广东省人大代表谢松：建议完善“双减”政策配套措施，进一步优化教育生态

“对于选择退出市场的培训机构，建议执法部门积极介入，引导培训机构良性退出”“对私人家教活动加强监督管理，杜绝超前、超标、超时辅导”……1月20日，广东省十三届人大五次会议开幕，广东省十三届人大代表、广东省人大财政经济委员会副主任委员谢松在向大会提交的《关于完善“双减”政策配套措施进一步优化教育生态的建议》（下称《建议》）中提出，“双减”政策执行中面临的一些具体问题仍须引起关注，并提出了多个建议。

▶现状：新旧制度交替使教育公平面临新挑战

2021年5月21日，中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），广州市作为全国试点城市，就坚决压减学科类校外培训、合理利用校内外资源、强化培训收费监管等三方面先行先试，印发《关于坚决做好减轻义务教育阶段学生校外培训负担工作的通知》，制定了《广东省校外培训机构专项治理行动方案》，打造“双减”工作相关案例也被教育部肯定。

但是，谢松认为，“双减”政策精神的落地是一项复杂的系统工程，在政策执行中面临的一些具体问题仍须引起关注，其中包括教育教学评价体系还未根本改变，中小学生学习考试压力依然较大；基础教育公共服务体系结构性调整以来，新旧制度交替使教育公平面临新挑战；校外培训行为整治措施面向社会的解读不够清晰，不利于家长做出正确的教育选择、也不利于培训机构转型合规经营。

▶ 建议：完善“双减”政策配套措施

因此，谢松提出，建议完善“双减”政策配套措施，进一步优化教育生态。其一是完善教育教学评价体系，制定全面发展的学生评价制度。落实《深化新时代教育评价改革总体方案》精神，细化相关措施，提高教育教学评价的专业水平，加强教育教学评价改革的教研，增加作业、课堂提问、小组研讨汇报等过程性评价比例，增强结果性考试的科学性、专业性和客观性。学校要积极面对“双减”政策对教育质量的挑战，加强体、美、劳等课程设置，加大相关教育资源投入，解决相关课程师资和设施不足现象。在限制作业量的要求下，保质保量完成教学大纲目标，更加注重课堂教学的效果，探索建立分层教学体系，有针对性地开展培优补差，并根据学生能力水平分层布置作业。进一步优化小升初、初升高升学考录机制，公开标准，加强考录后续审查，杜绝秘考、掐尖考，尤其是强化相关学科的升学加分引导、市场监管，避免素质培训变成新的负担。

▲谢松（左一）

其二，探索校际资源共享，全面深入推进教育均衡。通过集团化办学、学区化治理、城乡学校共同体建设和教师交流轮岗等制度设计，促进义务教育阶段学校办学质量的整体提升，推动实现校际教育资源均衡发展。借鉴北京市中小学生开放型在线辅导的经验，统筹各校师资力量，充分发挥“互联网+教育”等技术手段，做强做优免费线上学习服务，为社会大众提供普惠性家教服务。吸收一部分市场化培训机构解散后释放的人力资源和教育资源，充实义务教育阶段师资力量，优化现有学校办学质量。

其三，合理引入社会资源，丰富学生课后服务资源及形式。在个性化课程中加大制度创新力度，如，鼓励民办社会机构充分发挥自身科技优势和专业化管理经验，积极与学校进行课后托管项目合作；鼓励社会志愿者、家长等积极参与课后服务，探讨从制度上保障在职家长参与校园活动的可能性。通过密切“家—校”“企—校”“职—校”联系，将生活常识、社会实践及科学素养等内容纳入课后托管，发挥社会各界力量、营造全社会重视教育的氛围。

最后，他建议建立校外培训机构的协同监管体系，完善校外培训机构的转型及退出机制。校外培训治理不仅涉及教育部门日常监管，还涉及民政部门对学科类培训机构的登记、市场监管部门对非学科类培训机构的登记和收费、公安部门的涉稳事件处置、金融部门对资金的监督管理等，需要建立职责明晰、分工明确、相互配合的监管体系，加大政策的宣讲和执行力度。对于学科类机构转型为非学科类机构的情况，建议政府相关部门对转型的具体模式和程序加强政策指导。对于选择退出市场的培训机构，建议执法部门积极介入，引导培训机构良性退出，防止有的机构恶意圈钱、转移财产，尽快明确机构清退的标准流程、标准通道和快速利益调解方案，引导消费者通过法律手段维护自身权利。对私人家教活动加强监督管理，杜绝超前、超标、超时辅导。

文/广州日报·新花城记者：林琳 通讯员：关悦

图/广州日报·新花城记者：廖雪明 通讯员：关悦