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广深“双城联动”路在何方?知名专家学者共话双城合作共赢之道

2020-10-23 10:41 来源:大洋网

未来广州深圳“双城联动”该如何依托各自发展优势进行资源共享和互补?两城又将如何实现发展共赢,打造成为粤港澳大湾区核心引擎和具有全球影响力的“双子城”?昨天,广州深圳“双城联动”论坛在深圳举行,4位知名专家学者作主题发言,分享了自己的看法以及期待。

国家发展改革委原副秘书长范恒山:

广深联动是“关键中的关键”

广深联动应当以思想联动为先导,体制联动为基础,产业联动为重点,科技联动为核心,全方位多层次地展开。

广深联动五个“关键重点”

1.一体打造国际一流的发展环境

2.统筹推进产业发展提升

3.协力推进新、老基建

4.加快建设开放联动的协同科技创新体系

5.推动战略功能区和改革试验区的对接融合

范恒山认为,目前来看,广深两城在推动一体化方面做出了许多工作,打下了坚实基础。演讲现场,他特别提出了三个观点。

粤港澳大湾区建设关键在于一体联动

其一,粤港澳大湾区建设关键在于一体联动。作为新时代国家重大区域发展战略,粤港澳大湾区建设要实现更快速度、更高质量、更可持续的发展,要在体制、政策、项目等方面向两个方向聚焦或者发力,分别是:要充分发挥所有城市和地区的积极潜能,做实做强比较优势;树立优势资源要素的整合聚焦,在最高水准上形成区域创新创造的能力。这两个方面都需要一体联动,协调发展,通过联动实现合理分工,通过合理分工来减少和避免恶性竞争,从而做强地区的比较优势。而优势资源要素的整合和利用在于打破资源要素流动的地区封锁和市场分割,形成开放联动的协同创新体系。

目前来看,粤港澳大湾区的地区联动发展仍然存在如行政分割、市场不畅、同质竞争、资源错配以及某些关键方面体制治理衔接不够到位等问题。

“对于一般区域来说,地区之间连通的重要障碍来自‘一亩三分地’的意识,以及基于此的追求地区政绩观念的影响。”他说,而粤港澳大湾区还要面对独特的经济社会构架,也就是“一国两制”,三个法律体系,三个关税区,三套货币制度等。推动这样独特的经济社会构架一体发展需要有智慧的设计和精巧的运作。可以说,大湾区建设的出路在于一体联动,问题在于一体联动,难点在于一体联动,而成功也将体现在一体联动。

广深联动可为地区间合作提供示范

“其二,推动广深联动并形成示范,是粤港澳大湾区建设的关键一招。”范恒山指出,广州与深圳的联动具有强力的支撑和带动功能,推动两城的联动不仅有利于粤港澳大湾区的建设,也有利于各自的发展。无论是从城市定位、综合经济实力、社会影响看,还是从市场合力、创新水平、引领能力等方面来看,广州、深圳在大湾区中都起着举足轻重、非同一般的作用。从有效性和可操作性综合考虑,推动粤港澳大湾区一体联动的关键是实现香港、澳门、广州、深圳四个中心城市的一体联动,其中关键中的关键又在于实现广州、深圳两城间的一体联动和协调联动。

他希望广深两城能够力排障碍,减少同质竞争,消除有形、无形的制度障碍,推进相辅相成的优势互补,实现互相补充的强强联合。“同时,我们也要看到长三角区域发展、成渝地区双城经济圈发展等兄弟地区一体联动给广深双城带来的机遇以及压力,广深两城必须抓住机会来加速推动双城的联动发展。从这个意义上来说,广州深圳‘双城联动’论坛是具有历史意义和开创性质的,将写入粤港澳大湾区建设的重大事件之中。”范恒山说。

范恒山表示,广深联动具有强力带动功能,推动广深联动形成示范,是大湾区联动的基础和支撑,能为城市和地区合作提供示范性的操作路径。

广深联动“思想联动为先导”

