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发挥民主协商在社会治理体系中的作用

2020-09-14 11:30 来源:大洋网

《习近平谈治国理政》第三卷再次提到了完善我国国家制度和治理体系的重大意义。其中,习近平总书记在党的十九届四中全会上对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出一系列的重要讲话,对现阶段如何完善治理体系,继续发挥民主协商在社会治理体系中的作用具有深刻的指导意义。

完善治理体系,提升治理效能

从统治到管理,从管理到治理,从简单的掌权意识深化到提升治理能力、提高执政水平的崭新境界——通过治理能力的提升取代政府的单向管制,寻求多元共治,争取以更小的代价实现更和谐的社会运转。这既是对执政规律的深化,也是对社会治理规律的实际运用。这条主线所贯穿的是思维变革,要求的是执政能力的提升,即在顺应多元社会和有效治理的深刻变化中进行自我调适,寻找领导国家、带领群众、适应社会变化的切入点,以治理能力的现代化呼应社会对传统管控模式变革的要求,以维护人民各方面的权益,满足人民对美好生活的追求,解放和增强社会活力。正如十九届四中全会所指出的,要将制度优势转化为治理效能,促进国家治理体系和治理能力现代化。

“治理体系现代化”这一执政概念的提出,契合治理变革发展的大趋势,顺应了国内公共参与的发展进程与法治社会建设的现实需求。社会治理体系的形成,与社会治理体系的实际运用,步调并不是完全一致的。贯彻社会治理体系中的具体原则,需要发挥各级政府的主观能动性,因此各地政府不可避免存在差异。探索治理体系现代化,还有很长的路要走,不会像切换电源开关一样,瞬间实现。提出治理能力现代化,是执政党对执政能力结构所进行的自觉调整,以适应现代社会运行的基本要求。

健全民主协商,助推社会治理

健全民主协商是国家治理现代化的必然选择。我国已经进入全面深化改革的新时期,社会分化趋势加剧,利益格局更趋多元,在这种情况下,社会协商不可或缺,通过协商进行社会整合更是不可替代。治理体系和治理能力只有跟上社会现代化的步伐,才能满足人民日益增长的美好生活需要。社会主义协商民主正是在这个大背景下蓬勃发展。通过人民政协这个制度平台,拓展协商内容、丰富协商形式,开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,探索网络议政、远程协商等新形式,提高协商实效,努力营造既畅所欲言、各抒己见,又理性有度、合法依章的良好协商氛围。通过建立健全协商机制,将政协履行职能纳入各级党委的议事规则和日程,实现政协职能与党委政府工作的有效衔接,完善协商成果采纳、落实和反馈机制,推动列入党委政府的督查事项。

民主协商客观上要求对公共事务所涉及的利益群体持开放与尊重的态度,坚信有效的社会管理是建立在社会不同群体之间的有效对话与沟通的基础上,只有通过有效对话与协商,才能使利益各方更容易达成共识。各级党委政府要本着“愿协商”的心态,推动疑难问题“真协商”,提升“善协商”的本领。在尊重合法利益表达的前提下,构建有序对话机制,营造良性意见交流氛围,从而确保社会治理和公共事务的处理能够得到社会各方的支持,减少社会摩擦,降低社会运行的成本,促进社会良性运转,最终实现社会有效治理。

培育协商观念,完善协商制度

现代国家治理是依托制度的治理,民主协商与现代国家治理高度契合。要大力推动民主协商与国家治理现代化的互动发展,构建民主协商与国家治理的互动机制。坚持和发展中国特色社会主义民主协商,关键在于使民主协商制度化。而制度化的关键在于制度的构建、完善与实施。我们不仅要以提高制度化水平为重点,把民主协商纳入国家治理体系和治理能力现代化进程之中,也要按照程序合理、环节完整的要求,建立健全民主协商的程序和组织方式,拓宽协商制度化渠道,构建国家治理现代化的运行机制。

协商的程序化、制度化、规范化和法律化,对于民主协商至关重要。加强协商民主制度化的顶层设计,把民主协商作为社会治理体系的一个重要内容,同时围绕政党协商制度化、国家权力机关协商制度化、国家行政机关协商制度化、社会基层协商制度化等一系列制度化建设,健全社会主义民主协商制度,逐步构建和形成富有中国特色的协商制度体系,保证公众能够广泛参与国家治理,保证各领域各方面民主协商的全面深入发展。在此基础上推进协商成果的运用,确保协商模式的可复制。

