小夏看会06 | 比较近三年的报告，可以发现这些信号

经济议题，全国两会的“重头戏”。

由国务院总理在政府工作报告中提出主要预期目标、对年度工作提出建议，由全国人大代表审议，并请全国政协委员提出意见。这是我国政治生活中的一种制度性安排。

对中国人来说，《政府工作报告》堪称最鲜明的风向标，最直接、最明确的信号。

创业、工作、贷款、消费、上学、医疗、炒股、买房……它影响每个人，影响方方面面。

所以，会看报告，至关重要。

怎么看，才能看出更多信息量？比较，是个好办法。

小夏对比了最近三年的政府工作报告，把发现的秘密告诉你。 

01 形势判断

政府工作报告会对当前和今后形势作出分析、预判。用词极简，差别仅在毫厘之间。

2018年全国两会，政府工作报告中指出，还有很多坡要爬、坎要过，需要应对可以预料和难以预料的风险挑战。

2019年政府工作报告分析：今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，要做好打硬仗的充分准备。

今年呢？

当前，疫情尚未结束，发展任务异常艰巨；当前和今后一个时期，我国发展面临风险挑战前所未有。

异常艰巨、前所未有。其中意蕴，值得体会。

02 减税降费

放水养鱼，让企业轻装上阵，这是近年来我国经济工作的一大重点。

2018年，政府工作报告提出全年再为企业和个人减税8000多亿元、全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元。

2019年，要求全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。强调困难再多也一定要把这件大事办成办好。

今年，提出预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。

从1亿多到近两亿，再到超2.5万亿。力度，持续加码。共度时艰的意味，尤为明显。

留得青山，很容易想到绿水青山，其实不是，应该对应的是“留得青山在”。

为什么今年不提具体的GDP指标？从某种程度上说，就是这一句，留得青山在，不怕没未来。

03 过紧日子

减税降费，牵一发而动全身。其最直接的影响，就是税收。

2018年，政府工作报告强调，各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出。

2019年更“直白”——“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。这会给各级财政带来很大压力。为支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。”

今年呢？过紧日子，要求更具体。

一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。

必须真正过紧日子。真正，不是对应假，更不是说以前的紧不够“真正”，而是一种强调，一种提醒。

提醒什么？思想层面要真正意识到，行动要真正跟上思想。

就业之于扶贫，至关重要。广州日报全媒体记者 莫伟浓 摄

04 就业

就业是最大的民生。在政府工作报告中，就业历来都是“重要角色”。

2018年，报告中提及“就业”二字22次。2019年30次。今年，39次！

今年的39，不是简单的同比增加9次——今年政府工作报告仅有一万字出头，相比往年锐减一半。所以，这个39的“含金量”，非比寻常。

除了提及频率，还有“地位”。在2019年之前，就业只会在保障和改善民生部分予以强调。

2019年，就业优先政策要全面发力，被置于年度政策取向之中，与财政政策、货币政策相并列。

今年，进一步“升级”。今年报告未提具体的GDP指标，而是强调今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。

优先稳就业保民生，重要性，不言而喻。

再来看几个数据。2017年，我国城镇新增就业1351万人，失业率为多年来最低。2018年，城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。2019年，城镇新增就业1352万人，调查失业率在5.3%以下。

也就是说，近年来，就业工作平稳、有力，卓有成效。

还有政府工作报告中提出的年度目标。

2018年，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内。

2019年，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。

今年略有不同。城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。

几个数字，都有变动。变动里，蕴含信息量。

在2018年的报告中，有一段话解释了为何制定当时的增长目标：从经济基本面和就业吸纳能力看，6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业。

近年来，高质量发展、不唯GDP，已深入人心。但经济增速，与就业直接相关。也正因此，今天上午，李克强总理在政府工作报告中特别说明：我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素……要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。

所以，回过头来，再看新增就业900万人以上的目标——数字降了，压力只多不少。

扩大消费，与群众直接相关。广州日报全媒体记者 莫伟浓 通讯员 谭札烽 摄

05 消费

和就业一样，消费的重要性，逐年攀升。

2018的报告，要求积极扩大消费和促进有效投资。推进消费升级，发展消费新业态新模式。

2019年强调促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。

今年则提出，实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变。

扩大内需，“升级”为一个战略，这是疫情以来党中央的重大决策。

战略，不是零敲碎打的措施，更重要，层级更高。

而内需，简单来说就是消费、投资等几大块。消费，与每个人直接相关。

今年报告中提出，提高居民消费意愿和能力，多措并举扩消费，适应群众多元化需求，等等。

消费意愿和能力如何提高，这又涉及减税降费、就业等相关内容。

一环套一环。环环紧扣，紧密关联。

关于消费，还有个数据值得注意：2017年，我国居民消费价格（CPI）上涨1.6%；2018年2.1%，2019年上涨2.9%。

2020政府工作报告提出今年目标为：居民消费价格涨幅3.5%左右。

疫情之下，价格尤为牵动人心。各地都为保供稳价，做了大量工作。

继续保、继续稳，至关重要。

06 房地产

楼市，总是自带流量。疫情之下，更加吸引目光。

2018年政府工作报告中，有2处提到房地产，分别是“稳妥推进房地产税立法”“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展”。

2019年，3处。分别是房地产税立法、改革完善房地产市场调控机制，以及更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。

这3处的位置，分别在深化改革、防范化解风险和民生保障部分。

今年呢？有1处。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。

房住不炒，今年以来多次重申，这是底线。平稳健康发展，算是总体要求，近三年来用词没变过。

特别值得注意的是，因城施策。

四个字，大有乾坤。

其实，干货还有很多。强行收尾，下期再会。

文、编/广州日报评论员夏振彬