其三,要紧扣关键,推动广深联动发展。范恒山指出,广深联动合作要抓住关键方面,起到“牵一发动全身”、纲举目张的效果。总体来说,广深联动应当以思想联动为先导,体制联动为基础,产业联动为重点,科技联动为核心,全方位多层次地展开。大家要从单打独斗的思维框框中走出来,要从特殊对待的思想意识走中出来,真正树立全方位开放、合作共赢、平等相处的意识。认识到只有协同发展才能在更大范围中,更优层次上配置资源要素,才能最大限度地集合发展能量,实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。只有在思想上统揽,才能做到“真心实意的联,积极主动的融,和犬牙交错式的合”。

在广深联动的具体操作方面,范恒山认为要突出五个关键重点。第一个关键要一体打造国际一流的发展环境,以打造更优营商环境为主要内容,既要“对标”,又要“创标”;既要惠及内外,又要惠及双方。建议广深两地把握国家重大区域战略实施机遇和先行先试的探索权利,最大限度调动各个方面的积极性、创造性,推进所有改革和制度创新聚焦于优化发展环境,让改革有明确的内容,也能够真正落到实处。

第二个关键是要统筹推进产业发展提升。广深联动应当紧抓各自的优势和城市发展定位,统筹产业发展规划的制定和产业发展门类的布局,形成有机衔接、相互支撑的体系。与此同时,对体现发展方向、能够占据未来发展高地、两地都需要共同发展的产业,可以采取“园区共建”“一业两园”途径协同发展。

第三个关键,协力推进新、老基建。新、老基建的开放性、通连性已成为必须实现高质量发展的前提条件。广深应协同配合,高标准推进新、老基建,为经济社会的跨越发展夯实支撑基础。

第四个关键,要加快建设开放联动的协同科技创新体系。科技创新是推动发展高质量、高效率的核心因素,而高水准的科技创新需要联动协同。即便是科技创新处于国内高地的粤港澳大湾区,创新资源要素也是相对短缺的,各自为战、分散使用、设施互相闲置等必然会大大影响科技创新的潜力。

对粤港澳大湾区来说,一定要把各个地方的资源、广深两城的优势资源整合起来,才能够围绕攻克原创技术,攻克颠覆性技术。要协力打造广深港澳科技创新走廊,围绕推进产业基础高级化和产业链现代化全面推进科技创新,同时合理打破体制约束,整合集约两地产学研的力量,促进两地科创平台的联动,着力开展关键核心技术攻关,使广深成为原创创新和国际领先技术创新的高地、科技产业化的策源地。

第五个关键,是推动战略功能区和改革试验区的对接融合。广深是改革开放高地,应强化两城改革创新试验区和改革试验功能平台间的及时交流、相互借鉴,完善改革内容,提升改革效率,促进广深双城的改革深化。

“除了建立强有力的协调机制以外,还应当协商形成具有约束力的、类法律的行为规则,促进联动。”范恒山说,相信广深双城在不远的将来会有一个明显的、具有突破性的变化!

香港中文大学(深圳)全球与当代中国高等研究院院长郑永年:

广深双城打造超大型世界经济平台

广深两个城市刚好处于内循环和外循环的关键点和连接点,所以一定要抓住这个机遇,建设超大型世界经济平台。广州从近代以来就是一个国际商贸城,就像纽约湾区;深圳是产学研一体化,就像旧金山湾区。两个城市只要政府协调得好,大家的优势都能够发挥出来。

郑永年在论坛上表示,今天我们面临的是百年未有之大变局,我们需要把粤港澳大湾区广深两个城市建设成为超大型的世界经济平台,具有世界竞争力的平台,成为国家下一步发展的一个抓手。

郑永年说,当前我们提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。以国内大循环为主,而国际大循环也很重要。中国要继续改革开放,融入国际大循环。郑永年说:“我觉得中国的改革开放,尤其深圳就是在国际大循环,就是在全球化背景下成长起来的。我们现在有力量、有能力继续推进全球化,继续改革开放。”