通过培育民主协商的文化基础,不断增强国家治理现代化的价值认同,着力培育公民的公共协商精神,树立民主协商观念,培育社会主义协商文化,以协商为桥梁,以共识为基础,逐步形成平等、公正、包容、责任、理性的价值氛围,为推进国家治理体系和治理能力现代化服务。

满足社会治理共建共治共享的要求,需要推动民主协商向基层延伸为突破口,拓展社会阶层政治参与的空间和渠道。扩大人民群众的参与权、知情权、监督权,为新时期密切联系群众提供了有力的保障。推进民主协商制度向基层延伸,拓展委员履职平台,探索扩大公民有序政治参与的新途径和新方法,促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。建构基层党委、政府、社会组织平等协商的机制,探索出一条以民主协商服务基层群众、破解基层难题的新路子,激发社会协商的活力,维护社会和谐稳定。

(作者系中共广州市委党校政法教研部主任、教授)

[ 编辑: 李诗琪 ]
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日前,习近平总书记在科学家座谈会上指出,我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案,都更加需要增强创新这个第一动力。
2020-09-21 08:26

新发展格局重塑国际合作竞争新优势

最近,“推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”,成为热门话题,广受关注。那么,应当怎样正确理解新发展格局与重塑国际合作和竞争新优势的关系呢?
2020-09-21 08:23

论文打假应严查代办机构

近期,科技部会同相关部门和单位对学术论文造假、违规使用科研项目资金等案件进行了调查。9月16日,其通报了已完成调查处理的9起违规案件,其中7起涉及论文买卖。在这些交易中,均出现了第三方论文代写代投机构的身影。
2020-09-18 11:21

当心“致幻蘑菇”致患

“吃了可以见小人”“见不到小人给差评”……近日,“新华视点”记者在一些网络平台上发现,部分卖家借助互联网平台,向消费者兜售有一定毒性的菌菇。在产品介绍和评价中,一些人还宣扬菌类的“致幻”作用。
2020-09-18 11:20

解开“培训班鄙视链”先解父母心结

据媒体报道,最近,一份“教育培训班鄙视链”的名单在网上热传。马术班、竖琴班、国际象棋班等相对冷门的课程,处于“鄙视链”的顶端,而常见的乒乓球班、钢琴班、书法班则被认为是“俗气”的低层次课程。
2020-09-18 11:20
11:36 20日广州新增境外输入确诊3例 无症状感染者10例
20日广州新增境外输入确诊3例 无症状感染者10例
9月20日0时至24时,广州市报告新增境外输入确诊病例3例。新增出院病例3例。 [详细]
11:36 2分30秒一班!今天起六号线工作日运力再升级
2分30秒一班!今天起六号线工作日运力再升级
自9月21日起,六号线工作日早高峰时段将增加2列新车上线运行,共计上线51列车,行车间隔压将缩至2分30秒。 [详细]
09:49 警方通报:钟村发生持刀伤人案件,嫌疑人已被控制
警方通报:钟村发生持刀伤人案件,嫌疑人已被控制
广州番禺警方今天(9月21日)通报:21日7时许,番禺区钟村发生一起持刀伤人案件。犯罪嫌疑人随后被警方迅速控制,5名伤者已被送往医院救治。目前,案件仍在进一步侦办中。 [详细]
08:40 @大学城高校新就业无房教师,有公租房可捡漏
@大学城高校新就业无房教师,有公租房可捡漏
近日,广州市广州城投住房租赁发展投资有限公司继续“加推”567套位于大学城佳苑的公租房,错过上半年申请以及新入职的高校教职工都将有机会“捡漏”得房。 [详细]
21:38 中秋和国庆同一天,加班费从哪天开始算?
中秋和国庆同一天,加班费从哪天开始算?
记者近日从广州12345政府服务热线中心获悉,这个8天黄金周的新问题,已经难倒了不少HR,12345热线已经接到了几单此类咨询。 [详细]
21:38 因母重病欲放弃大学的女孩已到暨大报到 计划读研
因母重病欲放弃大学的女孩已到暨大报到 计划读研
对于即将开启的大学生活,她很是期待,计划在暨大“有爱”的大学校园里好好学习,争取未来升读研究生,“回报社会和暨大”。 [详细]
20:32 广州大学开学典礼 校长寄语:创新是根本出路
广州大学开学典礼 校长寄语:创新是根本出路
9月20日,广州大学举行2020级新生开学典礼,典礼共分三场,分别在大学城校区、桂花岗校区和黄埔研究生院举行。 [详细]