方面给予各类所有制市场主体统一待遇。另一方面，要强化国际规则对接，深化南沙自贸片区制度创新系统集成，加强与港澳在金融服务、前沿技术、知识产权、医疗服务等领域对接，加快探索建立国际高标准的数字贸易规则与制度体系，推动南沙区、黄埔区建设国家营商环境创新实验区。

要素配置市场化程度是衡量一个国家或地区市场化程度的重要标准，是新时代全面深化改革的重要内容，还是实现经济高质量发展的必然要求。随着粤港澳大湾区和广州现代都市圈建设的深入推进，土地、人才、数据等资源要素配置和流动面临着改革创新的新要求。

一方面，按照构建国土空间开发保护新格局的要求，深化产业用地市场化配置改革，推行二三产业混合用地、“点状供地”、新型产业用地（M0）等用地模式，保障重大产业项目用地。探索开展以置换方式进行建设用地空间调整试点，推行差别化土地供应。另一方面，要着力促进劳动力要素有序充分流动，建立健全积分制入户年度指标逐年增长机制，率先推动与大湾区城市实现户籍准入年限在广州累计认可；实施更加开放便利的人才引进和出入境管理制度，推动实施技术移民，支持南沙建设国际人才特区，更大胆地推动人才落户与社保条件脱钩。

全面深化改革，目的在于激发市场活力，而市场活力来源于各类市场主体和企业家群体。近年来,广州加快完善社会主义市场经济体制，即使面对贸易摩擦和疫情的双重挑战，仍体现出强大的市场韧性与活力。但与此同时，束缚市场主体活力的体制机制依然存在，推进市场化改革的勇气和魄力仍需加强。

一方面，深化国资国企改革，激发国资国企发展动力，提高国有资本竞争力。积极推动市属国资国企向城市更新改造、园区开发、关键产业链协助、基础设施和民生福利领域集中布局，发展壮大一批具有较强核心竞争力的企业集团。另一方面，激发民营企业发展活力，支持本地优秀民营企业开展技术攻关和技术改造，鼓励和引导民营企业承担国家各类科研项目，参与国家重大科学技术项目攻关。强化对民营企业的金融支持，完善政策性融资担保体系，强化产融对接服务，针对性解决民营企业融资难问题。重点在用地供给、增资扩产等方面完善对民营企业的服务支持。

统筹：全媒体编辑中心王晨阳 

文/广州日报全媒体记者陈文杰