因此,郑永年认为,广东,尤其是广深两个城市刚好处于内循环和外循环的关键点和连接点,所以一定要抓住这个机遇,建设超大型世界经济平台。当国外政治经济形势发生变化时,优质资本、优质技术就会向世界经济平台转移,广州深圳会迎来机会。只要我们继续改革开放,国外优质的资本资源不会走,技术资源也不会走。

那么,该如何建设粤港澳大湾区广深两个城市的世界经济平台呢?那就需要两个城市进行协调。郑永年提到,城市之间要有相互竞争也要有相互合作。他说:“一个国家的竞争就是城市的竞争,国家的竞争力主要表现在城市的竞争力。广州从近代以来就是一个国际商贸城,就像纽约湾区;深圳是产学研一体化,就像旧金山湾区。所以两个城市,只要政府协调得好,大家的优势都能够发挥出来。”

最后,郑永年说:“什么是开放,我说优质的资本、优质的技术、优质的高端人才,这些都是指标性的。以后城市的发展就看谁开放,因为只有在开放状态下,生产要素才可能流动,才可以流入。我觉得中国有底气,有能力开放,深圳跟广州要起带头作用,哪怕西方封闭中国,跟中国脱钩,中国也要带头开放。‘十四五’期间我们不要封闭起来,要继续开放。到2035年,中国会有6亿中等收入群体,这将是巨大的经济体系。而我们广深两城,2035年肯定会超过东京、纽约这些城市。”

广东省政协经济委主任、省社科院原院长王珺:

广深可相互合作相互激励相互借鉴相互促进

在5万平方公里范围内,广州、深圳两个具有1300万以上人口规模,人均GDP都超过了2万美元的超大型城市之间的联动是不多见的。广深通过联动释放“1+1>2”的整体效应,可以通过相互合作、相互激励、相互借鉴、相互促进这四个路径来实现。

王珺围绕“双城联动如何提升整体效应”作主题演讲。他指出,这是引领区域协调发展的重要引擎,也是我们国家区域经济一体化发展进入新阶段的重要标志。在全球城市化发展历史中,大城市和小城市之间的功能互补,互动合作屡见不鲜,但是在5万平方公里范围内,广州、深圳两个具有1300万以上人口规模,人均GDP都超过了2万美元的超大型城市之间的联动是不多见的。

“广州、深圳就是广东发展的火车头。”他说,推进广深“双城联动”对于全球大城市协同发展、我国区域经济一体化、广东可持续发展,特别是粤港澳大湾区四个中心城市更紧密的互动都具有重要意义。广深通过联动释放“1+1>2”的整体效应,可以通过相互合作、相互激励、相互借鉴、相互促进这四个路径来实现。

其一,相互合作。通过优势互补实现各自可持续发展的重要路径。王珺认为,城市是一个功能多样化的动态开放体系,这是城市的生命力所在。同层次、同规模的城市之间加强互动,既有利于实现功能多样化,又有助于抑制城市规模的无限扩张。目前广深“双城联动”已经有了实质性的进展。

其二,相互激励。深圳从一个边陲小镇发展成为具有世界影响力的大都市,广州经济规模占广东GDP比重始终稳定在23%左右。近来在营商环境各种评估当中,广州和深圳这两个城市往往是互有上下。王珺认为,同层次同规模的“双城联动”是城市群的发展动力,往往比以一个大城市为核心的圈层结构城市群更强一些,同层次同规模城市间的互相激励来自在合作框架下有制度保证的良性竞争。

其三,相互借鉴。新时期广深“双城联动”要成为文明的熔炉,财富创造的发动机,产业升级的引领者,吸引有创新力个体的磁极,推动创新增长力,探索开放的先行者与推广者,只有相互借鉴、取长补短,才能在应对相同的挑战中实现共同进步。近日,国务院发布了深圳作为综合改革试验区试点的首批授权事权清单,未来两年内,深圳加快先行先试,必将为广州提供更多可复制、可推荐的经验。反过来,广州在创新发展、城市规划、营商环境、公共服务、文化产业建设方面也有许多经验值得深圳借鉴,从而节省探索成本。

其四,相互促进。广深作为两个全国一线城市,都要在创新发展上持续发挥引领者的作用。而创新是不确定的,创新也是积累性的,分散创新的风险,也必须要广深双城密切创新联动。目前,广深联手大力推进各项设施建设,特别是工业互联网的推进,这将极大地促进两市联动发展。

中国(深圳)综合开发研究院院长樊纲:

双城联动要发挥广州之“广”深圳之“深”

广州深圳不仅要思考两个城市的合作问题,还要思考两个城市在发展中如何带动大湾区发展的问题,特别是通过分工合作带动公共服务一体化,比如统筹医疗资源、教育资源在全区域覆盖联动。

樊纲认为,双城联动要发挥广州之“广”、深圳之“深”。在广州深圳“双城联动”论坛上,两个城市在经济、科技、交通、医疗等方面的合作讨论比较多,他认为可以进一步探讨如何通过双城联动带动大湾区城市群的发展、带动中小城市的发展。

他判断,从京津冀城市群、粤港澳大湾区、长三角一体化发展的新布局可以看到,城市化正进入“2.0”版本,与过去所提的“城镇化”不同,城市群的发展是中国未来的发展趋势之一。“我国属于快速工业化国家,首先要把大城市发展好,但这会带来大城市病,解决之道是发展城市群、城市带。通过共享基础设施和公共服务,使得一个区域内的大中小城市实现共同发展,使得土地、劳动医疗卫生、消费市场等资源可以实现资源互补。”樊纲说。

“我们研究世界各大城市群,不仅看到其科技含量和产业规模,也更注重人口规模以及人口在城市中如何生活。城市是人的聚集地,城市是人生活工作的物质载体。”樊纲以华尔街精英居住地的外迁和企业迁移案例说明,人是城市群发展最需要关注的要素。

他认为,城市群的发展是下一阶段国内循环经济的重要方面,也是中国经济得以增长的巨大潜力所在。“中国有14亿人口,粤港澳大湾区有7000万人口,30年以后,粤港澳大湾区人口有望达到1.5亿。至今人们仍在往沿海、往发达地区转移。”樊纲说。

樊纲表示,发展城市群,有助于缓解房价高、交通拥挤等“大城市病”。比如,通过基础设施硬件建设,中小城市乃至乡村的住房成为大城市的住房补充,留住年轻人才,让大城市的企业得到更好的发展。这一逻辑在于,企业需要人才,尤其是年轻人才,发展高新技术产业需要大量的知识分子。

“中国每年生产出400万至500万的新的工程师,这是我们营商环境的优势,科技巨头也希望到中国就地用好这些人才。”樊纲说。

樊纲在会上强调,目前中小城市发展的最大障碍、人们不愿意去的原因,是公共服务供给不足。“年轻人关注学校,老年人关注医院。城市是公共服务的载体,中小城市发展不仅仅是基础设施的问题,还需要考虑公共服务的问题。”为此,他提出一个关键问题,广州深圳作为大湾区中心城市,如何通过联动合作,带动大湾区公共服务一体化、带动中小城市的发展。

对此,樊纲提议,广州深圳不仅要思考两个城市的合作问题,还要思考两个城市在发展中如何带动大湾区发展的问题,特别是通过分工合作带动公共服务一体化,比如统筹医疗资源、教育资源在全区域覆盖联动。“广州、深圳聚集了一大批精英人才,要为他们面临公共服务问题提供解决方案,让他们安居乐业、安心发展。”他希望,广州、深圳能在带动城市群发展和实现公共服务一体化上给全国创造样板。

文/广州日报全媒体记者刘畅、何涛、方晴、王纳、吴城华、鲍文娟

图/广州日报全媒体记者轩慧、廖雪明、苏韵桦

[ 编辑: 佘湘娥 ]
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综合新华社驻欧洲地区记者报道:法国、罗马尼亚和葡萄牙政府3日分别发布了新冠疫苗接种战略。在相关疫苗获批上市后,这些国家预计于明年年初开始分阶段接种。
2020-12-04 23:42

可爱!日本山口市一公园锦鲤身上带红色心形花纹

据外媒报道,日本山口县山口市一座公园的池塘里发现了一条身上有红色心形花纹的鲤鱼,给人们带来了温馨和慰藉。
2020-12-04 23:42

智利首批新冠疫苗接种志愿者:没有出现不良反应

据外媒报道,2020年10月28日,马塞洛·冈萨雷斯接种由美国制药公司强生负责研发的新冠疫苗,他也是第一位接种新冠疫苗的智利志愿者。4周后,冈萨雷斯在接受媒体采访时公开表示,他没有出现任何不良反应。
2020-12-04 23:42

CBA辽宁队仍居榜首 广东队取十连胜

CBA联赛3日结束第二阶段首轮、本赛季的第十三轮赛事,四连胜的辽宁队依然占据榜首之位。
2020-12-04 11:05

四川男篮险胜上海队 斩获二阶段比赛首胜

四川男篮险胜上海队 斩获二阶段比赛首胜
CBA联赛2020-2021赛季常规赛第二阶段比赛12月3日晚继续上演精彩对决,单外援出战的四川男篮迎战阵容豪华的上海男篮。
2020-12-04 11:05

就叫广州队!广州恒大新赛季确定这样改名

就叫广州队!广州恒大新赛季确定这样改名
记者3日了解到,因应中国足协2021赛季中超各俱乐部必须采用中性名称的要求,广州恒大已经初步确定更名“广州足球俱乐部”,球队名就叫“广州队”。据悉,恒大俱乐部已经报送相关材料,只等各级主管部门审批通过。
2020-12-04 09:46

北马组委会:2020年北京马拉松取消

北马组委会:2020年北京马拉松取消
北京时间今日,北京马拉松赛组委会宣布,为继续做好新冠肺炎疫情防控工作,决定不举办2020年北京马拉松赛。
2020-12-03 11:23

张琳芃接受右脚踝韧带修复手术 预计六周康复

2日晚,广州恒大俱乐部发布公告通报张琳芃伤情,据悉他已经在多哈接受了右脚踝韧带修复手术,手术成功,预期需要六周时间康复。
2020-12-03 12:25

又一冬奥场馆完工!国家残疾人冰上运动比赛训练馆今日亮相

又一冬奥场馆完工!国家残疾人冰上运动比赛训练馆今日亮相
作为北京2022年冬残奥会的重要场馆,国家残疾人冰上运动比赛训练馆目前已经完工,于今天(12月3日)首次亮相。
2020-12-03 12:25

NBA对546名球员进行新冠检测,其中48人呈阳性

NBA对546名球员进行新冠检测,其中48人呈阳性
当地时间12月2日,NBA和美国国家篮球运动员协会(NBPA)共同宣布,在最初的返回市场测试阶段,有546名球员接受了新冠检测,其中48人对该病毒的测试呈阳性。
2020-12-03 08:23

巴塞罗那足球俱乐部球员罗贝托新冠病毒检测呈阳性

当地时间12月2日,巴塞罗那足球俱乐部公告称,一线球员塞尔吉·罗贝托前一天接受新冠病毒核酸检测,结果呈阳性。目前该球员身体状况良好,正居家隔离,巴萨俱乐部已追踪所有密切接触者并将对其进行检测。
2020-12-02 21:51

北京冬残奥会筹办已全面进入测试就绪阶段

北京冬奥组委副主席、中国残联理事长周长奎12月2日表示,北京冬残奥会筹办工作全面进入测试就绪阶段。
2020-12-02 21:51

CBA重启看“回归”:第二阶段,又是“新战役”

CBA重启看“回归”:第二阶段,又是“新战役”
17天的间歇后,就在今天,CBA回来了。
2020-12-02 13:37

“爷青回”中的情绪与共鸣

“爷青回”中的情绪与共鸣
谁看了不得说一句“爷青回”!12月1日,B站发布2020哔哩哔哩年度弹幕,“爷青回”以542万次的数据排名第一。
2020-12-04 11:25

给人脸识别戴上法律紧箍

近年来,围绕人脸识别的争议不断。前不久,“人脸识别第一案”一审宣判,认定杭州野生动物世界采集消费者照片信息超出法律意义上的必要原则要求,不具有正当性。
2020-12-04 11:28

普通列车不该是禁烟盲区

近日,山东一名旅客因为所乘普通列车一直有人吸烟,将承运该列车的铁路部门诉讼至北京市海淀区人民法院,引发舆论关注。
2020-12-04 11:31

年轻干部要起而行之勇挑重担

面对复杂形势和艰巨任务,领导干部要勇于直面问题,想干事、能干事、干成事,不断解决问题、破解难题。
2020-12-04 11:30

把先进制造业搞上去

在先进制造业方面建立优势,不仅有利于进一步扩大国内市场规模,还将提升产品的出口竞争力,促进国内外市场深度融合,培育我国参与新形势下国际竞争的产业优势。
2020-12-04 11:30

学分银行开张,资源融合共享

学分银行开张,资源融合共享
不久前,北京市学分银行正式启动,首批18家学分银行开始营业。
2020-12-04 11:30

拿恶俗当标识,得治!

或许,大家都觉得好笑的才是幽默,冒犯人的所谓幽默只能叫“恶俗”。
2020-12-04 11:30

“百亿补贴”当与消费升级并行

“双11”走了,“双12”又要来了。细心的消费者会发现,当各式购物节顺着时序依次来报到时,“百亿补贴”这个才1岁多的新名词已在许多电商平台上常驻下来。
2020-12-04 11:30

反虐待动物,立法要知难而上

近日,山西太原一男子以偷吃香肠为由用开水浇烫怀孕母猫,当场使其腹中4只即将临盆的小猫全部死亡。
2020-12-04 11:30

逼学生砸手机,治标不治本

逼学生砸手机,治标不治本
近日,一则教师强迫私带手机入校的违规学生向地面上砸自己手机的短视频在网络上传播广泛,引起网民热议。
2020-12-04 11:29
18:21 2020广马下周日开跑啦,这些BRT线路有调整
2020广马下周日开跑啦,这些BRT线路有调整
​12月13日上午7:30,2020广州马拉松赛将在天河体育中心开跑,为保障赛事的顺利进行,比赛期间市区部分道路将分时、分段实施临时交通管制措施。 [详细]
18:21 注意!人民公园12月12日起将分区域围蔽施工
注意!人民公园12月12日起将分区域围蔽施工
今日,记者从广州市越秀区建设和水务局获悉,为提升优化人民公园景观,优化活动空间,越秀区绿化管理部门将于2020年12月12日(星期六)开始对人民公园进行分阶段分区域围蔽施工,施工工期约6个月。 [详细]
12:31 最新通报!棠德花园西门对出位置地陷无人员伤亡
最新通报!棠德花园西门对出位置地陷无人员伤亡
天河区通报,2020年12月4日7时许,天河区棠德花园西门对出位置出现地陷,塌陷面积约10平方米,一辆搅拌车1/3车尾陷入,无人员伤亡。 [详细]
11:16 3日广州无新增确诊病例 新增无症状感染者3例
3日广州无新增确诊病例 新增无症状感染者3例
12月3日0时至24时,广州市无新增新冠肺炎确诊病例。新增境外输入无症状感染者3例。 [详细]
08:07 粤A·AAAAA牌巡逻车当事人被拘15日罚五千记12分
近日,一段派出所巡逻车挂“粤A·AAAAA”号牌的视频引发关注。 [详细]
09:33 突发!广州天河棠德西路今早发生地陷,市民请绕行
突发!广州天河棠德西路今早发生地陷,市民请绕行
刚刚,广州交通局@广州交通发布微博:天河区棠德西路(棠德花园西门)突发地陷,目前该路段交通受阻,请市民关注相关信息,提前安排出行。 [详细]
10:40 对“穗岁康”有疑问?广州市医保局权威解答来了
对“穗岁康”有疑问?广州市医保局权威解答来了
日前,广州医保百万医疗补充保险“穗岁康”正式启动。广州日报“健康有约”微信公众号后台收到许多粉丝的留言提问。记者整理了高频问题,请广州医保相关负责人进行权威解答。 [详细]